中國石油天然氣集團有限公司新疆油田分公司：“黨建有感領導”讓“一崗雙責”落地見效

一、背景

中國石油天然氣集團有限公司新疆油田分公司黨委（以下簡稱“公司黨委”）緊緊圍繞新時代黨的建設總要求，著眼壓實各級黨委委員管黨治黨政治責任，借鑒杜邦公司“有感領導”安全管理理念，結合近年“一崗雙責”工作實踐，通過填補機制空白點、強化履責薄弱點，探索形成了涵蓋7項機制、21個具體任務的“黨建有感領導”實踐理念，為黨委委員鋪設了串聯、閉環、清晰的“一崗雙責”履責路徑，為推動黨建工作責任制落地落實提供了著力點和突破口，推動黨建工作與生產經營深度融合。“黨建有感領導”做法在中國石油天然氣集團有限公司2019年黨建工作視頻會上作了交流發言，具有較強的創新示范效應。

二、做法

“黨建有感領導”是指：通過各級黨委委員以身作則的個人行為，以及“像抓安全生產一樣抓黨建”的領導行為和組織行為，使員工真正看到、聽到和感受到黨委委員高度重視黨建工作、高標准履行黨建責任，使“一崗雙責”可感、可視、可驗，進而統一全員思想、統一全員步調。突出強化黨委委員意識提升、履職擔當、督責考評“三個環節”的有機串聯，健全意識提升、責任分解、推進落實、請示匯報、問題解決、基礎保障、考評引領“七項機制”的閉環管理，配套21項具體任務的清晰路徑，環環緊扣目標，層層推動落實。具體做法是：

（一）強化意識提升，確保責任可感知。意識提升，是踐行“黨建有感領導”的關鍵前提和首要條件。一是帶頭深化學習。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本任務，緊密聯系黨委委員領導工作實際，學得更多一些更深一些，要求更嚴一些更高一些。學習方式突出“實”，建立黨委理論學習中心組輪流“領學+解讀”機制，年初制定中心組學習計劃，每月制定專項學習方案，做到必學內容分章節領學、分專題研討。強化理論聯系實際的學風，每人每次領學至少有3處結合崗位實際的深刻解讀，特別是深刻學習領會全面從嚴治黨以及關於國有企業改革發展的具體要求，在貫徹落實中發揮表率作用。學習形式突出“多”，以自學為主，並參與讀書班集體學、交流研討深入學、專題黨課結合學、“主題黨日+”現場學、信息化平台答題學等，豐富學習形式，同時每人至少參與一次現場研討發言、至少形成一篇學習體會，鞏固學習效果。學習驗效突出“嚴”，每年結合領導班子和領導人員年度綜合考核、民主生活會、抓基層黨建述職等工作，報告個人學習情況，理清“學了什麼”、想想“效果如何”、檢視“學習盲點”，接受班子成員提醒促效和廣大員工監督驗效。二是帶頭落實“六個必須”“五個自覺”。以嚴肅黨內政治生活為著力點，把“六個必須”作為參加雙重組織生活的規定動作，即在認真參加黨員領導干部民主生活會的基礎上，牢記自己是組織的普通一員，帶頭參加所在支部黨員大會、“主題黨日+”、繳納黨費、組織生活會、民主評議黨員、支部換屆或改選，自覺履行黨員義務。參加組織生活過程突出“五個自覺”，即自覺學習討論、自覺撰寫心得體會、自覺講黨課、自覺完成黨支部和黨小組分配的工作任務、自覺聽取黨員的意見和建議，加強與所在支部黨員的互動和思想交流，切實擺正位置、轉換角色，強化組織觀念。

