江蘇鎮江市潤州區：以城市基層“全域黨建”引領基層善治

一、背景起因——以全域理念鏈接各類組織、單位行業共同擔當

潤州區是鎮江市主城區，是市委、市政府所在地，面積113平方公裡，常住人口29萬。下轄7個街道，共有52個社區、8個行政村，黨支部486個，黨員12000多名，城市化率達90%以上。城市是行業多樣、業態多元、組織多態的復雜集合，全區各類組織、個體工商戶近3萬家，駐區市級以上單位99家，其中中央7家、省級9家，但往往面臨“守著金山找金子”的尷尬，街道社區黨組織與駐區單位、行業黨組織還未完全從“相互分離”走向“相融共生”，不同程度存在著駐區單位與街道社區黨組織間“雞犬相聞、疏於往來”，各領域黨建工作“步調不一、參差不齊”的現象。去年以來，針對這些問題，潤州區委推行城市基層“全域黨建”，聚焦政治統領、組織統聯、陣地統建、隊伍統管、資源統用、治理統抓6個方面，做實18項互聯互動工作。建立起以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業等各領域黨組織的“六統十八聯”工作機制，以全域規劃、全域整合、全域引領增強城市基層黨建整體效應。

二、探索實踐——從“問題導向”到“解決導向”推進“六統十八聯”

“全域黨建”是城市基層黨建的世界觀，解決“是什麼”的問題，“六統十八聯”是“全域黨建”的方法論，解決“怎麼干”的問題。我們堅持整體建設，整合沒有行政、行業、資產隸屬的各種力量，圍繞共同需求、共同利益、共同目標，同向發力推動全域建設。堅持系統思維，引導駐區單位和各類組織，與街道社區一起，共抓基層黨建、共商區域發展、共育先進文化、共推基層治理、共建美好家園。堅持開放融合，用聯的方法打破條塊分割、領域分割、各抓各的“孤島現象”，推動各領域黨組織從相互獨立走向相融共生，實現“1+1>2”的效果。

（一）以全域規劃系統解決“各自為戰”的問題

1. 思路上——樹立全域思維。堅持全區黨建“一盤棋”，以開放融合為突破點，以政治引領為貫穿線，以全域建強為工作面，推動全地域有力融合，全領域有效統籌，全要素有序流動，全功能有機銜接。根據“上海會議”“蘇州會議”精神，結合主城區建設和城市經濟發展，區委先后召開大大小小50多場交流會、碰撞會、學習會，6次外出考察，在調研學習、綜合研判中，深入把握城市基層黨建規律，牢固樹立系統建設整體建設的觀念，轉變工作思路，凝聚共識。

2. 架構上——實現合縱連橫。縱向到底，區委發揮牽引性作用，統抓“全域黨建”﹔區委黨建工作領導小組下新設“全域黨建”指導委，吸納教育、人社、衛健、民政、市場監管等13個職能部門作為成員單位﹔做深街道“大工委”制、社區“大黨委”制、網格黨支部，構建“區委統、街道聯、社區攏、網格兜”四級紅色主軸。橫向到邊，有機聯接區內各領域黨建，強化民政、司法、市場監管等行業系統主管部門黨組（黨委）業務監管和黨建指導“一肩雙責”，發揮牽引、滲透和整合作用，推動行業系統單位主動融入“全域黨建”和屬地社會治理，推進街道社區、單位、行業黨建互聯互動，從相互分離走向相融共生，形成“聚合”態勢。

3. 制度上——實行統聯結合。通過政治統領、組織統聯、陣地統建、隊伍統管、資源統用、治理統抓6方面工作和三級責任聯動、條塊橫向聯手、組織共建聯席、示范片區聯建、星火計劃聯育、行動支部聯組、陣地標准聯推、黨建微家聯心、網絡平台聯通、書記隊伍聯培、工作隊伍聯抓、黨員隊伍聯管、區域載體聯享、關愛基金聯籌、為民項目聯認、紅色網格聯治、黨群事務聯商、六項服務聯辦18項舉措，著力解決基層治理“誰來引領”“多元協同”“工作陣地”“治理力量”“治理資源”“工作方法”6大問題，探索城市各類群體的重新組織化，充分調動行業系統、部門單位和各類組織，全面整合彼此沒有行政、行業、資產隸屬的各種力量來共同擔當，形成黨建引領、多元共治的新格局。

