廣西平南縣：打造紅色新引擎，激發雙創新動能

加強黨的建設，是鞏固黨的執政基礎，是實現社會主義現代化的保証。當前我國經濟已邁向高質量發展階段，對科技創新產品的需求強盛，創業創新是驅動經濟增長、應對外部壓力的重要途徑，是支持經濟高質量發展的重要動力，有利於推動產業結構調整，帶動大數據、互聯網等技術的發展和應用，增加社會投資，創造更多就業和財富，並且帶動其他相關產業發展。目前我國國內市場規模大，創業創新的基礎設施比較完善，人才資源后備力量充足，為創業創新營造了良好的環境。近年來，平南縣積極響應“大眾創業，萬眾創新”號召，全面對接落實國家、自治區、市雙創政策，堅持以黨建為引領，持續加大資金政策扶持力度，推動各項政策順利落地，不斷優化雙創環境，成功打造了匯集信息、技術、人才、資金等資源，融合政、融、產、學、研五大要素為一體的紅色雙創基地，社會各界雙創熱情得到激發，縣域經濟發展新動能正在加快集聚。在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，加快平南發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎。

平南縣紅色雙創基地是落實平南縣黨建工作“12346”工程，助力打造新時代堅強戰斗堡壘的重要工作。它依托平南縣農民工創業園和平南縣河山科技企業孵化器，投入資金150多萬元，於2018年9月正式建成貴港市首個紅色雙創基地，通過不斷強化黨建引領作用，開啟黨建引領創業創新新模式，加快集聚縣域經濟發展新動能。

【背景】

為貫徹落實黨中央、自治區和貴港市關於進一步推進大眾創業萬眾創新的決策部署，平南縣委積極相應國家號召，堅持抓好黨旗領航不動搖，努力通過整合組織、人社、科技、工信等力量資源，創新打造集辦公洽談、媒體資訊、金融服務、創業培訓、企業孵化、項目評估等為一體的平南縣紅色雙創基地。開辟了一條扶持企業和創業者創業創新的有為之路。雙創基地建設為創業創新營造濃厚氛圍，以創業創新助力縣域經濟轉型升級，促進傳統產能優化升級，通過強化制度、載體、平台、文化的建設和優化創投的來源，構筑雙創發展新機制、新格局、新支撐、新氛圍，推動企業協同創新、產學研協同創新、國內國際協同創新三大體系的形成，為創業創新提供更強勁的動力支撐。從而加快實施創新驅動發展戰略，營造良好創業創新環境，推動我縣經濟結構調整，培育發展新引擎，增強發展新動力。

【做法】

平南縣紅色雙創基地位於平南縣工業園區內，距離主城區6.5公裡、動車站12.5公裡、鎮隆高速路口15.3公裡，與貫穿平南的西江黃金水道組成了水陸聯動的立體交通網絡，為創業創新資源的快速集散提供了有力保障。基地佔地4萬多平方米，有生產、研發標准廠房11棟。按照黨建引領、政策扶持、市場運作、專業服務的基地定位“十六字方針”和幫助企業零成本進駐、零距離服務、零差錯承諾、零障礙落地“四個零”服務目標要求，基地設置綜合辦公區、科技研發中心、物流配送中心、黨群服務中心、電商服務基地等功能區，配套雙創展廳、服務窗口、創客空間、休閑書吧、路演中心、培訓中心、產權交易中心等設施。基地內有創業導師22人，創業服務專業人員63人，能為入孵企業和創客提供實時、高效、全方位的精准服務。

平南縣紅色雙創基地以“黨建引領+政府扶持+市場運作+專業服務”黨建模式為載體，著力在政策扶持、市場運作、專業服務上求實效，將黨建與創新創業深度融合，實施黨建工作與雙創同步發力、同頻共振、雙贏發展。按照黨建引領、政策扶持、市場運作、專業服務的定位，緊密對接企業和人才需求，在場所、人員補貼等方面給予大力支持。基地創建以來,始終堅持“1+3”的管理理念和經營模式，幫助初創企業實現零成本進駐、零距離服務、零差錯承諾、零障礙落地，讓創新創業之風以星火燎原之勢席卷龔州大地。為加強對雙創基地的管理及更好的服務創業者和創新型企業，全力打造“與黨一起創業”黨建新模式，基地設立了雙創基地黨支部，負責雙創基地黨建工作。針對創業團隊建立入孵審批與組織設置、組建班子與選配書記、招聘職工與發展黨員、創業發展與黨建促進“四同步”工作機制，以黨建引領推動基地運作、創業創新進入規范化軌道。

一是“黨建+政策扶持”。由縣委組織部牽頭，會同人社、工業園區、工商、團縣委、科技、稅務等6家單位，成立紅色雙創基地建設工作領導小組，督促基地建設和扶持政策落實落地。把黨的理念貫穿到政策扶持全過程，加大雙創企業資金扶持力度，支持企業人才引進和成果轉化，借助項目支持、財稅扶持、補助獎勵等優惠政策，降低企業運營負擔，緩解成本壓力，引導更多大學畢業生和農民工返鄉投身雙創浪潮，推動行業進入良性發展階段。入駐企業可享受各方面政策扶持。在科技企業孵化器、工業企業創新研發及兩化融合、國家高新技術企業、發明專利、大學生創業、小微企業或社會組織等方面提供獎勵補助扶持政策﹔免收注冊登記費用，並提供上門登記服務﹔在企業成長期提供貸款協調，對企業上市進行培育，包括上市培訓、企業挂牌、企業改制和企業成功上市。

