山西打出加強基層工作組合拳

本報太原訊 （通訊員 晉組軒）近期，山西省委召開第十一屆八次全會，審議通過《關於深化“三基建設”進一步加強基層工作的若干意見》，以加強“基層組織、基礎工作、基本能力”建設為著力點，聚焦問題、靶向施策，提出16條有效管用的整治措施，鮮明樹立重視基層、大抓基層的導向，為基層干部擔當作為撐腰鼓勁。

完善制度機制，推動基層工作更加規范順暢。改革管理體制。整合優化鄉鎮（街道）機構設立，明確黨政機構一般不超過5個，事業單位一般不超過3個，對派駐單位人員實行雙重管理。明確崗位職責，規范鄉鎮（街道）議事決策、黨務政務、辦文辦會辦事、效能建設等制度。優化行政村設置，到2020年底在現有數量上減少6000個左右。壓實主體責任。各級黨建工作領導小組發揮牽頭抓總作用，每年研究確定重點任務清單和責任清單。建立基層工作專題例會制度和“面對面”談心談話制度，實行基層工作項目化推進機制，落實領導干部下基層工作要求。明確服務職責。建立對接服務基層工作機制，上級機關常態化開展服務地方、服務基層、服務群眾工作。涉及基層的重大政策、重大項目等，充分聽取基層干部群眾意見。對基層上報的項目審批、工作請示等落實首問負責制，限時辦結。完善領導干部基層工作聯系點制度，加強對基層單位的政策指導、業務培訓、管理監督。

加強組織建設，推動黨的領導更加堅強有力。加強黨的領導。加強鄉鎮黨委對農村各類組織和各項工作的全面領導，增強街道黨工委整合調動區域內各領域黨建資源職能。健全以黨組織為領導的村級組織體系，村（社區）“兩委”班子實行交叉任職。強化部門黨組（黨委）抓機關黨建主體責任，加強基層黨組織對國有企業、高校、醫院、中小學的領導，提升非公經濟組織和社會組織“兩個覆蓋”質量。選優配強帶頭人。全面落實村（社區）黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，建立村（社區）干部調整縣級聯審常態化機制。全面推行農村基層黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。選派機關事業單位干部、退休干部到本村沒有合適人選的村擔任黨組織書記，健全社區工作者職業體系，建立村（社區）“兩委”干部后備人才庫。強化基本能力建設。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，加強政治理論培訓。開展專業化培訓，增強依法辦事能力，提高群眾工作本領。對鄉鎮（街道）黨政正職、村（社區）黨組織書記，省級每年開展示范培訓，市級每屆任期內輪訓一次，縣級每年培訓一次。持續推進“農村干部學歷提升工程”，有針對性組織基層干部到上級機關、發達地區學習鍛煉。

注重激發動能，推動基層干部更加奮發有為。鮮明用人導向。縣級黨政領導班子成員中具有鄉鎮（街道）黨政正職任職經歷的比例保持在50%以上，特別優秀的可直接選拔擔任縣級黨政正職。有針對性地選拔優秀鄉鎮（街道）黨政正職擔任設區市市直部門領導班子成員。常態化從優秀村黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導班子成員，大力選派優秀年輕干部到基層鍛煉。按副科級配備鄉鎮（街道）事業單位負責人，拓寬事業人員職業發展空間。提高基層干部待遇。鄉鎮機關工作人員收入要高於縣直機關同職級人員20%以上，村“兩委”主干報酬不低於所在縣（市、區）上年度農村居民人均可支配收入的2.5倍，社區“兩委”主干報酬不低於上年度當地城鎮居民人均可支配收入的1.5倍。為基層減負疏壓。依法明確鄉鎮（街道）審批管理服務執法權限和職責，不得隨意將工作任務轉嫁給鄉鎮（街道）。從嚴控制督查檢查考核頻次，取消不合規定的“一票否決”事項和“責任狀”。

強化基層保障，推動基礎工作更加堅實穩固。健全以財政投入為主的鄉鎮（街道）、村（社區）組織運轉經費保障制度，建立年度正常增長機制，全面落實村（社區）辦公經費、服務群眾專項經費、黨建工作經費，不因行政村數減少而降低省市財政支持力度。加大財政資金扶持發展壯大村級集體經濟力度，全面落實財政對非公經濟組織和社會組織黨組織工作經費補助。統籌使用各類編制資源，賦予鄉鎮（街道）更加靈活的用人自主權，引進急需緊缺人才。用編用人計劃優先保障空編的鄉鎮（街道），及時補足基層空編。繼續實施鄉鎮辦公用房“填平補齊”工程，2020年底前全面消除鄉鎮機關危房。加強鄉鎮“五小”和干部周轉房建設，完善設施功能。管好用好鄉鎮（街道）和社區黨群服務中心、村級組織活動場所，發揮“一室多用”綜合功能。推動各級投放的公共服務資源以基層黨組織為主渠道落實。