山東省青島海倫路街道順昌路社區：堅持平台思維 創新黨建引領社區治理的“楓橋經驗”

社區作為社會的基本單元，是國家治理體系的重要組成部分和基礎工程。社區安寧，則國家穩定﹔社區和諧，則國家昌盛。對於以老舊樓院為主的居住條件低檔化、經濟收入低層化、居民結構多元化、服務需求多樣化的開放式社區來說，如何加快推進社區治理體系和治理能力現代化，是一個更加艱巨、更具挑戰性的時代命題。海倫路街道黨工委和順昌路社區黨委堅持平台思維，勇於大膽創新，探索出了“四位一體”的基層黨建引領社區治理新模式，具有“楓橋經驗”在老城區開花結果的時代意義。

一、背景和起因

山東省青島市海倫路街道順昌路社區總面積0.25平方公裡，轄區居民4139戶、9500人，有樓院10個、樓座66個，其中無物業管理的開放式樓院7個、樓座49個，大多為上世紀80年代所建，佔到總量的三分之二還多。社區黨委下設樓院黨支部7個，共有黨員510名。綜合來看，社區具有困難居民多、殘疾人多、刑滿釋放人員多、外來人口多、老年人多等特點，居民在房屋維修、下水道改造、路面整治、垃圾清運、車輛管理、矛盾糾紛等方面投訴反映問題較多，已經成為社區發展的瓶頸。順昌路社區黨委在街道黨工委的領導下，堅持以黨建為引領，以問題為導向，以創新體制機制為路徑，創建了“四位一體”社區治理服務模式，即在構建社區治理服務多功能平台的基礎上，健全“以黨建為核心，以自治為根本，以服務為宗旨，以文化為支柱”的社區治理體系，創建“黨群一家親，順昌鄰裡情”的社區品牌。

二、主要做法

（一）強化組織，突出黨建引領

隨著城市社區的發展，社區規模不斷擴大，居民少則兩三千戶，多則四五千戶乃至更多。社區黨委雖下設樓院網格黨支部，但由於缺少平台載體，部分樓院網格黨支部的作用發揮不明顯。順昌路社區為補齊樓院網格黨支部建設的短板，從四個方面重點發力。

一是重視組織建設，優選支部委員。樓院網格黨支部書記一般由社區黨委推薦社區黨委委員或該支部中模范作用突出的黨員參加選舉，其他支部委員也都在黨員中優中選優，確保樓院網格黨支部由網格中最優秀的黨員構成。

二是重視硬件保障，解決辦公場所。今年5月份，社區黨委組織對都昌路7號院原居委會辦公場所進行了裝修，作為該樓院網格黨支部辦公場所。此外，人民路383號院等7個樓院也都陸續通過多種渠道解決了無辦公場所的問題。

三是重視責任落實，發揮支部作用。重點加強樓院黨小組和樓道黨員中心戶建設，強化對黨員的教育管理，和對樓院治理服務的領導。樓院網格黨支部定期向社區黨委匯報工作，社區黨委每月對各支部主要工作進行講評督導。

四是重視示范引領，擴大黨建覆蓋。目前，順昌路社區已經建立樓院黨小組40個、黨員中心戶48個，基本實現了社區黨建全覆蓋，形成了黨建引領社區治理服務的新局面。今年“七一”，順昌路社區有10名黨員、1個黨支部被評為社區優秀黨員和先進黨支部，社區黨委被青島市委授予“優秀基層黨組織”榮譽稱號。社區黨組織已經成為新時代社區治理服務的領導核心，黨員成為社區治理服務的時代先鋒。

（二）強化參與，突出共商共治

社區居民自治作為國家治理體系的重要組成部分，也是其中的重點和難點。居民廣泛參與是社區自治的基礎，暢通民意渠道是社區自治的關鍵，維護居民權益是社區自治的目的，解決居民困難是居民自治的動力。在以往工作中，社區通常偏向行政化，居民自治渠道不暢通、平台載體建設不到位，影響了社區自治功能的發揮。為此，順昌路社區在健全四個機制上狠下功夫。

一是成立黨群議事廳，共商社區要務。黨群議事廳由居民推選的最有威望的20多名黨員和居民組成，採取“五事四會法”（敞開“說事”、分類“理事”、民主“議事”、明責“干事”和公開“評事”，以及懇談會、議事會、聽証會和評議會），對社區發展中的重大事項和居民反映的突出問題進行會診，共同協商研究解決問題的辦法，成為社區“兩委”的智囊團和連心橋。

