聞言：毫不動搖堅持和加強黨對一切工作的領導

在全黨全國深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神之際，習近平《論堅持黨對一切工作的領導》出版發行。這部專題文集收入習近平總書記有關重要文稿七十篇，有許多文稿是首次公開發表。習近平總書記圍繞堅持黨對一切工作領導的重大意義、方向原則、體制機制、方式方法等重大問題所作的深刻闡述，集中反映了新時代堅持黨對一切工作領導在實踐中的新探索和在理論上的新發展，極大深化了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識。

黨的十九屆四中全會鮮明指出了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，第一個就是“堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢”，全會把堅持和完善黨的領導制度體系放在首要位置寫進決定，突出黨的領導制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的統領地位。認真學習習近平總書記關於堅持黨對一切工作領導的重要論述，對於貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，毫不動搖堅持和加強黨對一切工作的領導，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。

一、深刻認識堅持黨對一切工作領導的重大意義

黨的領導制度是我國的根本領導制度。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。我們的全部事業都建立在這個基礎之上，都根植於這個最本質特征和最大優勢。堅持和加強黨的全面領導，關系黨和國家前途命運，在這個問題上犯錯誤往往是災難性的、顛覆性的。這部專題文集的開卷篇，習近平總書記就鮮明地提出要“確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”。全書都貫穿了習近平總書記關於這個問題的思考和論述。

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是歷史的選擇、人民的選擇。2013年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上的講話中提出“中國特色社會主義有很多特點和特征，但最本質的特征是堅持中國共產黨領導”。此后，習近平總書記多次對這一論斷進行深刻闡述。2018年3月十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，在憲法序言確定黨的領導地位的基礎上，又在總綱中明確規定中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，強化了黨總攬全局、協調各方的領導地位。憲法以根本法的形式確立黨的領導地位，反映的是中國最大的國情，是黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，是歷史和人民的選擇。

隻要深入了解中國近代史、中國現代史、中國革命史，就不難發現，如果沒有中國共產黨領導，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位。黨的十八大以來，我們堅持和加強黨對一切工作的領導，戰勝一系列重大挑戰，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，中國特色社會主義建設取得了歷史性成就，我們黨、國家、人民、軍隊的面貌發生了歷史性變化。這些事實充分証明，隻有中國共產黨才能領導中國。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。

實踐是檢驗真理的唯一標准。習近平總書記指出，建黨九十多年，新中國成立七十多年，改革開放四十多年，從一個勝利走向另一個勝利，從一個成功走向另一個成功，還有什麼可以動搖我們的信念呢？

中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是做好黨和國家各項工作的根本保証。黨的十八大以來，在提出“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”的同時，習近平總書記提出並深刻闡述了中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢、是做好黨和國家各項工作根本保証的重大論斷。

黨的領導的優勢，體現在黨的科學理論和正確路線方針政策、黨的執政能力和執政水平、黨的嚴密組織體系和強大組織能力等各方面。具體的就突出體現在促進政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定上。習近平總書記指出：黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保証，是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的根本點，絕對不能有絲毫動搖。

從政治穩定看。冷戰結束以來，在西方價值觀念鼓搗下，一些國家被折騰得不成樣子了，有的四分五裂，有的戰火紛飛。如果中國出現了各自為政、一盤散沙的局面，不僅我們確定的目標不能實現，而且必定會產生災難性后果。習近平總書記強調：我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，形象地說是“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。這就保証黨領導人民有效治理國家，切實防止了出現群龍無首、一盤散沙的現象。

從經濟發展看。改革開放以來，我們黨堅持以經濟建設為中心，堅持把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，始終從全局和戰略高度，著眼於最廣大人民根本利益，牢牢把握發展方向，統籌謀劃、通盤考慮各方面因素，兼顧各方面利益，協調各方面關系，使各項工作取得最大綜合效益，充分體現了集中力量辦大事的優勢，有效促進了社會生產力解放和發展，促進了人民生活質量和水平不斷提高。習近平總書記強調：堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征。我國經濟社會發展之所以能夠取得世所罕見的巨大成就，我國人民生活水平之所以能夠大幅度提升，都同我們堅定不移堅持黨的領導、充分發揮各級黨組織和全體黨員作用是分不開的。

從民族團結看。沒有堅強有力的政治領導，一個多民族國家要實現團結統一是不可想象的。歷史和現實中一些國家和地區發生戰亂，很重要的一個起因就是民族矛盾。在中國共產黨領導下，中國走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路，呈現出各民族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面。習近平總書記指出：中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保証，也是各民族大團結的根本保証。隻要我們牢牢堅持中國共產黨的領導，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關系，我們的民族團結統一在政治上就有充分保障。

