以黨建統領鄉鎮工作 衢州創新“模塊化”基層治理模式

今年來，衢州市以“模塊化”為抓手，對鄉鎮機構進行大刀闊斧改革，著力在改革難點、痛點上尋求突破，勇於“啃最硬的骨頭”，探索出一套扁平高效的“模塊化”運行機制，如今機構瘦身了，行政效率提高了，老百姓也點贊了。

機構改革為鄉鎮“減負”

“模塊化”改革於今年6月試點，到9月，運行機制在衢州全面推開，統籌各方力量抱團作戰，推進基層治理能力升級。鄉鎮工作以黨建統領，按照“大黨建”“大協調”“大治理”“大執法”“大經濟”“大服務”六大功能模塊劃分。所有鄉鎮被劃分成大、中、小鄉鎮和街道四種類型，依據各自特點設置模塊。大鄉鎮設6個模塊，中、小型鄉鎮（街道）選設3—6個模塊，進行扁平化運作。

推動部門派駐干部與鄉鎮真正融合，是改革難點。改革中，鄉鎮（街道）被賦予派駐干部的管理考核權、指揮協調權和人事建議權。“派駐干部的年終考核納入鄉鎮，70%以上由鄉鎮評議、發放，直接與鄉鎮挂鉤。”市委編辦是改革的具體施行者，副主任鄭應龍介紹，這系列舉措讓派駐干部不再游離在鄉鎮中心工作外，衢州1039名派駐干部與鄉鎮干部“同吃一鍋飯”。

“上面千條線，底下一根針”，是基層鄉鎮工作的真實寫照。“國土屬地責任，環保屬地責任，信訪維穩屬地責任，一些職能部門本應為責任主體，卻成了我們的督查主體”。不少鄉鎮書記反映，很多工作理應為縣級職責，卻落到了鄉鎮，考核也往鄉鎮壓。疏通縣鄉邊界是改革難點，目前全省都缺乏明晰的職責邊界清單。衢州在明責、賦權、減負三個環節下苦功，明確雙方職責邊界，避免縣級部門“責任甩鍋”，鄉鎮“流汗又流淚”。9月，衢江區率先在浙江公布首批涉及10個部門146項區鄉職責邊界事項。目前，市、縣兩級320個部門（含企事業單位），已梳理調整3.58余萬項權力（公共服務）事項。

改革激活鄉鎮內生動力

機構改革激發出鄉鎮內部效能，通過“物理整合”產生了“化學反應”。

常山縣金川街道以模塊化運作，有效地打擊非法成品油銷售。此前由於沒有執法權，聯合執法需由綜治線、工業線等與對口的公安、經信、市場監管等多家單位分頭聯系，效率低。如今，大執法模塊負責后，明確了專門聯絡員，將“多線聯系”變“單線突破”，一旦發現線索后10分鐘內到場。通過減少層級、上下打通的模式，兩個月取締了9處非法加油點。

通過模塊力量的整合，為民服務的速度大幅提升。衢江區廿裡鎮企業多、勞動糾紛也多。以前，調解企業與員工勞動糾紛，分別由勞保員與分管領導負責，耗時長達1月甚至數月。改革后，大服務模塊統籌模塊內力量，直接聯系法庭、司法所等駐鎮單位進行“一站式服務”，時間壓縮至三天到一周。在大經濟模塊的推動下，項目的推進速度也得到了大幅提速，原本從立項到開工至少需要6個月以上的前期審批時間，如今壓縮近半。

柯城區荷花街道對“模塊化”運作中的考核下猛藥。10月3日推出“崗位賦分+模塊評分+組團積分+專班加分”四維模式，設置62個崗位，根據工作量、重要程度對每個崗位賦分，最低0.5分，最高10分。不論編內干部、派駐人員、還是編外用工，打破身份全部雙向選擇上崗。每人選崗的分值之和按30%權重納入年度考核分，與績效獎金直接挂鉤。

“我們解決干多干少一個樣的問題，能力強的，可選分值高的崗位，甚至可以選多個崗位，收入馬上拉開差距。”孫斐介紹，在“四維”的指揮棒下，想干事、能干事的人脫穎而出，盤活人力資源，也提升了行政效能，綜合信息指揮室從原來的5名人員直接壓縮至3人。

截至目前，全市103個鄉鎮全部完成“模塊化”改革，鄉鎮挂牌機構減少63.2%，原先“三資辦”等不合時宜的“土機構”被撤銷。 （蘭小芳 傅雲燕）