（二）以全域整合有力推動“多元主體”的融合

1. 實施組織共建聯席，打破行政壁壘。通過“條塊結對定點，支部結盟定責，黨群結親定事”，將原來自發型、零散型的共建關系，提升為立體化、全方位、有深度、可持續的共建，靶向發力供需對接不夠精准、基層承接載體不足等9類問題，全區58個社區（村）和58個機關部門簽訂契約化協議，開展“1+1”全方位結對共建。在此基礎上，機關部門層面鼓勵“1+N”個性化共建，街道社區層面鼓勵“N+1”拓展型共建，實現共建共治覆蓋率100%。去年以來，全區街道、社區（村）與300多家駐區、跨區單位（其中市級以上單位80家）結成“黨建聯盟”，簽訂“雙向服務清單”500余張，並肩開展活動1500余次﹔開展黨建為民項目234個，撬動各類黨建資金1720多萬元。

2. 實施示范片區聯建，打破地域壁壘。著眼於全面進步，“一個都不能少”，以“1+X”雁陣工作法解決城市基層黨建發展不平衡的問題。遴選10個工作過硬、有影響力的“旗艦”社區，發揮名社區、名書記的示范引領作用，成立非建制聯合黨委，建立跟班學習、小班教學、“一對一”幫帶等機制，對周邊1平方公裡范圍內的各類黨組織輸出工作標准、工作經驗，推動片區內黨組織點線建精、整片建強。比如，七裡甸街道黨工委以光華社區為龍頭，建立融合式黨建示范片區，覆蓋周邊4個社區、2個樓宇、1所學校、1所衛生服務中心及11家市區兩級機關企事業單位，共35個黨組織，全年累計開展教學27場次，培訓輸出各類人才24人。聯合組建黨員志願服務團隊18支，開展組團式服務120多次，服務群眾5000多人次。

3. 實施星火計劃聯育，打破行業壁壘。結合產業定位和發展實際，圍繞互聯網業、社會組織、律師行業、物業企業、商圈市場、商務樓宇6個領域，實施“星火計劃”。對具有一定黨建基礎、有一定影響力和代表性的企業（組織）進行為期3年培育，形成工作標准，輸出工作方法，形成示范帶動。通過“社會招聘一批、內部培育一批、組織選派一批”，配齊配強示范點的黨組織書記和黨務工作者。去年以來，共選派77名黨建指導員進駐6大領域200多家“兩新”組織。實行發展黨員計劃傾斜、財政補貼、黨費全額返撥、黨務工作者特殊津貼（對五星、四星、三星“先進”黨支部書記，每年分別發放8000元、5000元、3000元特殊津貼）。

（三）以全域引領切實提升基層治理的質效

1. 推行黨建微家聯心、行動支部聯組，充分發揮基層組織優勢，實現網格聯治。結合網格劃分，同步優化調整黨組織設置。建立“網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”三級架構，推行黨建網格與綜治、民政、安監等網格多網融合、一網聯動。整合社區工作者、物業服務人員、職能部門等各方力量，融入相應網格。具體操作上，試點“1+1+1”模式，即在具備條件的1個網格中建設1個黨建微家、成立1個行動支部。網格黨支部負責全面掌握網格內基本情況，重點做好民情調查、矛盾化解、治安防范、便民服務等工作，實行各級網格負責人姓名、職責、服務承諾、聯系方式“四公開”。

2. 實行區域載體聯享、黨群事務聯商，充分發揮群眾工作優勢，推動共商共治。引入參與式方法，抓好三級事務聯商。網格內，建立快速響應機制，每周上報社情民意提案，確保“小微問題”現場處理、不出網格﹔社區內，建立議事共商機制，社區黨組織牽頭，邀請相關部門、駐區單位等多方通過召開居民代表議事例會和社區事務會商會對提案進行處理﹔全域內，建立綜合協調機制，對反映集中、普遍，具有傾向性、全局性的問題，特別是跨街道、涉及多部門的問題，上報區指導委協調解決，確保社區治理不留盲區。持續完善黨組織領導下的民主協商，把黨組織和群眾的關系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變為“一起做”。把黨組織的主張轉化為群眾的自覺行動。

3. 開展為民項目聯認、六項服務聯辦，充分發揮資源整合優勢，促進民生幸福。全面開展政務、生活、法律、文體、關愛、黨員“六項服務”，通過微信公眾號、宣傳欄等方式公布服務范疇、服務內容、服務職責、服務時限、責任人和聯系方式，方便居民按圖索驥。推行居民點單、黨組織下單、志願者接單“三單式”服務機制，以居民需求為導向，建立“民生需求排行榜”，整理並公布轄區內購物、家政、快遞、維修等便民服務資源，整合社會組織、專業社工、社區志願者、在職黨員等力量，共同參與“六項服務”，推動供需精准對接，提高黨組織服務群眾的精細程度。

