內蒙古赤峰市克什克騰旗經棚鎮：黨建引領“三位一體”綜合合作發展模式

為適應新時代現代農牧業發展需要，有效破解“三農”難題，克什克騰旗經棚鎮黨委學習貫徹習近平總書記在浙江省工作期間推動的“三位一體”重大改革經驗，抓住赤峰市推進全域融合黨建的有利契機，按照“組織相加、工作相融，黨建引領、共建共享、發展共贏”的工作思路，通過組建非建制性聯合黨委，探索走出一條黨建引領下的生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作發展的新路子，有效地把農牧民組織起來，把農村生產要素整合起來，把政府資源統籌起來，把社會力量調動起來，形成集中集約集聚效應，有力地推動了鄉村振興。

一、主要做法

經棚鎮黨委立足實際，堅持問題導向、目標導向、效果導向相統一，以農牧業產業發展聯合會為依托，通過構建“跨領域、跨行業、跨層級、跨區域、跨地域”聯合黨組織，創新服務機制，將生產、供銷、信用三個體系緊密聯結，形成了組織健全、制度配套、功能完備、運行規范的社會化服務新格局。

（一）組織融合，構建黨建引領農村發展新格局。樹立“一盤棋”思想，以組織力提升為重點，堅持互補互促、因需而聯，構建了橫向到邊、縱向到底的立體化融合發展體系。成立非建制性聯合黨委。融合“市、旗、鎮、村”四級共45個黨組織，成立經棚鎮農牧業發展區域聯合黨委，發揮統籌協調作用，系統對接聯建組織的各項職能。市級職能部門黨組織給政策、給項目、給資金，旗級職能部門黨組織抓幫帶、抓指導、抓服務，鎮村及合作社黨組織出陣地、出資源、出人力，齊心協力搭建起黨建引領、融合發展的“大舞台”。融合組建職能黨支部。依據各聯建黨組織職能分工，設立生產合作、供銷合作、信用合作3個黨總支。黨總支下設6個職能黨支部，指導開展機械化作業、農牧業科技指導、農資供應、農產品銷售、項目運營評估等18項支農惠農服務。設立功能黨小組。設立政策宣講、鄉風文明、產業發展、糾紛調解等“功能型”黨小組，健全“黨員聯戶”基礎網絡，通過劃分黨員責任區、設立黨員先鋒崗，充分發揮黨員模范帶頭作用，推動農村各項工作由條塊分割向網格集成轉變，讓黨對農村工作的領導體現在千家萬戶。

（二）機制融通，保障聯合黨委有效發揮職能。構建自上而下層層帶動、逐級保障的融合機制，推動各項工作落到實處。創新“三聯動”融合機制。活動聯動，聯合黨委成立時召開1次動員大會，每年黨委書記帶頭講黨課、半年實施互學互評互訪、季度開展主題黨日，每月組織志願服務或走訪交流，以規范的活動激發黨組織活力﹔服務聯動，依托各聯建黨組織人才優勢，組建管理、生產、銷售三支黨員服務小分隊，在產供銷等各個環節隨時提供服務﹔資源聯動，整合區域內13個村黨組織陣地、5個產業基地，打造集黨員干部教育培訓、產業發展技術培訓於一體的綜合性農村教育實訓基地，解決區域內黨員干部培訓“內需”，拉動區域外黨員干部交流“外需”。建立“三清單”運行機制。聯合黨委根據聯合會成員需求列出服務項目清單﹔各聯建黨組織充分發揮資金、政策、人才等方面優勢，主動認領任務，列出服務資源清單﹔梳理工作中存在的問題，列出問題清單，各聯建組織分析原因、制定措施、協同解決，確保形成工作合力。強化“三要素”保障機制。落實人員、場所、經費保障，公開招聘學歷高、經驗足的管理型人才48名，建成1700平米活動場所1處，每年安排不低於聯合會經營收入3%的專項經費，為聯合黨委開展工作提供必要的保障。實行“雙考評”促動機制。充分發揮聯合黨委樞紐作用，建立部門機關黨支部與村黨支部“雙向互考互評”工作機制，並將機關職能作用發揮情況納入市、旗兩級機關黨建考評體系，將村黨支部工作完成情況納入基層黨建考核體系，確保聯合黨委成員單位干實事、有作為。