二是“黨建+市場運作”。把黨的建設與市場運作模式有機結合起來，堅持政府支持、市場化運作方向。按照創業申請、准入評審、登記注冊、入殼孵化、畢業出殼的模式進行運作，大力整合組織、人社、科技、金融等部門的力量資源，推動政策鏈、資金鏈、創新鏈和產業鏈實現“四鏈融合”。依托廣西河山投資置業有限公司，以黨支部為引領，以基地、孵化器與入孵企業利益一體化為基礎，探索構建有效盈利模式，提升基地服務的積極性和有效性。綜合運用投資促進、培訓輔導、媒體延伸、硬件孵化、龍頭引領等多種手段，結合平南產業基礎，推動雙創基地走市場化發展道路。

三是“黨建+專業服務”。把黨的宗旨落實到服務創業中去，牢牢抓住“專業服務”這個關鍵，主動聯系合作高校和知名企業，聘請經驗豐富的教授、專家為創業導師，對初創企業進行把脈開方，增強創業者創意、創新、創造、創業的意識和能力，促進創新創業與平南經濟發展的深度融合。建立黨員服務隊制度，定期選派優秀“兩新”黨建指導員、企業黨員到基地推動工作、解決問題。同時為企業和創客免費提供創業指導、資金籌集、技能培訓、食宿安排等服務，掃清創業創新障礙，使基地實現“零成本進駐、零距離服務、零差錯承諾、零障礙落地”目標。針對入孵企業增多，企業黨員少及流動頻繁的短板，同時為更好地實現黨組織有效覆蓋，基地探索建立“雙登記”制度，即企業入孵登記時，同時收集登記其黨員職工信息﹔對符合建立黨組織條件的入孵企業，及時組建黨組織，規范黨員信息管理，確保每名黨員和入黨積極分子都納入黨組織的有效管理。根據黨員人數、黨組織關系、企業發展等情況，及時調整入孵企業黨組織設置﹔引導和鼓勵“口袋”黨員亮明身份﹔對從基地流出的黨員發放流動黨員証，落實“一方隸屬、雙重管理”制度﹔利用縣內專場招聘會，重點向入孵企業推薦、輸送黨員職工8名。向入孵企業開放園區黨群服務中心，突出發揮黨建、交流、咨詢、教育、活動、休閑、服務等13項核心功能，由園區黨員帶領創業者開展各類活動30多場次，推動園區和基地實現黨建共建、合作共贏。

【成效】

平南縣紅色雙創基地以黨建為引領，把黨組織建立在基地上，有效引導業態聚集、發展配套、經營聯盟，推動產業發展。基地現有市級科技企業孵化器1個，自治區級企業技術中心1個、市級工程技術研究中心7個、自治區級農業科技園區1個、產學研基地3個，為企業發展提供堅強技術保障。基地優越的環境和濃厚的創業創新氛圍，已成功吸引入孵企業25家，創客46人。借助紅色雙創基地相關資源，多家創新企業同樣呈現出了良好的發展勢頭。基地共有在孵企業15家，涵蓋生物化工、食品、電子信息、智能制造、五金加工、新型建材等多個行業，助力推進供給側結構性改革，促進傳統制造業提質增效，積聚創新驅動勢能，加快新舊動能轉換，實現平南高端化、智能化、綠色化發展。

一是科技企業孵化器建設初見成效。目前平南縣河山科技企業孵化器已獲得貴港市科技局批復認定為市級科技企業孵化器。該孵化器屬於綜合型類孵化器，將為我縣科技中小企業提供技術、人才、信息、培訓、融資等服務，現入孵企業15家，孵化器面積3000 m²，裝修完畢孵化器辦公室、入孵企業產品展示廳、會議室等並投入正常使用。

二是推動科技平台建設工作。建立了一批工程技術研究中心，一是我縣獲自治區級企業技術中心1個：廣西安泰化工有限公司—企業技術中心﹔二是獲貴港市級工程技術研究中心7個：廣西平南縣桂山特種橡膠有限公司、廣西安泰化工有限公司、平南益民獸藥廠、平南縣富時達自動化設備有限公司、廣西復鑫益生物科技有限公司、廣西仙珠食品有限公司、廣西三桂食品有限公司。三是創建自治區級農業科技園區1個。

三是加快建設新型產業技術研發機構。通過企業與科研院所產學研合作，構筑以市場為導向、企業為主體、產學研結合的技術創新體系。

【啟示】

雙創基地建設取得積極進展，為改革創新提供了更寬廣的空間，因此需要不斷探索更多的創新實踐和經驗。

一要加強理性引導。面對不同的創新產品和商業模式，還需加強理性、精准的引導，辨別出真正有市場前景、創新能力強、具備發展能力的企業，讓企業享受紅利，用市場方式淘汰混雜在其中的落后企業。

二要提升政策普惠。需要各部門和地方政府在財政、稅收、金融、統計等方面給予政策配套，及時解決改革中各部門舉措不匹配、政策不一致問題。進一步落實更大規模減稅降費政策措施，提供金融支持。加強人才指導與管理，為“雙創”提供良好的制度環境。

三是保護知識產權。進一步加強知識產權保護，保護創新成果和企業經濟效益，積極調動大眾創業萬眾創新的創造主動性，為其營造良好發展環境，不受負面因素干擾，持續推進市場化改革，促進社會資源的優化配置。