二是推選樓院自管會，共治社區難題。在樓院網格黨支部領導下成立由黨支部書記或委員任主任，樓組長為委員的樓院自管會，重點負責樓院的矛盾調解、鄰裡互助服務，並在樓道開展互助好、娛樂好、學習好、環境好“四好”創建活動。

三是引入社會組織，助力社區治理。順昌路社區經過對全市社會組織的考察篩選，確定了市北區方格社區發展中心作為重點合作伙伴，負責社區治理服務平台搭建、主題設計和專業化項目運作等。同時，聘請有社會智庫、社會工作、青少年工作經驗的3個社會組織參與社區治理服務的重點理論研究與實踐創新。此外，還成立了社區治理領導小組，由街道黨工委副書記擔任組長，街道、社區、社會組織有關人員和專家擔任成員，堅持每周召開例會，把重點工作研究與具體工作推進有機結合起來，為社區治理創新插上了騰飛的翅膀。

四是培育群眾組織，豐富社區活動。社區黨委根據居民的興趣愛好和可用時間，積極搭建活動載體，設計了文藝類、體育類、治安類、調解類、互助類、讀書類、服務類等七大類近20個群眾組織，引導居民廣泛參與，讓每位居民都能從中找到自己的興趣，參與率高達80%以上。

（三）強化服務，突出以民為本

為了解決無物業服務開放式老舊樓院的房屋漏水、下水道堵塞、路面維修、電器維修、管道改造等問題，社區黨委成立了以黨員為骨干的“紅管家”便民服務社，充分發揮市場配置資源的作用，真正做到了居民有需求、社區有服務。一方面把具有服務特長的黨員和群眾積極分子組織起來，成立一支由瓦工、電工、管道工及有縫紉、修表、家電維修等專長的20余人的社區便民服務隊伍﹔另一方面，根據社區居民需求把信用高的垃圾清運、糧油食品配送、家政服務等市場主體加盟到社區便民服務隊伍中來，極大解決了居民服務需求供給不足的問題。

（四）強化宣傳，突出激勵引導

社區動員是社區工作的開篇之作，社區督導是社區工作的落實之要，社區激勵是社區工作的動力之源。順昌路社區黨委堅持把社區治理服務推進到哪裡，就把宣傳、表彰和獎勵落實到哪裡，引導大家共建和美家園。

一是打造“紅樂匯”，引領社區時尚。順昌路社區活動中心面積近1000平方米，過去主要用來組織文體活動，功能單一。為了讓社區這面黨旗更加鮮紅，社區黨委把活動中心建成以紅色元素為主基調的“紅樂匯”，設置了社區名人史料、文藝創作、時代先鋒等6個功能館，搭建起新時代社區黨建、治理、服務、文化的綜合性服務平台，引領社區新時尚。

二是發展志願者，完善社區服務。社區黨委把原有鬆散的志願者組織打造成為升級版的志願服務社。根據居民的愛好特長不同，組建了由7支隊伍組成的七彩志願者組織（“紅”色宣講志願者負責提供政策宣傳、理論宣講等服務﹔“橙”色文化志願者負責組織文化活動﹔“黃”色平安志願者負責秩序引導及消防隱患排查﹔“綠”色環保志願者負責社區植綠、護綠和守綠等﹔“青”色兒童志願者負責開展關愛兒童健康成長公益活動﹔“藍”色法律志願者負責開展法律宣傳、咨詢、援助等活動﹔“紫”色幫困志願者負責開展扶貧濟困、暖心互助公益活動。）

三是重視正激勵，體現社區關懷。根據不同的服務事項，志願服務社確定了不同的分值，通過核定進行積分，根據積分定期兌換日用品，“七一”和年底根據積分，評選表彰優秀黨員和“十佳”社區志願者。同時，社區黨委還為社區有突出特長的人才成立工作室，將敬老、教育子女有方、熱心助人等突出家庭評選為道德模范，將為社區做出突出貢獻的黨員選為“社區時代先鋒”，另外，還開展了特色樓院、四好樓道等評比活動，做到黨員作用發揮到哪裡，表彰評比就開展到哪裡，促進黨組織和黨員更好的發揮戰斗堡壘和模范帶頭作用。