從社會穩定看。歷史和現實都告訴我們，沒有安全穩定的社會環境，什麼事情也辦不成。我國社會主義現代化建設能夠取得舉世矚目的偉大成就，同我國社會保持長期穩定是密不可分的。習近平總書記指出：為什麼我國能保持長期穩定，沒有亂？根本的一條就是我們始終堅持共產黨領導。黨的領導是黨和國家事業不斷發展的“定海神針”。正是在黨的領導下，全國人民圍繞共同理想、共同目標、共同價值觀凝聚起最廣泛的共識，團結起一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，確保社會既充滿活力又和諧有序。

中國共產黨的領導是中國人民和中華民族應對國內外各種風險考驗的主心骨。在前進的道路上，我們已經取得了巨大的成就，但也面臨著前所未有的困難和挑戰。當前，我國處於近代以來最好的發展時期，世界處於百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。我國發展面臨難得的機遇，同時，各方面風險也在不斷積累甚至集中顯露。我們面臨的重大風險，既包括國內的經濟、政治、意識形態、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經濟、政治、軍事風險等。如果發生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，中華民族偉大復興進程就可能被迫中斷。

習近平總書記強調：中國共產黨在內憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在戰勝風險挑戰中壯大，始終有著強烈的憂患意識、風險意識。改革開放以來，我們就是在有力應變局、平風波、戰洪水、防非典、抗地震、化危機的過程中，成功應對一系列重大風險挑戰，開創和發展中國特色社會主義道路的。有了中國共產黨的堅強領導，有在長期實踐中形成的穩中求進的歷史經驗，在應對和戰勝前進道路上的各種風險和挑戰中，全國人民就有了主心骨，我們就一定能夠“圖之於未萌，慮之於未有”，力爭不出現重大風險，在出現重大風險時也能扛得住、過得去。

二、堅持和加強黨的全面領導，首先要維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導

黨的十八屆六中全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，黨的十九大把“堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導”寫入黨章，這是全黨全國各族人民的共同願望，是推進全面從嚴治黨，提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力的迫切要求，是保持黨和國家事業發展正確方向的根本保証。這部專題文集，集中反映了習近平總書記創造性提出的堅持黨的領導首先就要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，增強“四個意識”，做到“兩個維護”等重要論斷。

全黨要切實增強“四個意識”，做到“兩個維護”。堅持黨的全面領導首先就要維護黨中央權威和集中統一領導，最重要的就是要牢固樹立“四個意識”。習近平總書記強調：“四個意識”不是空洞的口號，不能隻停留在口頭表態上，要切實落實到行動上。要嚴守黨的政治紀律和政治規矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要多從人類發展大潮流、世界變化大格局、中國發展大歷史來認識和把握黨的基本路線。黨和國家大政方針的決定權在黨中央，必須確保黨中央一錘定音、定於一尊的權威。增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，最終要落腳在看齊上。要自覺經常同黨中央對表，校准自己的思想和行動，在思想上高度認同，政治上堅決維護，組織上自覺服從，行動上緊緊跟隨。

維護黨中央權威和集中統一領導，首先要維護習近平總書記核心地位﹔維護習近平總書記核心地位，就是維護黨中央權威和集中統一領導，“兩個維護”在本質上是一體的。關於做到“兩個維護”，習近平總書記強調：“黨中央的核心、全黨的核心，對我來說就是責任，我要用畢生精力和全部生命來回報黨和人民的信任，鞠躬盡瘁、死而后已，赴湯蹈火、萬死不辭。”“兩個維護”要體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員、干部的日常言行上。做到“兩個維護”，從根本上講就是要做到對黨忠誠，必須體現到對黨的信仰的忠誠上，體現到對黨組織的忠誠上，體現到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上。“兩個維護”的內涵是特定的、統一的，全黨隻有黨中央權威、隻有向黨中央看齊，各地區各部門各方面都必須維護黨中央權威、向黨中央看齊。這個邏輯不能層層推下去。層層提權威、要看齊，這在政治上是錯誤的、甚至是有害的。

