廣西鹿寨縣：四抓促提升 育強村級黨組織“第一人”隊伍

農村基層黨組織書記是農村基層黨組織領導班子的“第一人”，全面加強村級黨組織“第一人”隊伍建設，對於鞏固黨的執政基礎、將全面從嚴治黨向基層縱深推進、促進農村經濟社會發展、助力脫貧攻堅、推動鄉村振興起非常重要的作用。近年來，鹿寨縣為充分發揮村級黨組織“第一人”先鋒引領作用，帶領農村經濟社會發展、帶領農村黨員群眾創業致富，採取政策扶持、資金幫扶、評先選優等方式，育強村級黨組織“第一人”隊伍建設。

一、背景起因

黨的十九大提出，要加強基層組織建設，以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。在農村基層組織建設過程中，農村基層黨組織書記是帶頭人、主心骨、領頭雁，是全面做好農村基層黨建工作、發揮基層黨組織領導核心作用的關鍵，是黨的路線方針政策和各項工作任務在基層得以落實的基本保障。

近年來，鹿寨縣充分發揮廣西工業重鎮柳州市的東大門、“桂中寶地”的區位優勢和發展契機，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，以提升組織力為重點，突出村黨組織書記的關鍵作用。通過教育培訓、幫帶培養、激勵保障等措施，優化結構、提升能力、激發熱情，促進全縣村級黨組織書記隊伍建設，為實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰和推進農村改革發展提供堅強有力的人才保障。

二、主要做法

（一）“上挂+輪訓”，抓細村級黨組織“第一人”教育培訓。鹿寨縣從2015年開始，著眼於基層組織建設的戰略需要，每年在全縣實施農村（致富）人才隊伍“123”成長工程（即選派10名村（社區）黨組織書記或村（居）委會主任，到所在鄉鎮農林站所挂任助理﹔培養200名村（社區）后備干部，培育300名農村致富帶頭人），通過“上挂”，開展村（社區）黨組織書記或村（居）委會主任到鄉鎮農林等二層站所挂職鍛煉，集中培養一支素質優良、富有活力、政治素質好、干事有公心、帶富能力強的農村基層黨組織帶頭人隊伍。同時結合全縣開展的“農村黨員大培訓”，堅持上下聯動、分級負責，以農村基層黨建、脫貧攻堅、鄉村振興、基層治理、產業發展、村級集體經濟發展、廉潔教育等內容為重點，組織村級黨組織書記開展集中輪訓工作，引導黨員干部尤其是村黨組織帶頭人堅定理想信念、增強黨性修養、養成優良作風、提升素質能力，在實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、推進農村改革發展中充分發揮先鋒模范作用。

（二）“積分+定責”，抓嚴村級黨組織“第一人”日常管理。為激發廣大黨員爭當八桂先鋒、爭做合格黨員，進一步增強農村黨員尤其是村黨組織書記的榮譽感、使命感和責任感。2017年，結合轄區農村黨員實際，制定《鹿寨縣農村黨員積分管理實施方案》，自主設計積分管理程序，對全縣所有農村黨員（含預備黨員）實行積分管理，通過黨員自評、黨員群眾互評、組織評議、亮化公示等程序，引導村級黨組織書記發揮帶頭作用，在日常的工作中做到以身作則、發揮黨員先鋒模范作用。2019年，為進一步深化農村黨員積分管理的激勵作用，優化村級黨組織書記隊伍建設，鹿寨縣再一次深化農村黨員積分管理，按照年齡、行業、流動情況、健康狀況等實際，按照“外出務工類”“年老留守類”“青壯務農類”三個類別，分類進行量化評分，全面激發黨員尤其是村級黨組織書記的內在活力，發揮每個黨員尤其是村級黨組織書記的特點專長，推動農村產業發展、促進鄉村振興、維護社會穩定。全面落實村黨組織書記縣級備案管理制度，全面推行村干部崗位目標管理、小微權力清單、坐班值班制度，重點加強對村黨組織書記動態管理。結合村黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，建立村黨組織書記責任清單、問題清單和整改清單，進一步壓實村黨組織書記抓基層黨建工作責任。

