浙江紹興市上虞區：“黨組織+合作社”打造黨建富民新模式

黨的十九大報告首次提出了鄉村振興戰略的目標和任務。中央一號文件再次聚焦鄉村振興戰略的全面實施。做好“三農”工作，關鍵在農村基層黨組織，如何發揮基層黨組織的帶頭引領作用，是走好中國特色社會主義鄉村振興道路、鞏固黨在農村長期執政基礎的一個重大命題。近年來，浙江省紹興市上虞區依托本地豐富的“四季仙果”資源，探索開展以“果旅興農·合作致富”為主要特征的“黨組織+合作社”黨建模式，走出了一條黨建引領鄉村振興的新路徑。今年上半年，全區499家合作社實現經營性收入8200萬元，同比增長9.3%。

一、背景與緣起

2006年10月《農民專業合作社法》頒布實施，我國農民專業合作社進入了迅速發展時期。2014年以來，浙江省紹興市上虞區積極探索“三位一體”農合聯改革，涌現出了許多農民專業合作社，截止2019年上半年，共有合作社499家，成員近2萬名。農民專業合作社的建立適應了農村經濟體制改革，在促進新型農村農業發展方面發揮了重要作用。然而，隨著大量農村青壯年勞動力外出務工，以及農村集體經濟的式微和黨組織從生產領域的逐漸退出，農民專業合作社的發展也面臨著無法有效發揮作用、無法帶動農戶致富、有名無實等越來越多的問題。因此，上虞區著眼破解上述難題，注重加強農村基層黨建與促進農民合作社規范提升深度融合，通過抓組織覆蓋、規范運行、作用發揮、支持保障，帶動農戶創業就業，助推產業興旺，初步形成了“建一個組織、興一個產業、活一方經濟”的效應。

二、主要做法

（一）多層次靈活組建，構建全面覆蓋的組織網絡。一是集中部署抓推進。加強組織領導，成立由區委副書記任組長的合作社黨建工作領導小組，統籌協調全區合作社黨建工作。在開展先行先試的基礎上，專門召開推進會統一部署集中推進合作社黨組織組建工作。深入調查摸底，區委組織部、區供銷總社等部門單位會同鄉鎮街道組織精干力量，採取實地調查、上門走訪、發函調查等方式，對合作社發展情況和黨建工作情況進行一次全面的調查摸底，建立合作社黨建信息庫，形成一社一表，進行動態管理。二是合作共建強服務。依托各鄉鎮農合聯組織，組建合作社“黨建聯盟”，負責指導鎮域內各合作社黨組織開展教育培訓、學習研討、觀摩交流等共建共享活動，並幫助協調區域內各類黨建資源。對已成立跨鄉鎮的產業協會組織的，組建協會黨組織，負責指導協會下屬合作社成員的黨建工作。目前，全區20個鄉鎮街道全部成立合作社“黨建聯盟”，已建立獼猴桃、楊梅、葡萄等各類蔬果產業協會黨組織6家，構筑了發揮協會黨組織作用的新平台。三是因地制宜建支部。根據農民專業合作社的規模、布局、從業黨員情況，因地制宜建立黨組織，對生產經營比較穩定、規模較大、有3名以上正式黨員的，單獨組建黨支部，隸屬於所在村黨組織﹔對規模較小、社員中黨員不足3名的，按照社社聯建的模式建立合作社聯合黨支部，對不具備建立條件的，選派黨建指導員指導幫建。目前全區已建合作社黨支部55個，其中單建10個，聯建45個，有78家合作社建立了黨小組，實現了對全區499家合作社的全覆蓋。