（三）工作融力，破解制約“三農”發展難題。通過組織引領、黨員帶動、部門聯幫等措施，將生產、供銷、信用三項服務緊密聯結於一體，促進農牧業增效、農牧民增收。生產合作，轉變發展方式。推行“菜單式”指導服務。農戶結合自身生產需求進行“點單”，聯合黨委成立以黨員為主體的技術服務隊，為農戶提供“上門”服務，重點在機械代耕、植保統防、代收代耕、土地托管、政策信息等方面提供社會化服務，既能有效提高機械化水平，又能節約勞動力，降低生產成本。截至目前，累計為農戶免費提供技術指導360余人次，舉辦實用技術培訓班13期，覆蓋620戶2100人次，農牧民技能水平進一步提升。推行“保姆式”托管服務，聯合黨委成立以黨員為領頭人的“機耕隊伍”，通過統一種苗提供、統一農資購買、統一技術指導、統一收播服務、統一病虫防治和統一產品銷售的“六統一”生產合作模式，為農戶提供全產業鏈“保姆式”社會化服務，引領聯建村實現耕、播、收全程機械化作業，有效解決了土地無人耕的難題。供銷合作，促進節本增效。圍繞農牧戶生產生活資料需求，以供銷合作社為依托，按照“旗有中心、鄉有站、村有點”的思路，建成了以旗級配送中心為龍頭、鎮級服務站為骨干、13個村級經營服務網點為終端的三級網絡配送運營體系，商品配送實現了全鎮覆蓋。圍繞農產品銷售，推行“黨組織+合作社+市場+商戶”模式，設立了以黨員為負責人的農超對接部，採取市場化管理方式，開展農資供銷、農畜產品出售、日用消費品流通服務，既穩定了農畜產品的供應，又解決了老百姓“菜籃子”價格偏高問題，實現了多方共贏。圍繞農業現代化發展任務，採用線上線下相結合的模式，有效破解農牧產品進城難的問題。線上通過“農超+電商”的方式，推動農產品上行，通過電商平台及時向農牧戶發布“三農”信息，確保“小農戶”與“大市場”有效對接。線下通過廂貨車直送、服務站配送、代辦員代送等方式，推動農資下行，將農牧民需要的生活用品、農用物資、生產資料等送上家門，打通了物資配送的“最后一公裡”，確保便民惠民服務延伸到村到戶。信用合作，彌補資金短板。在聯合黨委引導下，聯合會組建了資金互助部，通過構建資金互助服務“借、用、還”良性循環機制，有效解決農戶資金難題。聯合黨委協調財政局、農商銀行及金融機構黨組織為農戶提供項目資金、惠農貸款和生產互助資金，引導農戶入社參股，構建穩定的資金互助鏈條。資金互助部按照“對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息”的原則，通過整合吸納會員閑置資金，在聯合會內開展資金互助服務，解決了會員農牧民貸款難、貸款貴的問題。建立“農戶聯保、合作擔保、產品抵保”資金互助風險防范機制，培養以黨員為主體的信用監督員，健全互助資金財務管理、風險控制、外部監督等制度，定期向入社會員公布資金管理與使用情況，確保互助資金安全規范運行。

（四）服務融匯，搭建三級貫通黨群服務體系。以黨群服務中心為載體，通過“鎮有包村工作隊、村有包組聯絡員、組有為民代辦員”工作舉措，搭建“1+13+N”服務體系，推動為農服務向縱深延伸。鎮級聯合黨委作為“大腦中樞”，突出總體謀劃、統籌引領。以包村工作隊為主體，組建黨建服務“信息員”隊伍，收集整理各村問題，對照供需清單和資源清單，調度相關聯建黨組織，發揮自身職能優勢，幫助解決問題、化解難題，並實行跟蹤問效制和問題銷號制，提高整體服務功能。13個村級黨群服務中心為“四肢軀干”，突出支撐引領、輻射帶動。以村“兩委”班子為主體，組建黨建服務“聯絡員”隊伍，支部書記發揮“頭雁”作用，帶領村干部進組入戶，了解村民現實需求，發揮橋梁紐帶作用。各組黨群服務站為“神經末梢”，打通服務群眾最后一公裡。以村民組長、黨小組長為主體，組建黨建服務“情報員”隊伍，深入田間地頭收集農民需求，在助推雙富、脫貧攻堅、鄉風文明建設等方面發揮功能作用，確保形成組織互聯互通互動、陣地共建共治共享的基層黨建服務新格局，為服務群眾、推動發展提供功能齊全的共享空間。

