河南洛陽市：“四級聯創四化並舉”提升城市基層黨建整體效應

一、背景起因

洛陽市位於河南省西部，是國家歷史文化名城和老工業基地。轄1市8縣6區，3個開發區，總人口713.67萬，其中市區人口224.93萬，常住人口城鎮化率57.6%。全市現有59個城市街道，492個社區，街道社區黨員49011名。經過多年的孕育，大廠大院大所職工和本地居民在交流融合中形成了包容開放、居民自治、民主管理的社區文化。隨著改革開放不斷深化，單位剝離了社會職能，新興領域快速成長，城市基層開始呈現碎片化、自組織的狀態。同時，不同地區、行業、階層的人聚居一處，大量社會事務向街區空間轉移。黨組織要將社會再一次整合起來，構建適應新的社會形態的基層治理體系，需要不斷加強自身建設，並打破條塊分割、封閉運行的局面，強化對城市基層治理的政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，形成全區域統籌、多方面聯動、各領域融合的共建共治共享格局。按照全國、全省城市基層黨建工作經驗交流座談會和中組部示范培訓班精神，洛陽市圍繞以高質量黨建引領基層治理這條主線，印發了《關於實施“四級聯創四化並舉”加強城市基層黨建工作的意見（試行）》，即：開展全市爭創全國先進、各城市區爭創全省先進、街道爭創全市先進、社區爭創全區先進“四級聯創”，推動硬件標准化、活動規范化、決策科學化、服務最優化“四化並舉”，以“四級聯創”引領“四化並舉”，以“四化並舉”助推“四級聯創”，不斷推動城市基層黨建創新發展，爭創符合中原城市群服務中心城市地位的城市基層黨建示范市。

二、主要做法

（一）推進硬件標准化，筑牢黨建引領“主陣地”

洛陽市持續加大投入，打通城市基層治理的實體節點，初步形成了覆蓋廣泛、布局合理、功能完備、作用明顯的“一刻鐘黨建服務圈”。一是建好社區黨群服務中心。自2017年起，按照統一外觀、統一標識、統一功能、統一配置的“四統一”要求，對黨群服務中心進行規范提升，規范設置了黨員活動、便民服務、聯系群眾、議事決策等功能室，並通過氛圍營造，突出黨建元素、打牢紅色印記。二是打造小區鄰裡中心。依托網格（小區）黨支部，整合共享小區社區用房、物業用房等資源，探索打造100個“鄰裡中心”，為居民提供家庭醫療、日間照料、親子早教、運動休閑、裁縫修補等便民服務。三是延伸黨建工作陣地。依托商務樓宇、商圈市場、產業園區等，建設區域性、綜合性、開放式黨群服務中心（站點）43個。以黨建廣場和城市驛站為補充，通過在城市書房設置黨建書櫃、在公共游園和居民小區建設黨建文化廣場等方式，使黨的聲音和黨的主張傳遞到千家萬戶。四是提升信息化水平。以“互聯網+智慧黨建”為抓手，全面貫通區、街道、社區三級綜合服務管理平台，完善信息收集、處理、反饋機制，社區信息化平台覆蓋率達到了100%。

（二）推進活動規范化，建強基層治理“主心骨”

通過基層黨組織標准化規范化建設，有效增強基層黨組織的政治功能、服務功能，提升領導基層治理的能力和在群眾中的威望。一是規范社區黨組織議事決策行為。健全完善基層民主科學決策機制，引導社區黨組織運用“一征三議兩公開”工作法，領導居民圍繞困難幫扶、環境整治、物業管理等熱點難點問題開展自治活動，黨組織議事決策行為有據可依。二是建立科學完善的網格化黨建機制。依托社區合理劃分基本網格單元，將黨支部或黨小組建在網格上，全市建成網格黨支部452個，形成“社區黨組織+網格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”的黨建覆蓋體系，推進網格化管理標准化。印發《關於加強小區黨建工作的通知》，探索以住宅小區為單位建立黨支部495個，以科學合理的黨建機制保障小區黨建工作規范、有活力。三是常態化加強黨員教育管理。對城市中的流動黨員信息進行全面登記並建立台賬，向13766名流動黨員發放活動証。實行黨員量化積分管理，推行無職黨員設崗定責，合理設置社區監督、公共事務、扶貧幫困等崗位，推動2.56萬名機關企事業單位在職黨員到社區報到服務群眾，以經常性、嚴格性、常態化的黨員教育管理，促進黨建工作有序開展。