（二）多手段嚴格管理，打造規范運行的堅強堡壘。一是嚴格規范管理。全面推行“1+4”合作社黨組織工作標准，對黨組織規范化運行提出具體要求。“1”即一個合作社黨組織工作規程，明確自身建設過硬、陣地保障過硬、教育培訓過硬、作用發揮過硬等“四過硬”20項操作要點，“4”即針對各種組織形態中各類主體既相對獨立、又緊密聯系的特點，分類型制定黨建聯盟、產業協會、村黨組織、合作社黨組織4份工作清單，各明確5項主要責任，確保黨組織責任明確、行之有據。二是落實雙重管理。合理調整合作社黨組織隸屬關系，對村域內建立的，合作社黨支部隸屬村黨總支，原村黨組織建制為支部的進行組織升格﹔跨村域建立的，將合作社理事會成員等骨干成員組織關系接轉到合作社黨支部，對其他社員黨員及輻射帶動的農戶黨員實行“不轉關系、雙重管理”，即組織關系在原黨組織，接受合作社黨組織和原黨組織的雙重管理，做到“雙方登記、雙崗履職、雙向反饋”。三是強化考評管理。把合作社黨建工作納入鎮村兩級目標責任制考核，工作成效作為黨組織書記年底評先評優的重要依據。按照“組織運行有規范、黨員作用有發揮、服務群眾有實績”的標准，每年開展示范型合作社黨組織評選，並進行公開發文表彰，樹立獎優罰劣的良好導向。2018年，全區共評選出示范型合作社黨組織12家。

（三）多平台發揮作用，結出產業振興的碩碩果實。一是發揮“黨建+技術培訓”指導作用。把合作社黨建與發展現代高效農業結合起來，加強技術培訓指導，開展新技術研發、新產品開發等，切實提高合作社效益。去年以來全區依托20個鄉鎮農合聯等一線培訓資源，邀請農科院等專家學者來虞舉辦各類專題講座36期，舉辦合作社實務知識培訓班65期，培訓3170人次。蓋北鎮葡萄協會黨組織專門成立華東葡萄文化研發中心，與中科院鄭州果樹研究所等科研機構共同研發“寒香玉”葡萄新品種，幫助果農每畝增加收益20%以上。二是發揮“黨建+指導推介”輻射作用。圍繞打造“四季仙果之旅”升級版，開展整體市場推介活動，指導申報商標品牌，不斷擴大合作社產業影響力。近年來該區相繼打出“二都楊梅”“野藤葡萄”“紅心獼猴桃”等20多個知名蔬果品牌，今年已策劃開展“詩畫曹娥江·休閑上虞行”、“竹韻長塘”音樂會、“上虞梅花節”等大型旅游專題推介會7次，組織全區合作社參加省內外10余次農博會、農展會，帶動農業和旅游收入31.3億元。三是發揮“黨建+精准服務”助推作用。利用黨建聯盟、產業協會、黨員專家隊伍等的專業優勢、技術優勢、資源優勢，實施“黨員雙帶”工程，幫助社員及其他農戶解決生產、經營和銷售中的實際問題，帶動社員群眾共同致富。今年上半年，該區農村常住居民人均可支配收入達19555元，同比增長9.4%。

（四）多渠道支持保障，提供長效發展的不竭動力。一是強化力量保障。向各類合作社選派黨員農業專家、黨建指導員和大學生村官等三支服務隊伍，面對面、手把手指導合作社黨組織規范開展各種組織活動，規范發展黨員，協助黨組織與合作社理事會之間的關系，利用專業特長幫助合作社黨組織發展壯大。去年以來指導合作社確定入黨積極分子32名，發展預備黨員7名。二是強化經費保障。加大對合作社黨建工作經費支持力度，參照兩新組織黨組織落實黨費返還、積分制考核獎勵和新建黨組織工作經費補助等黨建經費支持機制。出台產業激勵辦法，對被評為區級示范型合作社黨組織的，在項目補助、土地使用、信貸優惠等8方面給予政策優惠。三是強化陣地保障。投資近2000萬元，啟動建設以“大通悅園”農業綜合體為中心，輻射章鎮獼猴桃、蓋北葡萄、驛亭楊梅等3個分中心，覆蓋若干個合作社黨建服務站的“1+3+N”合作社黨建服務陣地集群，為合作社黨組織開展活動提供保障。同時開展合作社黨建陣地示范評選活動，對通過驗收的，給予一定的資金補助。

三、主要成效

“黨組織+合作社”助推產業發展模式的探索實踐，把黨組織的組織優勢、資源優勢、信息優勢發揮出來，引領和帶動農業增效、農民致富、農村發展，是新形勢下黨建引領鄉村振興的有益探索。

