江蘇建鄴：黨建“說明書”，激活社區善治力量

支部建在網格上，服務群眾零距離。網格黨支部，是新時代社會治理背景下，黨組織最基礎的“神經末梢”，也是黨建引領基層治理的有效路徑。

針對基層黨組織核心地位“弱化”、黨員教育“虛化”、服務意識“淡化”等問題短板，建鄴區興隆街道深入開展基層黨建改革實踐，創新基層黨務工作方式方法，探索以標准化規范化提升網格黨支部的戰斗堡壘作用，蹚出一條城市基層黨建內涵式發展、系統性增效的新路子。今年2月，省委辦公廳主辦的《江蘇通訊》，專題介紹興隆街道為網格黨支部“定標准、提要求、列清單”的創新做法。

精編“寶典”，按圖索驥筑牢堡壘

10月10日上午，南京市建鄴區興隆街道奧體社區多功能活動室內，一場專題黨課正在進行。台上，省委黨校教授王世誼詳實論述，台下，100多名黨員傾心聆聽。海棠園網格黨支部書記張小榕說：“在海棠園住了十一年，不知道支部在哪裡。今年5月社區建起網格黨支部，每月10日參加黨員固定學習，網格內32名黨員先后加入。不到半年，支部學習、志願活動等各項工作都搞得有聲有色。”

何為網格黨支部？“顧名思義，就是把支部建在綜合網格上。”興隆街道黨工委書記邱文標介紹，轄區共劃分100個綜合網格，結合各社區實際，街道又設置了52個網格黨支部，並出台《網格黨支部標准化規范化建設的指導意見》，量化細化支部組織設置、班子建設、教育管理等八個方面工作，讓黨的工作“有章可循”。“依托社區社會治理網格，街道構建了社區黨委-網格黨支部-樓院黨小組-住宅黨員黨員中心戶四級組織體系﹔網格黨支部還配備群眾聯絡員，與居民議事會大事共議，急事共商。”

網格黨支部的探索，源於興隆街道的實際情況。街道2200多名黨員，離退休黨員佔比高達90%，其中鮮有專業黨務工作者。支部建好了，支部書記選好了，不懂黨務怎麼辦？“街道配備了網格黨支部標准化規范化建設工作清單，相當於一本黨務工作‘說明書’，按照相應工作流程圖，不會黨務的同志也能迅速學會。” 邱文標說。

“制定黨支部工作計劃、召開支部黨員大會、每月開展‘統一活動日’……按照表格完成，做完打鉤就行。”張小榕說，最初社區找到她，希望她能擔任支部書記，她擔心做不好。直到拿到“操作手冊”，支部書記需要做的事情隻要逐一對照，就能對支部建設和管理是否達標和規范一目了然。

巧選“頭雁”，請出能人帶動一片

“一個支部，就是一座堡壘，支部書記，就是堡壘的旗手。”興隆街道黨工委副書記王彬說，選好網格黨支部，選好“頭雁”很關鍵，這既是民心所向，也是基層黨建的關鍵環節，更是社區自治的必然要求。

面廣量大的黨員教育管理、社會治理工作都集中在基層，此前，以居民區為單位設立小區黨支部，多由社區的社工黨員擔任支部書記。由於本職工作千頭萬緒，社工書記難以兼顧黨務工作。與此同時，一批能力強、威信高、人緣好的退休黨員卻“宅”在家中，優質黨建力量被“閑置”。如何撬動這部分資源？興隆街道通過支部推薦、社區黨委考察，支部黨員大會選舉產生網格黨支部書記和委員，社區能人紛紛“出山”。

“沒有社區‘踹’我一腳，恐怕我也不會當這個支部書記。”去年10月之前，家住蒼山路靜思苑的嚴雪蓮，退休生活主要有兩件事——幫女兒帶外孫和去福利院做公益，參加組織活動也是點個卯。支部改選前，社區黨委主動找上門，鼓勵她挑起擔子，把支部黨員聚集起來，帶動大家服務更多百姓。組織的信任，打消了嚴雪蓮的疑慮，“每個黨員的黨性不會泯滅，很多人就像我一樣，只是等待被激活。”。

“頭雁”振翅，帶動雁群齊飛。一年來，小區黨員被嚴雪蓮全部發動起來，黨建活動開展得有聲有色。今年六一兒童節，一場閑置玩具互換活動，吸引了小區內200多名居民參加。策劃這場活動的全職媽媽許麗莉，正是嚴雪蓮的得力助手，她說：“嚴書記是我們的領頭人，隻要她一聲令下，支部黨員肯定全力以赴。”

不僅僅在靜思苑，興隆街道各支部書記在完成“規定動作”的同時，還創新開發了不少“自選動作”：“紅立方”黨員志願聯盟，“一家親”社團服務聯盟，“薪火”志願隊，“法治志願服務隊”……一批主題鮮明的志願服務小組扎根居民區，讓社區黨建有色彩、有溫度、有活力。

密織“網絡”，共建共享幸福家園

2018年初，南京突降暴雪，時任奧體社區海棠園支部書記的劉鴻麟連夜撰寫《一封掃雪倡議書》，發到社區“紅立方”黨員志願服務聯盟微信群。第二天一早，聯盟200多名志願者走上街頭。

網格黨支部是黨組織最接地氣的細胞，如何以黨建引領，編織一張服務人民和社區治理的“紅網”？興隆街道聚焦支部服務和治理兩大功能，將網格黨支部活動全面融入社會治理各項工作中，黨組織和黨員作用嵌入各個環節。同時，網格黨支部還與公共服務力量、居民自治力量、社會參與力量四方融合聯動，破解城市社區治理中因人少事多導致的碎片化、低效化的治理困境。

奧體社區的“紅立方”黨員志願服務聯盟，如今已經成為興隆街道區域黨建的一張名片，成員單位目前已經多達71家，奧體中心、江蘇大劇院、南京市婦女兒童中心等悉數在列。2018年10月，首屆社區運動會在奧體中心熱熱鬧鬧開幕，“開幕式吸引到1000多名居民和30多家聯盟單位，總共花費隻有2000多塊。”奧體社區黨委書記高建明說，黨建資源高效整合，共建單位積極參與，一張為民服務的網絡就這樣織了起來。

維護和諧穩定，建設美好家園，紅色網格成為基層社會治理的最值得信賴的力量。今年，建鄴區在全區推廣興隆街道的《指導意見》，通過為網格黨支部“定標定規”，充分發揮黨員主觀能動性，提升基層黨組織的服務效能，破除城市黨建區域、單位、行業等方面的壁壘，形成全民共建共享的社會治理新格局。（本報記者 盛文虎 鹿 琳 本報通訊員 秦 峰 張 程）

專家點評 >>>

“支部建在網格上，服務群眾零距離”。新時代，經濟基礎和社會結構發生深刻變化，需要黨建工作快速跟進，全面覆蓋，發揮作用，提升基層黨組織的組織力。網格黨支部是新時代社會治理背景下，推動黨的建設與基層治理有機結合的有效組織形式。南京建鄴的興隆街道堅持“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，從解決少數基層黨組織地位和作用“弱化”、黨員教育管理“虛化”、黨員先鋒意識“淡化”等問題入手，認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，牢固樹立“四種思維”，著重突出“四項引領”，推動網格支部在基層治理中的領導核心和戰斗堡壘作用支撐，探索出了一條城市基層黨建內涵式發展，系統性增效的新路子。（戴焰軍 中共中央黨校教授）