通過強化意識提升，使廣大員工切身感受到黨委委員努力做尊崇黨章、接受監督的表率，促進踐行“黨建有感領導”的氛圍可感。

（二）強化履責擔當，確保責任可視化

履責擔當，是踐行“黨建有感領導”的必然要求和重要環節。一是帶頭落實“三個清單”。分類分層理清黨委書記、兼任副書記的行政正職、專職副書記、其他班子成員的黨建責任，結合崗位職責和黨建重點任務，著眼於全覆蓋、責任清、任務明，每年初制定抓黨建責任、問題、整改“三個清單”，通過責任清單明任務、問題清單知短板、整改清單促落實，切實把全面從嚴治黨要求和承擔的黨建工作任務融入分管工作。每年初通過文件、會議、黨務公開欄等方式進行公示，大膽將承擔的責任、設定的目標“晾晒”在廣大黨員群眾面前，並通過中期跟蹤問效、年底述職報告，防止“三個清單”制了不用、用了無效。建立黨委委員、分管下級黨組織書記、分管下級黨支部直線責任鏈，使黨建責任全覆蓋、貫到底，避免黨的領導層層遞減。一級傳導，即黨委委員每年通過召開分管部門和單位黨建工作會議、簽訂責任書等方式，把抓黨建“三個清單”中的責任目標分解給分管部門和單位的黨組織書記。二級傳導，即分管部門和單位的黨組織書記通過制定“三個清單”等方式，把責任目標分解給黨支部及支部班子成員。使每項工作都有落實通道和責任人，形成良好的直線責任傳導機制，通過上下級共推，確保責任逐級落實。二是帶頭聯系服務基層。牢固樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導向，建立“雙聯點”工作機制，即按照業務分工聯系1-2個基層單位，每季至少下沉調研指導黨建、民族團結等工作1次，每年至少參加並指導民主生活會1次，真心實意聽取基層意見，指導推進深化改革等重點難點工作，讓員工看到改革發展成效。同時，在聯點單位聯系1個基層黨支部，圍繞宣講解讀政策、調研解決問題、督促落實責任、總結推廣經驗四項主要任務，每季度至少參加1次活動，每年至少調研指導1次、講1次黨課，通過參加組織生活會、“主題黨日+”活動、黨員義務奉獻日活動、“形勢、目標、任務、責任”宣講、召開座談會、進行走訪慰問等靈活多樣的方式，加強對基層黨支部的指導和幫助，推動公司黨委決策部署在基層落實落地。推行“雙示范”支部創建，即黨委委員組織關系所在黨支部和基層聯點黨支部簽訂“雙示范”支部創建協議，由其承擔“聯絡員”，圍繞貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等，開展資源共用、載體共創、支部共建、經驗共享，促進所在黨支部全面作表率、聯點黨支部全面過硬，讓支部看到標杆示范效應，形成支部爭相創建公司“百個示范”黨支部的良好局面。其中風城SAGD一號站黨支部成為集團公司董事長、黨組書記基層黨建聯系點，支部工作受到其充分肯定。踐行“雙聯系”留人工程，即每名黨委委員聯系1-2名企業首席技術專家、集團公司技能專家和1名35歲以下優秀青年骨干，建立定期會面、集體談心、日常溝通、建言獻策機制，每年看望慰問專家骨干至少1次、組織集體談心談話至少1次，切實聽取專家骨干意見、發揮專家骨干作用、關心專家骨干生活。近年來，通過一體推進火車集中送班、勞動保障提升、餐飲質量改善、一線醫療急救、健康體系建設、婚戀婚育服務、困難幫扶救助工程，全方位改善優化專家和青年人才成長和創新發展環境，讓員工看到重視人才、關心人才、留住人才的誠意。2018年青年員工離職率同比下降38%，有效扭轉了青年人才流失局面。

通過強化履責擔當，黨委委員大膽公開責任目標、直接聯系服務基層、總結推廣實踐經驗，讓全體員工看到領導做好黨建工作的示范性，實現踐行“黨建有感領導”的行動可視。

（三）強化督責考評，確保責任可驗証

嚴格有力的督促考核是踐行“黨建有感領導”的重要保障。一是帶頭開展“雙向”述職。建立“一崗雙責”落實情況報告制度，黨委委員每年結合年度工作述職，向所在黨委報告履責情況。並按照“述職、提問、點評、測評”的程序參加抓基層黨建述職評議考核，使責任落實好不好、工作質量高不高接受“上下聯評”，促進傳導壓力、鞭策后進。同時，結合領導班子和領導人員年度綜合考核工作，採取書面述職和現場述職相結合的方式向全體員工代表述職，接受廣大員工的評判，員工根據述職情況和日常表現對其履行“一崗雙責”情況、重點工作推進落實情況進行測評打分，讓員工共議黨建、共查不足、共享成果。二是帶頭接受“雙向”挂鉤。挂鉤評先選優。建立黨建工作考核評價機制，整合本單位黨委黨建工作責任制考核評價結果、個人抓基層黨建述職評議結果和干部員工代表測評結果，形成個人抓黨建考評結果，並按照20%比例納入領導人員年度綜合考核分值，與個人評先選優直接挂鉤。挂鉤全員績效。考核突出結果導向，對所在單位業績差的，黨建考核降檔﹔對黨建差的，業績考核扣分，與全員績效挂鉤。通過雙向挂鉤，進一步增強主動抓、共同抓的意識，改變了黨建工作由書記一人“包攬”的工作模式，聚起了抓黨建合力。