（三）“評先+幫帶”，抓實村級黨組織“第一人”內力提升。為強化農村黨員積分管理結果運用，引導黨員創先爭優。2018年，按照“村級推薦、鄉鎮審核、縣級評定、評選結果”的程序，在農村黨員中開展“愛黨奉獻先鋒、創業致富先鋒、服務幫帶先鋒、遵紀守法先鋒、文明道德先鋒”等“五個先鋒”評選活動，在全縣評選出一批農村“先鋒黨員”，並由縣委組織部統一授予“先鋒黨員”稱號，並為獲得“先鋒黨員”稱號的黨員懸挂門牌亮身份。同時對獲得“先鋒黨員”稱號的農村黨員將優先培養為村級后備力量，優先安排鹿寨縣黨員致富幫扶基金貼息貸款等幫扶項目，優先選派參加學習培訓，優先推薦表彰、慰問等。並以此為基礎進行探索，完善農村黨員積分管理機制，凝聚榜樣力量，發揮示范帶動作用。通過評選，培樹一批先鋒黨員，展現農村黨員愛黨奉獻、創業致富、服務幫帶、遵紀守法、文明道德的時代風採，不斷增強農村黨員尤其是村級黨組織書記使命感、榮譽感和參與脫貧攻堅的自覺性，重點推動形成村級黨組織書記帶動勤勞致富、奮發向上的濃厚氛圍，激發黨員群眾脫貧攻堅的內生動力，在全縣范圍內營造良好的評先爭優、幫帶共進的氛圍，讓村級黨組織書記從內心深處受到感染，自覺提升自身動力，從而促進村級黨組織書記隊伍管理。

（四）“整頓+提升”，抓牢村級黨組織“第一人”隊伍建設。堅持問題導向，突出優化提升，拓寬選人用人渠道，培養和儲備后備人才，著力抓好村黨組織書記的教育培訓，從嚴監督管理，完善激勵保障機制。2018年集中攻堅，以村為單位，逐村摸底調研、逐人篩查，分析研判，分階段推進村級黨組織書記隊伍整體優化提升行動，建立不勝任、不合格、不盡職村級黨組織書記隊伍動態調整制度，形成整體優化提升的長效機制，堅決調整撤換帶富能力不強、不能勝任脫貧攻堅工作、群眾反映強烈的村黨組織書記，進一步優化提升全縣村級黨組織書記隊伍，確保村級黨組織書記隊伍整體過硬，不斷增強基層組織戰斗力、凝聚力，努力培養和打造一支政治堅定、結構合理、素質優良、群眾擁護、實績突出的村黨組織書記隊伍。同時建立動態跟蹤、定期分析研判和動態調整機制，每季度要對村黨組織書記作用發揮情況及時進行跟蹤了解、督查考核，實施評估問效，全面加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設。

    三、初步成效

（一）村級黨組織“第一人”隊伍結構不斷優化。自開展“農村（致富）人才隊伍‘123’成長工程”以來，村級黨組織書記的工作積極性不斷提高，在崗的村級黨組織書記有計劃到上級黨委政府部門挂職，全面開拓他們的視野，不斷提升他們業務能力和處理復雜問題的能力，培養了廖繼鳳、覃啟就等一批創業致富帶頭人，培養了326名后備干部、478名農村致富帶頭人。抓實“農村黨員大培訓工程”，以提升村干部能力素質為重點，突出脫貧攻堅、振興鄉村等培訓內容，實現村級黨組織書記全員輪訓，使基層干部不斷的“充電”“蓄電”“放電”，目前全縣118個村（社區）黨組織書記，高中及以上學歷76人，佔64.41%以上，全面提升村黨組織書記隊伍素質。

（二）村級黨組織“第一人”精細化管理不斷增強。通過對農村黨員開展積分管理，將黨員服務群眾、帶頭示范、弘揚正氣等方面的情況納入黨員積分管理范圍，將年度評價通過積分的形式體現出來，切實增強了對黨員評價的直觀性、真實性和可操作性，客觀公正的對全縣村級黨組織書記進行評價，進一步增強對農村黨員尤其是村級黨組織書記的精細化管理水平，充分調動了村級黨組織書記帶動黨員參與“三會一課”、組織生活會、主題黨日等組織活動的積極性，增強村級黨組織書記以及優秀黨員的榮譽感和責任感，涌現出了一批如先進基層黨組織書記石路村梁吉龍、市級“百名好支書”榨油村黨總支部書記羅金鳳、優秀農村黨員致富帶頭人交通村沈雪梅等為代表的先進模范，黨員的表率作用進一步彰顯，村級黨組織書記的先鋒引領作用進一步發揮，基層黨組織凝聚力和戰斗力得以進一步增強。