（三）推進決策科學化，下好區域黨建“一盤棋”

建立以聯席會議為主要形式的基層治理議事決策機制，推動區域共商共治共享。一是創新制度促科學決策。結合駐洛大中型企業、科研院所較多的實際，探索建立了地企黨建聯席會議制度，推動65家企業黨組織與所在城區、街道、社區每季度開展觀摩交流活動，實現區域黨建合力。協調中信重工、一拖集團等駐洛企業為15分鐘生態休閑圈建設提供場地、資金支持，共享共用了焦裕祿紀念館等一批紅色教育資源。二是搭建平台促科學決策。印發了《洛陽市街道區域化黨建“三征三議三公開工作法”實施方案（試行）》《洛陽市社區服務“三張清單”制度實施方案（試行）》，推動街道、社區區域內黨組織有效互聯互動。三是互通融合促科學決策。構建“1+5+X”領導體系，依托市市場監管、民政、網信、人才服務、司法等5個部門分別成立非公有制經濟組織、社會組織、互聯網業、流動人員、律師行業等5個行業黨委，依托各類園區、商務樓宇、商圈市場、特殊功能區設立區域性黨組織29個，由街道黨工委牽頭協調區域內各“兩新”組織黨組織共同為經營商戶、居民群眾提供服務，區域化共建共享黨建理念得到認同。

（四）推進服務最優化，實現黨群融合“一家親”

不斷推動資源管理服務向基層下沉，持續加強基層服務型黨組織建設，充分發揮基層創造力和黨員群眾的積極性。一是改革街道管理體制統領服務。壓實街道黨工委主責主業，全市58個街道黨工委書記領辦了80個黨建項目，涉及區域化黨建、商圈樓宇黨建、“紅色物業”等方面。賦予和落實街道五項職權，增強街道在重大項目決策規劃、公共設施布局、職能部門派駐街道機構負責人考核任免方面的統籌協調能力。二是優化隊伍開展服務。為每個街道至少配備4人專職抓基層黨建，為139個社區配備了副書記專職抓黨建。連續3年上調社區專職工作人員待遇，月均工作報酬達到2500元左右。在2018年已有855名城市社區網格員的基礎上新招錄500名網格人員，為765名社區兼職黨務工作人員、取得社工師職稱的專職工作人員發放每月300元左右的工作補貼，建立一支要干事、能干事、願干事的社區服務隊伍。三是健全體系保障服務。完善領導干部、“兩代表一委員”聯系基層制度，全市建成60家市級示范黨代表工作室。從群眾需求出發，基層黨組織和黨員通過實施“微心願”“零點學堂”“黨旗下的鄰裡情”等項目，辦理惠民實事5138件。引導黨員志願者與居民自助、互助。全面推廣社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，安排800萬元專項資金用於向社會組織購買社區服務，培育引進社區社會組織645個，愈加健全的服務體系，保証了服務群眾最優化、高質量。

三、取得成效

一是形成了一刻鐘黨建服務圈。截至目前，全市社區平均用房面積達到913平方米，2000平方米以上的達到35個，社區信息化平台覆蓋率達到了100%。按照共享理念，在161座“河洛書苑”城市書房全部設置黨建書櫃，在147個公共游園打造黨建文化主題廣場，打造了132個開放式組織生活基地。如西工區在中央百貨黃金地段建成1800平方米的黨建綜合體，使廣大群眾在休閑、生活的同時，學習了解黨的主張，達到了“潤物細無聲”的效果。