三、工作成效——以黨建引領的強有力保障治理服務的高質效

（一）各個領域的黨建基礎不斷鞏固。“全域黨建”實施以來，街道社區切實擔負起統籌責任，“軸心”地位更加凸顯。“條條”和“塊塊”通過雙向用力，破除了“各抓各”的問題，行業系統部門主動融入屬地中心任務和黨建工作，推動了業務、黨建工作水平“雙提升”。通過示范片區打造、星火計劃實施，全區基層黨組織全面進步、全面過硬，單位、行業及各領域黨組織黨建基礎不斷鞏固強化。“兩新”組織、機關部門“四星”以上支部佔比同比上升5%。

（二）基層治理的精細水平不斷提升。“全域黨建”的推行，構建了“黨建引領、多方聯動”的全覆蓋、無縫隙服務網絡，通過三級事務聯商，“三單式”服務，分層次協調化解矛盾沖突，精准回應居民訴求，消除了基層治理“盲區”，有力提升了城市管理網格化、信息化、精細化水平。去年以來，全區367個網格、近千名網格長和網格員每天在網格中巡防、在微家裡服務，總計開展議事、會商2000余次，參與群眾達3萬余人次。全區公眾安全感滿意度達98%，繼續走在全市前列。

（三）為民服務的溫度厚度不斷增強。“全域黨建”的實施，使得街道社區與駐區單位等實現各類資源的共享共用，有力推動了各領域黨組織開展“組團式”服務，打造出“愛心小飯桌”“惠民洗浴坊”“黨員家庭責任醫生服務團隊”一批為民服務項目，彌補了老城區社區資金缺乏、資源短缺的短板。去年以來，全區新增62家社會組織入駐社區開展專業化服務，新建116支黨員服務志願團隊開展志願服務3000余次，群眾的點贊越來越多。

四、體會啟示——基層黨建必須大抓特抓，基層基礎必須真抓實抓

1. 認識上需轉變思維、更新理念，“系統建設、整體建設”理解到位是前提。城市基層黨建是系統建設整體建設，這是城市基層黨建較街道社區黨建的最大突破和創新所在。在“全域黨建”推行過程中，我們加強橫向關聯，承接“外溢”效應，有效發揮基層黨組織統一思想、凝聚力量、聯系群眾的優勢，推動“全域引領”內涵式發展、系統性增效。

2. 組織上要建強主軸、高位協調，“條條塊塊、方方面面”牽引到位是核心。作為一項系統工程，城市基層黨建涉及到條條塊塊、方方面面，關系互不隸屬，層級不盡相同，必須從更高層面建立統一領導、協調各方、有序推進的機制，增強市、區兩級黨委的領導力、組織力、牽引力。在“全域黨建”推行過程中，我們在區級建立指導委，發揮“一線指揮部”作用，有效整合相關職能部門、行業領域，確保了“全域建設”一個步調整體推進、一套標准督導落實。

3. 路徑上要統籌謀劃、分步實施，“典型示范、以點帶面”引領到位是重點。實踐証明，抓好典型引路，是破解基層黨建重點難點問題、推動工作創新發展的重要抓手。在“全域黨建”推行過程中，我們提出“先行試點—全面推開—深化提升”的三年建設思路，去年重點選取基礎較好的38家單位試點，初步摸索出一些可復制可推廣的經驗做法，今年重點做好面上整體推開工作，明年對工作進行深化提升。

4. 推進上要層層傳導、壓實責任，“橫向到邊、縱向到底”落實到位是關鍵。城市基層黨建每一個環節、每一級組織都很關鍵，必須構建上層發力、底層用力、層層給力的責任體系，力求上下配套、前后銜接、系統集成。在“全域黨建”推行過程中，我們將其作為區委書記“書記項目”，由一把手親自協調、親自推動，同時將其列入街道黨工委、直屬黨委、社區黨組織書記基層黨建重點任務清單，並建立起“兩級領辦”“雙月點評”“季度觀摩”“年底述職”“評選表彰”五項機制，形成了“三級聯推”的濃厚工作氛圍。

5. 效果上要引領治理、服務民生，“黨建觸角、工作外延”拓展到位是根本。要更多從基層治理的視角來思考黨建工作，發揮黨的組織優勢和黨組織的整合社會功能，用黨的資源來撬動社會資源，用體制內組織帶動體制外組織，避免黨組織單打獨斗、包辦代替，體現“治理”的本意，體現黨建引領治理的要求。在“全域黨建”推行過程中，我們通過紅色網格聯治、黨群事務聯商、六項服務聯辦、為民項目聯認等舉措，切實把黨組織和黨員作用嵌入基層治理各個環節。