通過強化督責考評，讓廣大員工直接參與檢驗履責滿意度，又讓全員業績與“一崗雙責”成效直接挂鉤，使黨委委員黨建工作干得好不好、強不強有了量化標准和兌現途徑，實現踐行“黨建有感領導”的效果可驗。

三、成效

（一）“黨建有感領導”聚焦關鍵點，牽住了“牛鼻子”

黨委委員聚焦落實管黨治黨政治責任，以“六個帶頭”踐行“黨建有感領導”，凸顯了關鍵少數示范履責可感、可視、可驗的重要性，在推動企業發展上成為“領頭雁”，在員工成長上成為“引路人”，形成抓黨建的感召力、引領力和影響力，帶動全體黨員在落實上級決策部署、主動攻堅克難重中充分發揮模范帶頭作用，凝聚起強大的干事創業力量。

（二）“黨建有感領導”抓住著力點，開辟了“好路子”

黨委委員通過踐行“黨建有感領導”，真正身入基層、心入員工，探索新方法、發現新經驗，推動用基層經驗指導基層實踐。黨委委員積極推行的油田“1+4+1”黨員意識提升工程獲全國基層黨建創新優秀案例。系統提出的“推進實施關愛員工戰略”“貫徹集團公司高質量發展實施意見，進一步增強投資管理工作水平”等對策措施，解決了一批影響改革推進的突出問題。

（三）“黨建有感領導”找准融合點，結出了“金果子”

黨委委員始終圍繞企業黨組織工作“提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值”這一出發點和落腳點，把落實黨建責任切實貫穿到個人履職和各項工作中，促進黨建工作與生產經營深度融合，帶動全體員工全力以赴肩負起助力新疆地區油氣當量5000萬噸上產、保障集團公司國內原油產量1億噸以上有效穩產的使命和重托，油氣產量連續四年“雙超”，瑪湖大發現獲得國家科學技術進步獎一等獎，“油公司”模式成為集團公司國內油氣主營業務改革樣板，經營效益、隊伍素質、企業凝聚力大幅提升。

四、探討

在國有企業推進管黨治黨責任落地落實中，探索實施“黨建有感領導”，我們認為，要達到預期效果，必須抓住以下三點：

（一）“黨建有感領導”應聚焦責任主體

加強國有企業黨的建設，是各級黨委的重要政治責任，落實這一責任，黨委委員是關鍵。“黨建有感領導”的實踐主體是各級黨委委員這一關鍵少數，必須突出問題導向，誰有問題解決誰的問題，哪裡有問題解決哪裡的問題，切記“上面生病下面吃藥”。必須突出思想、責任、行動和約束等關鍵環節，引導黨委委員躬身踐行、以上率下，既“領”之，又“導”之，才能帶動各級黨組織和全體黨員以高度政治自覺把全面從嚴治黨的各項要求落到實處，全面引領和保障企業發展正確方向。

（二）“黨建有感領導”應突出示范實踐

各級黨委要把黨的領導落實到基層，就要把黨委委員的示范帶頭作用體現到加強自身建設的各個方面、提高工作水平的各個領域。“黨建有感領導”蘊含7項機制、21個具體任務，其核心內涵是各級黨委委員以身作則的個人行為、領導行為和組織行為，這一理念的形成正是基於以上實踐的需求，是對黨建實踐的有益指導。必須以責任落實為龍頭，總結規律、大膽創新，形成一套完整的、具有實踐指導性的閉環鏈條，為落實“一崗雙責”提供全面系統的履責路徑和清晰明確的示范舉措，促進黨建工作整體格局的優化、整體效能的提升。

（三）“黨建有感領導”應注重深度融合

企業發展到哪裡，黨的建設就要跟進到哪裡，黨委委員的作用就要發揮到哪裡。“黨建有感領導”始終堅持服務生產經營不偏離，需要引導黨委委員准確把握生產經營脈絡，緊緊圍繞提升黨委的凝聚力、黨員干部的執行力、基層隊伍的戰斗力、企業發展的成長力，找准結合點，推動黨建工作與生產經營內在與外在的協調運行，切實推動企業高質量發展的目標在“黨建有感領導”可感、可視、可驗的工作實踐中落地見效。