二是打造了堅強戰斗堡壘。在社區“兩委”換屆選舉中，把社區黨組織書記經過法定程序推選為選舉委員會主任，牢牢把握了黨組織對基層民主選舉的領導權，把黨組織意圖轉化為了基層自治組織實際行動和群眾廣泛參與。基層黨組織的工作手臂不斷延伸，如澗西區鄭州路街道對家庭成員半數以上是黨員的185戶居民，逐戶開展“紅色家庭”挂牌，推動家庭成員、社區鄰裡之間在潛移默化中增強黨性教育、傳承家風家訓。

三是區域黨組織有效互聯互動。通過聯席會議機制，協調中信重工、一拖集團等駐洛企業為15分鐘生態休閑圈建設提供場地、資金支持，共享共用了焦裕祿紀念館等一批紅色教育資源。吉利區與中石化洛陽分公司、黎明化工研究院、洛陽萬眾吉利熱電廠等駐地企業開展“地企黨建共建”，先后召開地企聯席會、重點項目推進會8次，協調解決企業發展、項目建設等方面問題16個。截至目前，全市已有1336個單位參與共駐共建，實施惠民項目1120個，惠及16.99萬人次，區域化黨建格局優勢得以顯現。

四是基層治理和服務體系不斷健全。街道黨工委聚焦主責主業，全市向鄉鎮街道下放編制822個，逐步實現了賦權擴能，如在社區規劃設置、區職能部門參與社區綜合治理等工作上都有了一定的建議權和發言權。社區干部隊伍素質取得新提升，35周歲以下和大專及以上學歷的社區“兩委”成員佔比較上屆均有所提高。社區服務群眾專項經費達到每年10萬元，連續3年上調社區工作者工作報酬，進一步激發基層干部新時代新擔當新作為。

四、啟示探討

（一）加強城市基層黨建，必須堅持黨組織的領導核心作用，抓好統籌協調。洛陽市構建的市委統籌謀劃、區委加壓推進、街道黨工委靠前指揮、社區為核心統籌發力的四級聯動、四級聯創體系，充分發揮出各級黨組織領導核心作用，有效增強街道社區黨組織對基層政權、自治組織、群團組織和其他經濟社會組織的輻射力、影響力、凝聚力。

（二）加強城市基層黨建，必須堅持人民群眾的主體地位，激發內生動力。“人民城市人民建、人民城市人民管”是城市基層黨建的出發點和落腳點。洛陽無論在城市黨建陣地建設、還是黨員群眾廣泛參與的各類志願活動，都堅持以人民為中心的發展思想，發揮黨員群眾在城市基層黨建中的主體作用、構建和諧社區中的帶動作用、加強基層治理中的助手作用和弘揚新風正氣的載體作用，不斷增強群眾參與感、獲得感。

（三）加強城市基層黨建，必須充分調動各方力量，推進共駐共建。城市基層黨建需要各級各部門、各領域主體共同發力，變基層黨組織各自為政為共駐共建。洛陽市以街道社區為基本單位，以聯席會議為主要機制，強化共駐、共建、共商、共治、共享，建立完善了黨組織領導、網格化管理、組團式服務、信息化支撐、社會化參與的基層治理新格局。

（四）加強城市基層黨建，必須全力推動資源向社區下沉，強化“兩個功能”。洛陽市堅持劃小治理單元，細化社區網格，探索以樓棟、門幢為單元建立黨組織或黨小組，把黨建工作延伸到了每一名居民身邊。市委持續加大權責利、人財物下沉街道社區力度，基層黨組織在社會治理中不大包大攬，通過制度機制創新集聚社會資源，真正使管理和服務力量下沉到服務群眾的最前沿。