二、取得的成效

（一）實現了黨對“三農”工作領導的具體化。聯合黨委設立黨員先鋒崗98個，黨員責任區141個，評選出黨員示范戶72戶，使200余名黨員活躍在種植鏈、生產鏈、服務鏈上，11名黨員成為合作社管理人員，22名黨員成為了優秀的銷售人員，2018年經棚鎮13個村級黨組織全部達到一類，村集體經濟全部達到5萬元以上，提前3年實現了自治區提出的目標任務要求。農村基層黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量得到充分發揮，廣大黨員群眾的思想、行動、力量和智慧得以凝聚，做到了有群眾的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有黨員發揮先鋒引領作用。

（二）促進了產業興旺和鄉風文明。聯合黨委整合各項資金，累計完成投資4億元，產業覆蓋面積3.1萬余畝，新建設施大棚2000余棟，食用菌生產能力達到1000萬棒，推動全鎮形成了“2軸4核5園3基地1環線”的產業發展布局，帶動2587戶、9948人實現戶均增收6000元，覆蓋全鎮1707戶3397名貧困人口實現脫貧。開展新時代鄉村文明實踐行動，以創建“新時代文明家庭”為主要內容，實行積分制管理，對年度積分達到220分的家庭，認定為“新時代文明家庭”，並通過頒發榮譽牌匾、積分兌換商品等方式給予獎勵支持。通過創新培樹新時代鄉村文明，喚醒群眾意識，激發集體力量，推動“三位一體”綜合合作落地生根，開花結果。

（三）增強了農牧民的幸福感和獲得感。聯合黨委的生產合作為13個行政村的農戶組織及調動247名機械手、274台套農機具，代耕、代收面積10.4萬畝，區域調動勞動力2400人次，每畝降低生產成本30元﹔供銷合作為農戶實際賣出農產品2200余噸，為農戶低價買進種子、農藥925噸，下鄉送貨600余車次，農資成本降低了20%﹔農牧業生產資金互助組織入股農戶達703戶，吸納股金190萬余元，發放會員互助金170萬元，為83戶種養專業戶提供了資金周轉服務。全面高效的合作服務，為農戶增加收益1200萬元，戶均3000余元，讓群眾切實體會到黨組織的魅力和力量，感到勞動有干頭、生活有盼頭、前程有奔頭。

三、經驗和啟示

（一）黨建引領是“三位一體”綜合合作的動力引擎。黨管農村是做好“三農”工作的最大政治優勢，必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方，提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。經棚鎮黨委創造性地組建非建制性聯合黨委，統籌整合資源，將相關部門組織在一起，對聯合會進行引領、帶動、幫扶、支持，打破了部門界限，合力推進帶動農村發展，增加農牧民收入。村黨支部動員農牧民積極參與，形成了自上而下推動鄉村振興戰略的強大動力。

（二）創新合作機制是“三位一體”綜合合作的關鍵舉措。“三位一體”綜合合作需要通過體制機制創新，將主體重組、功能重構、機制重建，從而實現多種主體、多種要素、多種功能、多種形式的一體化，建立規模合作經營為基礎、多元服務為主體、合作共贏的新型合作經濟體制。經棚鎮“三位一體”綜合合作是創新合作經濟體制的成功實踐，通過融合的方式搭建起不同黨組織間的黨建共建平台，以組織資源共享帶動了行政資源共享，為聯合會提供了更多更好服務，促使聯合部門更好地履行職能，更多的惠農政策、資金、項目等要素精准落地，產生了1+1>2的效應。

（三）人才引育是“三位一體”綜合合作的重要支撐。“三位一體”綜合合作之所以能夠落地生根，得益於經棚鎮黨委多方考察了解，引進了一批懂經營、會管理，懂農業、愛農村、愛農民並具有深厚的群眾基礎和實踐經驗的帶頭人。比如，經棚鎮聯合會負責人，在“三位一體”綜合合作創建之初，就到浙江瑞安等地廣泛學習農牧業發展經驗，推動創辦聯合會，發動農牧民群眾轉變生產方式，主動參與綜合合作，感受合作效益，共享合作成果。同時，積極培養“新農人”，廣泛吸納優秀大學畢業生和帶頭致富人才，既能保障聯合會順暢有序運行，又能帶領身邊群眾轉變思想觀念和生產生活方式，激發出內生動力，推動農村農業農民向前向快向好發展，為實現鄉村振興提供堅實有力的保障。