堅持黨中央集中統一領導，確立和維護黨的領導核心，是推進全面從嚴治黨，提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力的迫切要求。黨的十八屆六中全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》提出：“堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。”為什麼《准則》如此強調這個問題？習近平總書記指出：就是因為一段時間內，無視黨中央權威的現象廣泛存在，有些還很嚴重。有的立場不穩、喪失原則，在重大原則問題和大是大非面前立場搖擺、態度曖昧，沒有同黨中央保持高度一致﹔有的自以為是、胡言亂語，在重大政治問題上公開發表同黨中央精神相違背的意見，對黨中央大政方針說三道四﹔有的有令不行、有禁不止，在貫徹黨的決議和黨中央決策部署上搞上有政策下有對策，有的明明知道有問題，不但不抵制不報告，反而躋身其中、推波助瀾，對黨中央搞小動作﹔有的弄虛作假、欺上瞞下，事前不請示，事后不報告，或者隻報成績不報問題和缺點，向黨中央打埋伏﹔有的自作主張、瞞天過海，對黨中央決策部署打折扣、做選擇、搞變通，致使黨中央決策部署在貫徹執行中變形走樣、落不了地﹔有的狂妄自大、陽奉陰違，把自己凌駕於黨組織之上，把自己主政或分管的地方和部門當成“獨立王國”“私人領地”，擁護黨中央的口號喊得震天響，實際上卻是公開或者變相販賣私貨，背著黨中央另搞一套﹔有的野心膨脹、權欲熏心，在黨內培植個人勢力，搞各種非組織派別活動，甚至公開搞分裂黨的政治勾當，同黨中央對著干。這說明，一些人目無政治紀律、無視黨中央權威已經到了何種程度？如不堅決克服，就會對黨和人民事業造成嚴重損害。

從黨的十八屆四中全會開始，習近平總書記就反復強調要警惕“七個有之”。2016年初，習近平總書記就明確提出要在各級黨組織和廣大黨員、干部中強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，后來又進一步強調要做到“兩個維護”，就是要確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，進一步提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力。

維護黨中央權威和集中統一領導，是我國革命、建設、改革的重要經驗，是一個成熟的馬克思主義執政黨的重大建黨原則。古往今來，世界上的大國、大黨崩潰或者衰敗，其中一個普遍的原因就是中央權威喪失、國家無法集中統一。黨的歷史、新中國的歷史都告訴我們：要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保証黨的團結和集中統一至關重要，維護黨中央權威至關重要。回顧歷史，我們黨內也有過很多教訓。長征路上，張國燾搞分裂，公然另立“中央”。延安時期，王明從蘇聯回國后在黨內拉幫結派，后來在長江局工作我行我素、不聽中央指揮。林彪、“四人幫”也是要篡黨奪權。這些都給黨的事業造成了極大損失和危害。習近平總書記深刻指出：思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致是黨的事業不斷發展壯大的根本所在。堅持黨的領導，首先是堅持黨中央權威和集中統一領導，這是黨的領導的最高原則，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。

三、充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用

堅持黨對一切工作的領導，最關鍵的就是要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位。這部專題文集第二篇《發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用》，集納了2012年11月至2018年4月習近平總書記關於這個問題的12段論述。此外，《全面深化改革必須加強和改善黨的領導》《堅持高度自覺的大局意識》《堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平》《堅持和加強黨的全面領導，是貫穿深化黨和國家機構改革全過程的政治主題》等重要文稿也從不同角度對這個問題作了深刻闡述。

把重點放在把方向、謀全局、抓大事上。習近平總書記指出：總攬，不是事無巨細都抓在手上。要統籌抓好，但不能陷入事務主義，不是包辦具體事務，不要越俎代庖。要善於議大事、抓大事、謀全局。

政治方向是黨生存發展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業興衰成敗。如果在方向問題上出現偏離，就會犯顛覆性錯誤。習近平總書記指出：我們所要堅守的政治方向，就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、“兩個一百年”奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。把方向，就是要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保改革發展正確方向。

謀全局，就是要堅持在大局下行動。什麼是大局呢？習近平總書記指出：從國內看，就是堅持中國特色社會主義，全面深化改革，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢。從國際看，就是為我國發展爭取良好外部條件，維護國家主權、安全、發展利益，維護世界和平、促進共同發展。從黨的建設看，就是堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位，確保黨總攬全局、協調各方的領導核心地位。

習近平總書記強調：抓大事，就是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節，特別是一些戰略性、全局性重大問題，通過解決突出問題，做好重點工作推進全局工作。

黨的領導必須是全面的、系統的、整體的。加強黨對一切工作的領導不是空洞的、抽象的，要在各方面各環節落實和體現。習近平總書記強調：黨總攬全局、協調各方的領導地位必須落到實處，必須體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和國防軍隊、祖國統一、外交工作、黨的建設等各方面。哪個領域、哪個方面、哪個環節缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業。在這部專題文集中，習近平總書記對於統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，對於加強黨對統一戰線、民族宗教、國防和軍隊建設、國家安全、外交工作的領導，加強黨對農村工作、城市工作、金融工作、國有企業、教育工作，對黨校、群團組織、高校等各方面工作的領導都有專門論述。