三、主要成效

在社區黨委領導下，圍繞建設和美幸福家園，社區上下擰成一股繩，形成了黨員身先士卒，志願者沖鋒陷陣，居民廣泛參與的大好局面。

一是社區矛盾調解成效顯著。矛盾調解是開放式老舊樓院治理的最大難題，社區矛盾調解之重可想而知的。針對社區矛盾調解工作，社區黨委逐步探索出“管控情緒、法理兼用、動之以情、排憂解難”四步工作法，取得顯著成效。真正做到了問題發現及時、矛盾解決有方，把問題化解在社區。

二是社區便民服務隨叫隨到。便民服務社成立以來的5個月裡，累計為居民提供各類便民服務百余項。在最炎熱的8月份，就為居民提供了搶修下水道、維修台風后公共設施損壞等較大工程服務10余項。便民服務社就是在一次次為居民服務中，把愛心傳遞到每一個居民心中。

三是社區志願隊伍壯大發展。順昌路社區現在到處都能看到志願者的身影。社區黨委在慶祝中華人民共和國成立70周年的活動中，成立了2個“名人工作室”，組織評選了10個新時代“志願服務先鋒崗”和6個新時代“讀書會”，讓志願服務成為順昌路社區的時代新風尚。

四是社區紅色建設綻放異彩。社區文化活動中心“紅樂匯”的打造，除了在布展上凸顯紅色外，更在功能和內容上重點體現時代精神。“四位一體”社區創建以來，順昌路社區的優秀經驗得到媒體多次專題報道，社區接待省內外考察觀摩十余次，被山東大學確定為“社區治理創新研究基地”。9月份青島市組織的城市和社區文明入戶測評中，順昌路社區居民滿意度為100%。

四、經驗啟示

經驗啟示之一：堅持黨建引領，是推進社區治理的根本保証。社區黨建和治理兩者的關系，如果解決得不好就會存在“兩張皮”問題，解決得好則可以相互促進。順昌路社區黨委通過加強樓院網格黨支部建設，有效促進了社區黨委、網格黨支部、樓院黨小組、黨員中心戶四級黨組織網絡體系建設，實現了黨的建設全覆蓋。隻要做到把社區治理服務拓展到哪裡，黨的建設就延伸到哪裡﹔社區治理服務問題發生到哪裡，黨組織工作重心就轉移到哪裡﹔社區治理服務的薄弱環節出現在哪裡，黨組織的資源優勢就集聚到哪裡，始終保持黨對社區的堅強領導，成為社區居民的主心骨和向心力，社區治理工作就會不斷打開新局面。

經驗啟示之二：堅持問題導向，是推進社區治理的首要前提。問題是挑戰，也是機遇。任何工作都是在解決矛盾與問題中前進的，社區治理也不例外。順昌路社區黨委從不畏懼問題和困難，不管多麼復雜的問題，多麼艱巨的困難，社區黨委總是敢於亮劍，敢於迎難而上。從奧帆賽的樓道清理，到人民路383號院停車場的啟用﹔從組織拆違，到破解便民服務難題，社區“兩委”總是奮戰在第一線，在解決矛盾中增長了才干，在解決矛盾中增進了團結，在解決矛盾中樹立了威信。

經驗啟示之三：堅持群眾路線，是推進社區治理的不竭動力。居民是社區的主人，是社區治理的主體力量，隻有居民的廣泛參與，才能為社區治理提供不竭的動力。順昌路社區“兩委”把動員群眾、培育骨干力量作為社區工作的基本功，堅信平時多積累，關鍵時候才能過得硬。便民服務隊伍和志願服務隊伍就是社區治理服務的車之兩輪、鳥之兩翼，平時為居民提供服務，遇到突發事件和棘手問題時，就會挺身而出、保駕護航，極大增強了社區“兩委”工作的底氣和信心。

經驗啟示之四：堅持平台思維，是推進社區治理的有效途徑。社區治理工作既要動員居民參與，還要暢通居民參與的渠道。順昌路社區黨委堅持兩手抓，一手抓黨組織和群團組織建設，一手抓居民參與平台搭建，通過設計社區治理項目、便民服務項目、志願服務項目、文化活動項目等，吸引居民廣泛參與，真正做到服務別人、快樂自己，實現個人價值。