黨建統領“一強三創”的生動實踐——新時代平涼市基層黨建工作紀實

近年來，平涼市通過開展以“強化政治建設，推進組織創先、機制創新、作風創優”為主要內容的黨建統領“一強三創”行動，與黨支部建設標准化工作深度融合、滲透貫通、協同推進，把基層黨組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，把黨員干部鍛造成新時代擔當作為的先鋒隊伍。

通過一系列制度措施的落實，平涼市壓緊壓實了黨委、黨委書記、黨委班子成員“三個責任”，建立起覆蓋全市所有基層黨組織的任務、問題、責任“三項清單”，靠實了各級黨組織抓基層黨建的政治責任，一個個基層黨組織成了脫貧路上的先鋒隊。

基層黨組織成為脫貧致富的“金鑰匙”

華亭市安口鎮的朱家坡村是從“軟弱渙散”完成“組織創先”的典型代表。這個曾經的后進村，群眾一度致富困難、民心渙散、脫貧信心不足。近年來，朱家坡黨支部以黨支部建設標准化和實施黨建統領“一強三創”行動為抓手，聚焦問題短板，探索建立“民心黨建”模式，通過強化黨員理想信念教育、大力發展富民產業、推進農村精神文明建設等方式，村黨組織的組織力有效提升，民心有效凝聚，如今已成為產業發展“明星村”、農村春晚“品牌村”、黨建引領“示范村”，群眾人均收入增加到4800元，集體經濟由“空殼村”變為鎮域經濟強村，集體經濟積累達到了50萬元。

近年來，平涼市牢牢抓住黨支部建設標准化這個基層黨組織建設的“金鑰匙”，採取整頓后進與典型引領同步推進，堅持常抓不懈、久久為功，持續抓好軟弱渙散基層黨組織整頓提升全市144個軟弱渙散村黨組織全部得到了整頓轉化，主題教育中確定的136個軟弱渙散村黨組織，目前已集中解決各類突出問題126條。同時，平涼市圍繞“抓黨建促脫貧攻堅先進黨支部、黨支部建設標准化樣板黨支部、黨建統領‘一強三創’行動綜合示范黨支部、新型城市社區機制創新黨支部”四種類型，形成了以“一強三創”總品牌為統攬，以100多個特色典型為支撐，覆蓋各行業領域的黨建特色品牌體系。

通過堅持高質量實施黨建項目，平涼市圍繞村級集體經濟發展、“三個帶頭人”扶持培育、“黨建+”引領脫貧攻堅、新型城市社區等重點任務，各級黨員領導干部主動研項、定項、立項、實施黨建項目。近年來，市縣每年分別列支1000萬元、500萬元黨建工作專項經費，實施村級集體經濟發展項目360多個，培育“黨建+”引領脫貧攻堅項目85個，建設村級和社區活動陣地295個。

朱興明是土生土長的安口鎮朱家坡村村民，做了近20年的汽車修理工。2018年8月，在村“兩委”的支持下，他承包了4個大棚種植草莓、禮品西瓜等時令瓜果，收入達8萬元，解決了村上不少貧困戶務工問題，還通過繳納承包費為村集體增收4萬元。從設施農業的“門外漢”搖身變為瓜果種植的“土專家”，朱興明高興地說，通過積極向黨組織靠攏，借力村上發展休閑觀光旅游產業的春風，終於實現了回鄉創業致富的夢想。

“黨建+脫貧”抱團發展模式初見成效

今年75歲的庄浪縣岳堡鎮吳家村村民范文旭是村裡的貧困戶，兒子、兒媳常年在外務工，家裡12畝土地因為缺勞力、缺技術，一年到頭除去成本外，幾乎沒有額外收入。自從加入吳家村種植合作社后，范文旭以6畝土地入股縣農發公司，除了每畝每年能領到1200元的保底土地入股紅利外，在合作社務工每年收入3000多元。經營的土地少了，收入卻增加了。不只是范文旭，吳家村的其他貧困戶也通過加入合作社、入股公司，走上了脫貧致富路。