正確處理好各種重大關系。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用必須處理好一些重大關系。黨政關系既是重大理論問題，也是重大實踐問題。習近平總書記強調：處理好黨政關系，首先要堅持黨的領導，在這個大前提下才是各有分工，而且無論怎麼分工，出發點和落腳點都是堅持和完善黨的領導。中國共產黨是執政黨，黨的領導地位和執政地位是緊密聯系在一起的。黨的集中統一領導權力是不可分割的。不能簡單講黨政分開或黨政合一，而是要適應不同領域特點和基礎條件，不斷改進和完善黨的領導方式和執政方式。

關於黨的領導和法治的關系，習近平總書記指出：黨的領導和社會主義法治是一致的，隻有堅持黨的領導，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。全面依法治國決不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平，鞏固黨的執政地位。必須堅持實現黨領導立法、保証執法、支持司法、帶頭守法，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保全面依法治國正確方向。

對於正確處理中央和地方、全局和局部、長遠和當前的關系，正確處理集中統一領導和分工負責、保証中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關系等，習近平總書記也有許多精彩論述。

四、堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平

要切實把黨的領導落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環節，就必須建立健全堅持和加強黨的全面領導的制度體系。黨的十九屆四中全會及其通過的決定，貫徹落實習近平總書記這方面的一系列重要論述，從六個方面對堅持和完善黨的領導制度體系作出部署。這部專題文集收入的習近平總書記在黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會上的講話，黨的十九大報告，在黨的十九屆三中全會上的講話和在深化黨和國家機構改革總結會議上的講話等，從不同側面體現了總書記對這些問題所作的深刻闡述。比如：

關於建立不忘初心、牢記使命的制度。習近平總書記強調：我們干事業不能忘本忘祖、忘記初心。我們共產黨人的本，就是對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義和共產主義的信念，對黨和人民的忠誠。要旗幟鮮明、大張旗鼓講黨的性質、講黨的宗旨、講黨的傳統、講黨的作風。黨章是我們黨的總章程、總規矩。每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，把黨章黨規黨紀刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣，自覺用黨章規范自己的一言一行，不斷撣去思想上的灰塵，永葆政治本色。

關於完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。習近平總書記著重闡述了健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，健全維護黨的集中統一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋等重大問題。

關於健全黨的全面領導制度。習近平總書記強調：國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統。這個系統的核心是中國共產黨，黨是領導一切的，人大、政府、政協、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業單位，工會、共青團、婦聯等群團組織，既各負其責，又相互配合，一個都不能少。要完善黨領導各項事業的具體制度，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面，完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程。

關於健全為人民執政、靠人民執政各項制度。著眼於鞏固黨執政的階級基礎，厚植黨執政的群眾基礎，保証人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險，習近平總書記深入闡述了貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯系群眾制度，創新互聯網時代群眾工作機制，健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系等問題。

關於健全提高黨的執政能力和領導水平制度。習近平總書記強調：民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則。要堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，在充分發揚民主的基礎上進行集中，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力﹔要完善決策機制和程序，健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論証、風險評估等確定為重大決策的法定程序﹔黨的力量來自組織，必須更加注重黨的組織體系建設，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力﹔要完善擔當作為的激勵機制，促進各級領導干部增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發揚斗爭精神，增強斗爭本領。

關於完善全面從嚴治黨制度。此前出版的《習近平關於全面從嚴治黨論述摘編》作了系統闡述。這部專題文集進一步闡述了貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規治黨，建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制問題。著重闡述了健全黨管干部、選賢任能制度，規范黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，完善和落實全面從嚴治黨責任制度，對問題突出的要啟動問責機制，追究責任等問題。

習近平總書記關於堅持黨對一切工作領導的重要論述，內涵豐富，思想深刻，糾正了一個時期以來的模糊和錯誤認識，扭轉了一些地方和部門存在的黨的領導弱化、黨的建設缺失現象，使黨的領導得到全面加強，為堅持黨對一切工作的領導提供了根本遵循。我們一定要結合學習習近平總書記關於加強黨對一切工作領導的重要論述，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會和把握黨總攬全局、協調各方的領導制度體系在國家治理體系中的統領地位，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

《 人民日報 》（ 2019年11月22日 07 版）