（三）村級黨組織“第一人”先鋒引領作用不斷提升。通過村級推薦、鄉鎮審核、縣級各有關單位評定，全縣118名村（社區）黨組織書記在先鋒黨員評選活動中，有62名村級黨組織書記被授予榮譽稱號，思洛村唐玉華榮獲區級“脫貧攻堅好支書”，進一步深入挖掘村級黨組織書記的先進事跡，全面促進村級黨組織書記發揮典型示范作用，積極引導農村黨員自覺對照“先鋒黨員”標准，查不足、找差距，明方向、鼓干勁，不斷增強農村黨員使命感、榮譽感和參與脫貧攻堅的自覺性，推動形成黨員勤勞致富、奮發向上的濃厚氛圍，激發黨員群眾脫貧攻堅的內生動力，推動基層組織建設工作再上新台階。

（四）村級黨組織“第一人”隊伍整體建設上新台階。經過開展貧困村黨組織書記集中摸底和調整優化工作，對貧困村黨組織書記逐一分析研判，全縣22個貧困村黨組織書記，17人達“優秀”等次，5人達“稱職”。並以次為契機，把調整優化工作輻射范圍進一步延伸至全縣118個村（社區），下發《村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動實施方案》，把帶頭人隊伍整體提升工作與“掃黑除惡”“星級化”管理、“紅旗村”創建等活動互通互融，下發《鹿寨縣村干部管理辦法（試行）》，從崗位設置、工作職責、教育培訓等方面進一步規范村干部的日常管理，調整配齊1名村黨組織書記，培養和打造了一支政治堅定、結構合理、素質優良、群眾擁護、實績突出的村黨組織書記隊伍，促進村級黨組織書記隊伍整體優化提升。

四、經驗啟示

（一）抓好村級黨組織“第一人”隊伍建設，必須抓綱舉目。村級黨組織書記是農村基層的“主心骨”，其能力素質如何，直接影響農村基層工作成效。在村級黨組織書記隊伍建設過程中，重點要抓住隊伍的素質提升，培養愛崗敬業、樂於奉獻的精神，要做到突出重點，分類施策，有的放矢，想方設法激發基層黨組織書記主動學習充電的動力，全面掌握農村基層黨建、脫貧攻堅、鄉村振興、發展壯大村級集體經濟等知識，不斷提村級黨組織帶頭的綜合素質。同時還要通過集中輪訓、外出交流等多種方式對村級黨組織書記進行菜單式“精准培訓”，切實提高在基層組織建設、脫貧攻堅和服務群眾等方面的能力和水平，從源頭保証村級黨組織書記隊伍建設的質量。

（二）抓好村級黨組織“第一人”隊伍建設，必須上下聯動。村級黨組織書記隊伍培養，是基層黨組織建設的基礎，是鞏固黨在農村的領導基礎，是推動脫貧攻堅、實現鄉村振興的基礎。而村級黨組織書記在農村經濟社會發展中起著引領作用，村級黨組織書記隊伍建設，涉及到農村各方面的事務，如黨建、經濟發展、社會穩定等等。所以在村級黨組織書記隊伍的建設中，需要各單位如組織、農業、林業、民政、鄉鎮黨委等部門相互配合，上下聯動，各司其職，各負其責，形成上下合力，集中整合財力、人力、物力等方面資源，全面抓實村級黨組織書記隊伍管理，著力培養一支綜合素質高、帶動能力強、基層治理水平一流的村級黨組織書記隊伍，為農村經濟社會發展。

（三）抓好村級黨組織“第一人”隊伍建設，必須創新務實。村級黨組織書記隊伍建設，重點在人才，關鍵在創新，落腳在務實。在村級黨組織書記隊伍建設中，應該突出特色定位，順應新時代發展需求，針對不同基層黨組織發展情況以及村情民情，制定務實可行的村級黨組織書記培養模式，不搞千篇一律。因人而異、因村而異，更加注重精細化、點菜式的培養機制的建立，精准施策，精准發力，精准突破，採取更加有效的措施，培養更加有用的人才，能積極帶動本村產業發展、帶領村民致富，推動鄉村振興。