庄浪縣組建縣農業產業扶貧開發有限責任公司，在鄉鎮設立分公司，行政村組建種植、養殖、林果業3個類型的專業合作社，同步成立合作社黨支部，通過支部引領、黨員大戶帶頭、吸納貧困群眾參與，實現了富民產業規模快速擴張、貧困村和貧困戶全覆蓋。兩年來建辦各類專業合作社879個，參與群眾2.46萬戶，其中貧困戶1.56萬戶，實現分紅4652萬元。

這是平涼在脫貧攻堅中推行“黨建+”模式的一個縮影。近年來，平涼市主動適應經濟基礎、體制環境、社會條件的新變化，創新黨組織設置方式，在農村全面推行“四鏈”建設模式和“黨組織+”的庄浪模式、靜寧模式、靈台模式，構建了黨組織引領下的農村利益聯結機制，把黨組織的組織優勢與龍頭企業（合作社）的技術、信息、資金、市場優勢結合起來，解決了貧困戶和產業、市場的對接問題，形成了規模化、抱團式發展的農村產業發展新格局。

“黨建+”引領脫貧攻堅工作機制、“四鏈”黨建引領農村產業發展機制、“一核多元”黨建引領基層治理機制、機關單位“6+X”支部建設標准化工作機制、事業單位“雙培雙促”黨建融合推進機制、“兩新”組織、“三崗聯創”黨建質量提升機制……在融合推進黨支部建設標准化和黨建統領“一強三創”行動中，平涼市逐步探索形成了不同領域新時代基層黨建工作的“六種模式”，為推動基層黨建工作任務落地見效提供了強有力的機制保障。

打造一支永不離開的幫扶工作隊

靈台縣的北張村，在村黨支部的帶領下，“遠抓蘋果近抓牛、當年脫貧抓勞務”，貧困發生率從47.43%下降至0.91%。北張村的變化在於選對了帶頭人。村黨支部書記姚軍福是個能人，他帶領村民養牛、栽果“兩條腿走路”，創辦合作社。目前，全村養牛的農戶達到50%以上，有果園的農戶達到了70%以上。

“各級組織對公司發展這麼支持，貧困群眾又對我這麼信任，我有信心把企業做大做強，讓貧困戶入股的基礎母牛多產牛犢，讓大家真正分紅受益。”對於未來發展前景，姚軍福滿懷信心。

平涼市緊盯決戰脫貧攻堅、決勝全面小康和實施鄉村振興戰略目標，圍繞建強一流隊伍、培育一流作風、爭創一流業績，對照黨支部建設標准化“隊伍建設標准”，在全市組織實施了“脫貧攻堅人才保障工程”、農村“三個帶頭人”隊伍建設工程和村干部專職化管理試點工作。

“擔當、創新、突破、提升”這是平涼市委對全市黨員干部提出的總體要求。

對此，平涼市選派市直部門27名優秀年輕干部到庄浪縣12個鄉鎮、靜寧縣15個鄉鎮挂職，提拔18名優秀鄉鎮黨委書記擔任縣（市、區）黨政班子成員和市直部門領導職務，9名村第一書記（幫扶工作隊隊長）擔任副縣級職務。貧困村集中增派駐村幫扶干部1424名，全市各級駐村幫扶干部達到2257名，其中第一書記748名。在蘋果、蔬菜等主導產業領域建立院士工作站6個，柔性引進高端人才62名，培養村級黨組織帶頭人、黨員致富帶頭人、群眾致富帶頭人1.82萬人，幫帶貧困群眾7.6萬人，打造了一支永不離開的幫扶工作隊。

隻要措施務實，效果就會顯現。平涼市通過融合推進黨支部建設標准化和黨建統領“一強三創”行動，真正把黨建統領的效應體現到了經濟社會發展的各個領域、各個方面，以黨建工作質量的大提升促進經濟社會高質量發展。崆峒、涇川、靈台、崇信、華亭5縣（市、區）脫貧摘帽，庄浪縣榮獲了全國脫貧攻堅組織創新獎。（朱宇鯤）