福建廈門市湖裡區殿前街道鐵路家園小區：探索實踐“1+4+N”小區大家庭模式

廈門市湖裡區殿前街道鐵路家園小區建於1984年，是鐵路單位職工安置用房，屬於典型的老舊小區，共有居民樓16棟517戶，總人口1400余人，是社區居民居住最集中的區域。目前共有在冊黨員22人、非在冊黨員75人。

作為自治自管的老舊小區，鐵路家園小區黨支部以湖裡區“1+4+N”小區治理系列文件精神為引領，發揚新時代鐵路精神，與業委會深度融合，倡導以小區為家，共筑和諧家園。小區黨支部充分發揮戰斗堡壘作用，黨員先鋒帶頭，帶領家園裡的“老鐵”們，創新“四家”模式，通過組建小區大家庭、傳承鐵路好家風、唱響小區一家親、攜手建設美家園，激發家園認同感，積極參與家園共筑、家風共建、家事共管、家業共擔，創新“四家”工作法，把小區建設成為宜居和諧小區，深受廣大居民群眾好評。

一、以小區治理為核心，組建小區大家庭

1986年、1993年、2006年小區陸續迎來了參加鷹廈鐵路建設、電氣化改造等項目的鐵路職工，他們艱苦奮斗、遇山開路、遇水搭橋，詮釋著“人民鐵路為人民”的鐵路精神，鐵路家園小區因鐵路而生，小區居民都有深厚的鐵路情結。為此，我們緊緊圍繞鐵路精神開展小區治理工作，希望以老一輩鐵路人參與鐵路建設的激情激起新一輩鐵路人參與小區治理的熱情。鐵路家園小區黨支部把整個小區打造成一個“和諧號列車”，大家在小區治理工作各歸其位、各司其職，齊心協力建設小區大家庭，讓廣大居民更有歸屬感和認同感。

（一）建好“乘務組”。為了更好地推動小區治理，讓小區這個和諧號列車更快更穩，我們按照“五星級乘務組”的標准打造服務團隊，2018年8月小區黨支部成立，2019年3月小區業主委員會成立，除此之外配套成立調委會、居民小組等組織，積極發揮小區黨支部核心作用，以小區黨建為引領，進一步筑牢紅色堡壘。

（二）選好“火車頭”。通過前期深度走訪，我們按照有公心、有能力、有威望、有熱情的“四有”標准，選拔小區黨支部書記及班子成員，發揮“火車頭”作用。2018年，黨支部成立，原廈門福鐵車輛實業有限公司總經理、黨支部書記林文樟當選為小區黨支部書記。同時，黨支部與業委會深度融合，除了黨支部書記、業委會主任一肩挑外，也實現了紅色業委會的預期目標，支部班子成員也與業委會成員交叉任職，充分發揮黨員干部的主導作用。

（三）當好“乘務員”。鐵路家園小區黨支部成立后，積極開展黨員回家活動，並且讓黨員作為小區服務骨干，當好列成乘務員，真正發揮黨員參與小區治理的先鋒帶頭作用，積極參與到各種志願服務、小區治理行動中，小區黨支部現有在冊黨員22名，劃分成4個黨小組，構建起“小區黨支部+樓棟黨小組+黨員聯系戶”縱向到底的乘務組織體系，形成小區有事找黨員、處處有黨員的氛圍，自支部成立以來，小區黨員通過走訪，召開聽評會共收集民情民意百余條，解決困難問題30余件，認領服務項目12個。

二、以鐵路精神為引領，傳承鐵路好家風

作為一個鐵路宿舍小區，它有著深深的鐵路烙印，如何傳承鐵路精神，培育這個鐵路家園小區良好家風，成為黨支部、業委會的重要工作，在實際工作中，我們採取各種途徑和載體打造好家風，我們以“老鐵榜樣的力量”帶動更多的新老鐵路人共同融入小區治理。

（一）傳承“家”文化。一是以紅色文化、鐵路文化、典型人物文化培育為抓手，打造“老鐵文化園”，傳播鐵路好故事，集中開展黨員教育、政策宣傳、組織活動，傳承“責任、擔當、團結、奉獻”的新時代鐵路精神，以服務人民服務社會為主旋律，不斷提升黨員思想覺悟。二是開展“老鐵有話說”特色黨課，邀請小區黨員上黨課，邀請小區勞模上黨課，讓身邊人講身邊事，讓老黨員教育新黨員，言傳身教、耳濡目染地激發黨員參與小區治理服務，使得組織生活有“黨味”更值得“回味”。三是開展“黨員先鋒”“小區典型”等特色評選活動，凝聚小區力量，構建和諧小區。涌現出徐美珍、葉志橋、任新江等一批在冊、非在冊黨員、居民的典型。

（二）打造“家”民主。建立“小區議事會”制度，組建以小區黨支部為主體的“1+N”小區治理模式，“1”指的是小區黨支部，“N”是指居民小組、業委會、監委會、調委會等組織，定期議事、定期協商，研究決定黨建工作和重大事項，促使“家”庭成員定期溝通交流，及時交換意見，達成思想共識，為破解老舊小區硬件更新、服務提升、矛盾調解等問題提供強有力機制保障。小區先后召開30余次“小區議事會”，解決了小區停車劃線、空中纜線整理等刺痛居民神經的熱點、難點、焦點問題。例如在進行老舊小區改造過程中，充分發揚民主，通過走家入戶、項目聽評、收集梳理了15項改造項目，在1400號老鐵的共同努力下，2018年2月實現了老舊小區的華麗蛻變，鐵路家園小區從一個道路破舊、亂佔道停車、沒有消防、技防設施、沒有居民休閑場所，小區硬件設施差，“臟亂差”問題較為突出的老舊小區，變身整潔、美觀的和諧幸福小區，大大提高了居民對社區的歸屬感、信任感。

