驅動以人民為中心的治國理政價值引擎

古往今來，“為誰服務、對誰負責”始終是檢驗一個政黨或政權的試金石。“以人民為中心”是國家治理現代化的目標和價值所在。新中國成立70年來，中國共產黨始終以“為人民服務”為宗旨，把人民利益放在第一位，自覺尊重並依法保護人民的基本權利，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。國家治理體系建設來自人民需求、服務人民利益、為了人民幸福。人民對於立法的認知度、執法的配合度、司法的滿意度和守法的自覺度往往制約著國家治理體系效能的實現程度。在從“管理”向“治理”、“法制”向“法治”、“中國法治”向“法治中國”大跨步前行中，人民思維方式的轉變與國家制度的變革同向同行。能否遵循“以人民為中心”價值導向，激活治理效能的主體優勢，成為新時代國家治理體系和治理能力現代化發揮出人民力量最大公約數的一個重要引擎。

一、在治國理政中堅持黨的領導

黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是帶領中國人民實現強國夢想的堅實支柱，是人民當家作主和依法治國的根本保証。黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，堅持黨的領導不是一句空的口號，必須具體體現在黨領導立法、保証執法、支持司法、帶頭守法上。沒有黨的堅強領導，人民當家作主的權力無從保障，全面推進依法治國的目標如無源之水、無土之木，注定淺嘗輒止、功虧一簣。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持黨的領導。第一，堅持黨對一切工作的領導，可以調動各方面積極性，集全國之力辦大事，形成“全國一盤棋”的一體聯動機制，有利於法治體系的制定、調整、執行和宣傳。第二，堅持黨對全面依法治國的領導，可以把法治調整社會的基本方式提升到國家自覺層面，縮短從民意到法治意識的建構時間，有效增強中國特色社會主義法治話語體系的建設力度。第三，做到“兩個維護”，在黨的帶領下走中國特色社會主義法治道路，使人民群眾深切感受到“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的幸福感、獲得感和安全感。第四，建設社會主義法治國家、建設中國特色社會主義法治體系，需要以黨的堅強領導為核心，實現從自上而下主導型向自下而上的內需型法治建設的轉變，發揮出國家治理效能的人民行動力優勢。

二、在改革發展中推動治理效能

隨著中國日益走進世界舞台的中央，前進道路上既有機遇和挑戰，也要面對國內外的各種風險和考驗，必須守住“凡屬重大改革都要於法有據”的法治底線。經濟建設越高速發展、對外開放越深入持久、治理效能越接近目標，越要強調法治固根本、穩預期、利長遠的作用。新中國成立70年的經驗告訴我們，既不能狂妄自大，背離改革發展穩定與法治之間的基本軌道﹔也不能妄自菲薄，無視中國特色社會主義法律體系到中國特色社會主義法治體系建設的重大飛躍。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。實現國家治理體系和治理能力現代化與“全面建成社會主義現代化強國”的中國夢最強音同頻共振、協同發展。

在改革實踐中建設和豐富中國特色社會主義法治體系，不斷形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系。既要適應新時代變化，改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又要不斷充實國家治理體系的新內涵，凝鑄成黨依法治國、依法執政，領導人民應對百年未有之大變局的堅強盾牌，增強中國人民推動治理效能良性發展的底氣。如何發揮出中國特色社會主義法治體系保障改革行穩致遠的積極作用，增強改革創新的穿透力，推進法治國家、法治政府和法治社會一體化制度建設必不可少。法治國家建設是目標，法治政府建設是關鍵，法治社會建設是基礎。中國特色社會主義制度以“四個自信”的力量服務人民，以改革發展的成果惠及人民，以民主法治的氛圍影響人民，以法治信仰的精神凝聚人民，充分彰顯出緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢。

三、在德法共治中培育法治思維

作為現代制度文明的核心，法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。法治和德治剛柔並濟、相得益彰，共同推進國家治理體系和治理能力現代化。一方面，把道德要求貫徹到法治建設中，將應然的道德上升為實然的法律，以道德滋養法治精神、支撐法律認同、促進法律實施。另一方面，善於運用法治手段解決道德領域的突出問題。紙面上的法律不僅需要人人皆知，更需要內化於心、外化於形，成為人民心中神聖的道德律。

黨的十八大以來，在化解道德與法律之間的沖突，推動依法治國和以德治國雙輪驅動、優勢互補中取得了重大成就。比如，從2014年中央文明辦、最高人民法院、公安部等部門會簽《“構建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》，有利打擊各種“老賴”行為到2017年《中華人民共和國民法總則》頒布實施“好人條款”，為保義舉、弘美德撐起了法律保護傘﹔從2018年中共中央印發《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》，把社會主義核心價值觀融入中國特色社會主義法律體系立、改、廢、釋全過程到2019年最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯合印發了《關於依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導意見》，對人民群眾關心的社會熱點事件及時做出法律回應，以看得見的正義方式宣示公序良俗的邊界。以法治價值和法治精神為導向的法治思維蔚然成風，能夠運用法律原則、法律規則、法律方法思考和處理問題的人得到支持、受到保護、贏得尊重。

四、在權利保障中追求美好生活

習近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”國家治理體系和治理能力現代化的建設者是人民，閱卷人是人民，受益人也是人民。要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標准。人民是依法治國的主體和力量源泉。人民權益要靠法治保障，法律權威要靠人民維護。堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，就是要切實保障社會公平正義，為人民群眾追求美好生活提供更加堅強的制度保障。

其一、夯實公民基本權利的憲法保障乃前提基礎。健全保証憲法全面實施的體制機制，加強對憲法法律實施的監督，不斷推動整個國家和法律體系的權利保障和救濟制度良性循環，及時回應人民群眾對美好生活的新期盼。其二、強化立法保障的牽引作用，積極踐行“立善法於天下”的良法精神。通過“把權力關進制度的籠子”強化對權力運行的制約和監督，更充分地保護人民利益。其三、抓住行政保護關鍵環節。一切行政機關要為人民服務、對人民負責、受人民監督，建設人民滿意的服務型政府。領導干部“關鍵少數”要帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，為人民群眾尊崇制度、執行制度、維護制度起到帶頭作用。其四、架設起司法保障堅不可摧的安全網。司法機關及其工作人員要深諳“水源”與“水流”的道理，讓人民群眾在每一個司法案件中都能夠感受到公平正義。其五、提高人民享受人權保障的幸福指數。中國在一窮二白的基礎上創造了世界減貧史上的奇跡，廢止勞動教養制度體現依法治國理念，新中國成立70周年特赦令彰顯社會主義人道主義精神，積極忠實履行維護世界人民人權的國際義務，為推進世界人權事業的健康發展貢獻出中國智慧。

“歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛”。世界在進步，中國在發展。在國家治理體系和治理能力現代化問題上，沒有最好，隻有更好。驅動以人民為中心的治國理政價值引擎，中國人民時刻都能感受到中國特色社會主義制度的無窮魅力，必定在黨的領導下信心滿滿地走中國特色社會主義發展道路，成為實現中華民族偉大復興中國夢的不竭奮斗力量。

（作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津外國語大學基地研究員、天津外國語大學馬克思主義學院副教授）