（一）動態實現了合作社黨組織全覆蓋。上虞區堅持因社制宜、一社一策，根據實際情況創新設置黨支部的做法，實現了合作社黨組織應建必建，使經濟合作社黨員找到了組織。各級黨組織都把合作社領域作為黨建工作的著力點，在全區合作社中強力推進黨組織組建工作，打開了全區合作社黨組織建設的新空間。上虞區章鎮鎮章家埠村由於各個合作社黨員人數都不到3人，就按照社社聯建的模式，聯合虞果果業、章勝果業、三好水果、紅旗水果、沙田水果等5家專業合作社成立了合作社聯合黨支部。目前，全區499家合作社都納入到黨組織組織體系中，合作社黨員得到更好的組織管理和教育，實現了經濟發展和黨組織覆蓋共同推進。

（二）探索形成了“黨建+”放大效應。根據不同的產業特點和組織發展形態，探索開展“黨建+鄉賢助力”、“黨建+電商發展”、“黨建+技術培訓”等不同“黨建+”模式，致力建設顯性內容有展示、作用發揮有成效的若干示范點，發揮引領輻射作用。針對葡萄品種同質化的問題，蓋北鎮野藤葡萄協會黨支部委員沈玉良成立華東葡萄文化研發中心，從浙江農科院引進“寒香玉”新品種，與中科院鄭州果樹研究所等科研機構共同開展研發，新產品比傳統品種提前1個月上市，每畝可增加收益20%以上。上虞區章家埠電商合作社黨支部統一辦起水果電商營銷平台，帶動周邊30余名年輕黨員回鄉加入“創客”行列，去年以來電商收入達到1000萬元，形成示范效益。

（三）有力促進了產業發展農民增收。依托上虞豐富的“四季仙果”優勢，通過充分發揮協會和合作社黨組織示范引領、組織協調、管理服務的作用，在助推農村產業化進程的同時，引導帶動了農民整體致富。各協會黨組織積極開展產地標識、品牌打造、整體包裝“三統一”市場營銷活動，因地制宜發展農副產品深加工，延長產業鏈，不斷提高經營水平，為產業興旺注入動能。如泰山茶桑合作社黨支部成功注冊“健茗”“東園”兩個品牌。獼猴桃協會打出“紅心舜陽”品牌，通過採用最新冷凍技術，把產品銷往日本等海外地區，實現了合作社發展壯大和農戶增收致富雙贏。

四、思考及啟示

浙江省紹興市上虞區適應農民專業合作社等組織快速發展形勢，積極探索“果旅興農·合作致富”黨建模式，有效破解農民專業合作社普遍“小而散”、人才缺乏、運作不規范，帶動農戶創業就業、助推產業興旺作用有限等實際問題，從上虞實踐看，有三點啟示可供借鑒。

（一）農民合作社黨組織建設是農村基層黨建創新發展的方向

農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。面對農村新的發展形勢，基層黨建工作要更加注重創新和與時俱進。農民專業合作社重塑了農村經濟的發展方式，是現代農業發展的必然趨勢和根本要求，也必將成為幫助農民創業致富的一支重要力量。合作社黨組織建設創新了基層黨組織建設架構，擴大了基層黨組織覆蓋面，對農業、農村的發展和凝聚黨的向心力產生積極的作用，解決了農業農村和基層黨組織面臨的一些問題，是新形勢下強化基層黨建工作的有效抓手。

（二）理順管理體制是破解合作社黨組織“運行難”的關鍵

農民合作社要健康發展，離不開規范有力的制度建設。要明確黨組織功能定位、細化黨組織責任分工、遵守合作社獨立地位，做好政策引領和后勤保障。上虞區全面推行“1+4”合作社黨組織工作標准，推進黨組織運行規范化，同時，按照地域相近、產業相近的原則在有條件的合作社組建黨組織，對黨員實行“雙重管理”這一做法，不僅理順了村黨組織與合作社黨組織的關系，更激發了農村黨組織和黨員活力，為合作社的長遠發展蓄積動力。

（三）注重實效性是永葆合作社黨組織生機活力的“動力源泉”

黨對農村工作的引領不僅是成立一個黨組織，建設一個黨支部，發展一批黨員，更多的是體現在政治方向、政策導向上的把握。農民合作社黨組織最終落腳點要放在帶動農戶增收致富上，這樣，合作社黨組織才會永葆生機和活力。上虞區“合作社+黨組織”模式的建立，充分發揮黨組織在信息互通、技術共享、品牌打造和金融服務方面的重要作用，增強了黨組織在合作社中的影響力、凝聚力和號召力，實現了黨建工作與經濟發展在農村的完美結合，是鄉村振興戰略的生動實踐。