雲南保山：“四位一體”推進黨建與項目建設融合發展

地處雲南西南邊陲，國境線長達169.71公裡的保山市，近年來堅持以問題為導向，抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興，不斷提升基層黨組織的組織力，推進邊境縣村級“四位一體”（提升農村人居環境、扶持村集體經濟發展、提高農村公共服務水平、支持農村基層組織建設）試點工作，走出了一條黨建與項目建設深度融合發展的新路子。

一個機制，破解組織力不強問題

對於如何構建行之有效的機制，提升基層黨組織組織力，保山以“四位一體”試點項目建設為依托，持續深化“四邊一化”管理機制，全面提升邊境地區基層黨組織的政治功能和服務功能。

“黨建領邊”，用“黨建+”的思維模式建好邊境地區黨員群眾的“思想家園”，構建點線面結合的聯動、聯防、聯控網格體系。“組織強邊”，以發展壯大農村集體經濟為切入點，積極推行“黨組織+合作社（龍頭企業）+基地+農戶”的產業發展模式，實現黨建與脫貧攻堅“無縫對接”。“先鋒護邊”，充分發動黨員爭當守法先鋒、互助先鋒、致富先鋒、護邊先鋒“四個先鋒”，緊扣“五個服務”要求，著力建設忠誠干淨擔當的邊境基層帶頭人隊伍。“共建穩邊”，通過組織聯創、隊伍聯建、黨課聯學、黨日聯動等方式，整合資源強化推進“警地共建”、強化“城鄉共建”、深化“黨群共建”。構建邊境基層區域化黨建格局，建立區域共建、動態覆蓋的邊境基層組織體系，區域共享、集約高效的邊境公共服務體系，區域共管、靈活多樣的邊境黨員管理體系。

兩個到位，破解項目管控不嚴難題

如何發揮部門優勢，齊抓共管，形成合力？保山市充分發揮組織部門的政治優勢和組織優勢，切實擔起牽頭抓總責任，對項目的各個環節進行全程把控，有效保証領導到位、程序到位。成立以市委書記為組長，市委副書記、組織部長、分管副市長為副組長，市委組織部、市財政局、市農業農村局等10家單位為成員的項目工作領導小組。項目確定后，市委組織部組織相關部門召開會議，部署任務、明確要求，確保項目建設高起點開局、高標准起步。在執行過程中，按照“精選點、嚴評審、明職責”的要求，選取黨建工作具有典型性示范性和推廣價值的村（社區）作為“四位一體”建設示范點，成立項目評審工作組，會同財政、農業綜合考慮基層黨建工作總體布局和村級試點項目規劃布局，把住“入口關”，根據部門職責，建立責任明確、密切配合、上下聯動的工作機制。

三個參與，破解群眾主動性不夠問題

保山市將“四議兩公開”工作法貫穿項目建設全過程，讓項目村組黨員群眾參與決策、參與建設、參與監督，積極投入到項目推進工作中。在項目立項前，按照“組織引領、黨員帶頭、群眾參與”的原則，召開黨員大會和村民小組會議，廣泛征求黨員群眾意見，經過實地勘察、科學論証，提出實施方案。項目實施過程中，每個環節都召開村民“一事一議”會議，充分醞釀討論，達成一致后，才開始實施下個環節的工作﹔同時，由村內辦事公道、有威望的黨員和村民代表組成項目實施協調領導小組，負責項目質量、工程進度等監督工作。在項目資金管理上，由村民推選的資金使用監督小組進行監督，嚴格實行事前、事中、事后“三公開”制度，讓群眾清楚每一分錢的去向，打消群眾疑慮。

四個一點，破解項目資金不足難題

如何統籌整合更多資源，突出項目資金的杠杆作用？保山市通過整合各類資金，把“零錢”變“整錢”，放大資金規模效應。近兩年實施的4個“四位一體”項目總投資4839.83萬元，整合資金達到項目補助資金的1.5倍。通過上級補助一點，每個建設試點村補助500萬元﹔項目整合一點，統籌實施村容村貌整治、小型水利、產業發展等項目，形成合力推進“四位一體”建設項目﹔縣市配套一點，積極協調市、縣挂聯單位，發揮自身優勢，多方籌措資金﹔鄉村自籌一點，由村級集體經濟投入，以及群眾自願捐資捐料的方式投入項目建設，充分調動群眾參與項目的主動性。