（三）制定“家”規約。作為一個鐵路為背景的宿舍小區，如何用共同精神約束和維系來自五湖四海的鐵路人，成為小區黨支部、業委會一班人的頭等大事。所以，小區黨支部一直通過廣泛征求意見、反復總結提煉、融入鐵路家園生活等途徑制定家規民約，傳承“責任、擔當、團結、奉獻”的新時代鐵路精神，制定了特屬於我們這個小區大家庭的家規，並在小區顯著位置公示，讓大家熟知和遵循踐行。在“紅衛士”志願者的督導宣傳下，現今的小區居民文明意識有了很大的提升。

三、以資源下沉為紐帶，唱響小區一家親

（一）統籌“黨建+”資源，打造服務陣地。以小區黨組織為引領，統籌黨建聯盟資源，打造成集“醫、學、休、娛”為主要內容的“三站八室”服務陣地，包括初心服務站、黨群服務站、老鐵加油站、多功能活動室、圖書室、電子閱覽室、心理咨詢室、健身室、老人活動室、小區醫生工作室、棋牌室等,形成“一刻鐘便民服務圈”。陣地建設也得到共建單位、小區居民、黨員的共同支持，其中小區圖書室得到湖裡區圖書館提供4000余冊流動圖書並定期更新，老鐵加油站的禮品得到了共建單位的支持，老人活動室的區域由社區熱心居民主動提出置換改造、各功能室黨員主動認領服務。

（二）擴大“黨建+”隊伍，升級服務團隊。以黨員雙報到為契機，升級打造小區服務平台，組建包括小區秘書、小區醫生、小區警察、小區城管、小區律師、小區教師、小區調解員等在內的“一站式”服務團隊，目前服務團隊吸納13位熱心小區黨員、居民加入。如小區非在冊黨員葉志橋，是廈門市中醫院ICU病房醫生，第一時間到社區報到，主動認領小區醫生服務，為小區居民帶來了便利的身邊醫療咨詢服務。現今“七小”人員相互協作，在小區內為居民們提供免費的咨詢、志願服務近百場。

（三）密切“黨建+”項目，創新服務方式。小區黨支部採取“線上+線下”方式，通過群眾“點單”、支部“傳菜”，融合黨建聯盟資源，以企航志願聯盟加強聯動，推動社區大黨委成員單位、共建單位黨組織認領文明創建、宣傳教育、扶弱濟困等惠民項目。社區大黨委成員單位、共建單位共43家，採用反哺社區，特色服務進小區的方式，聯合鐵路家園小區黨支部在小區內先后開展“五一勞動者港灣”“端午粽飄香、親子悅童行”“書香潤成長、親子心向黨”“垃圾分類、潔淨同行”、空廚食品送溫暖等活動25場。

四、以個人專長為支撐，攜手建設美家園

（一）發揮黨員專長，成立“初心”服務站。小區黨支部以“黨員雙報到”為契機，積極挖掘專長黨員，水電維修、法律咨詢、醫療保健等12名有專長的黨員加入服務陣容，打通“線上+線下”服務渠道，為小區鄰裡提供幫助。並同步開設網絡工作室，對應專屬微信號，居民掃碼就能關注，通過微信線上平台，形成“零距離、全天候、線上線下一體化”的服務渠道。黨支部根據黨員反饋到服務站的問題，分類收集、認真梳理。目前初心服務站已經幫助協調解決樓道照明、下水管破裂、鄰裡糾紛等事項10余起，成為居民身邊的“便民服務站”。

（二）發揮群眾專長，組建“三紅”服務隊。通過入戶走訪，挖掘小區居民的特長和優勢，建立小區能人信息庫，為小區的治理提供強有力的支撐，小區黨員徐美珍帶頭組建了社區志願服務隊伍，十幾年如一日，為小區默默奉獻。在老鐵人樂於奉獻的風尚引領下，鐵路家園小區黨支部根據參與服務的群眾專長，將服務隊分類升級為“三紅”服務隊。目前服務隊共有骨干35人，志願隊員150余人。“紅衛士”負責小區治安巡邏和隱患排查、護送小區孩子上學放學、環境的維護，對不文明行為及時制止勸阻﹔“紅管家”主動調解小區裡的鄰裡糾紛，維護鄰裡和諧、參與非督導時間垃圾分類﹔“紅馬甲”與小區困難群眾幫扶結對，提供專業助老服務，在生活、工作方面給予關心和幫助。365天，小區內都有“三紅”服務隊的身影，他們在守護共同的家園，愛護我們的家人。

（三）發揮教育專長，打造幸福共享園。依托老鐵大舞台，為居民提供了形式多樣的文化活動，增強居民對小區的認同感和歸屬感。打造以家庭為互動主體的“幸福家庭影院”“幸福親子課堂”﹔以朋輩互動為主體的“幸福成長小組”“幸福互助小組”﹔以教育為主體的“幸福才藝講堂”﹔以社區互動為主體的“幸福鄰裡之家”“幸福組織培育”。同時，為進一步提高居民的精神文化水平，組建了“翔韻廣場舞”“翔鸝合唱隊”等7支118人的居民自治文化隊伍，值得一提的是2015年、2018年社區先后獲得“幸福共享園”“北愛義家親”省級教育特色品牌及“幸福共享園”省級教育示范基地三項榮譽，社區也成為廈門市唯一連續獲得福建省教育廳頒發多項榮譽的社區。