河南欒川縣：以標准化建設激發基層黨組織的組織力

2017年以來，河南省欒川縣深入貫徹黨的十九大和全國組織工作會議精神，圍繞全面提升基層黨組織的組織力目標，以抓好黨支部“6項基本建設”為主要內容，扎實推進黨支部標准化建設，推動基層黨建工作全面進步全面過硬，為全縣打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的組織保証。

【背景動因】

欒川縣委在全縣推進以基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本陣地、基本保障等“六項基本”為主要內容的黨支部標准化建設，主要基於三個方面考慮：

第一，推進黨支部標准化建設是貫徹落實中央精神的必然要求。習近平總書記在全國組織工作會議強調，要加強黨支部標准化、規范化建設。這是黨中央從戰略和全局高度對黨的基層組織建設提出的新部署新要求，為做好新時代基層黨建工作指明了方向。深化推進各領域黨支部標准化建設，讓每一個黨支部都強起來，是落實全面從嚴治黨責任的必然要求，是貫徹落實貫徹落實全國組織工作會議精神的具體實踐，更是全面提升黨建工作水平的關鍵措施。

第二，推進黨支部標准化建設是提升基層黨組織組織力的重要舉措。提升基層黨組織的組織力，是加強新時代黨的基層組織建設的前進方向和根本遵循。推進黨支部標准化建設，將標准化的思維理念嵌入基層黨建工作，構建業務流程明晰、權責對應清晰、運轉協調高效的支部工作體系，有助於推動基層黨組織行有准則、動有依據、做有規范，對於不斷增強黨的組織優勢、組織功能、組織力量具有十分重要的現實意義。

第三，推進黨支部標准化建設是打贏脫貧攻堅戰的迫切需要。欒川縣位於地處豫西伏牛山腹地，面積2477平方公裡，總人口35萬。受山區自然條件惡劣、人均耕地稀少、就業渠道狹窄等因素影響，長期以來山區群眾生活困難，是國家扶貧工作重點縣。脫貧攻堅，組織當先。欒川縣委始終把抓好基層黨建工作作為脫貧攻堅的核心支撐，把深入推進標准化建設作為解決部分農村黨支部存在的軟弱渙散等制約脫貧攻堅和鄉村振興步伐的關鍵舉措，破難題、補短板，充分發揮基層黨組織“一線指揮部”作用，使之真正成為精准扶貧的攻堅堡壘。

【主要做法】

圍繞全面提升基層黨組織的組織力目標，構建了一套工作可量化、績效可考核、結果可運用的黨支部標准化建設體系，使基層黨建工作煥發出嶄新的動力。

一、強化頂層設計，構建黨支部標准化建設工作體系

（一）堅持分類指導。結合工作實際，劃分農村（社區）、機關（事業單位）、國有企業、“兩新”組織、中小學校等5大領域，根據其組織形態、業務性質的不同，明確不同的側重點，有針對性地提出具體標准，使每個領域黨支部都定有標尺、干有方向、評有依據，確保黨支部標准化建設精准發力、精准推進。比如，對農村（社區）黨支部，突出發揮政治功能和服務功能、完成脫貧攻堅任務、推動鄉村振興、發展村級集體經濟等重點﹔對機關（事業）單位黨支部，突出作風效能建設、提高服務質量、推動中心工作等重點。

（二）堅持分塊推進。梳理黨支部建設工作中涉及的政治建設、黨員干部隊伍建設、組織生活、活動開展、陣地建設、基礎保障等日常工作，對黨支部標准化建設的整體結構等進行分解，細分為基本組織建設、基本隊伍建設、基本制度建設、基本活動建設、基本陣地建設、基本保障建設等6項基本內容，從6個方面扎實推進。

（三）堅持目標管理。借鑒引入質量管理體系方法，按照定量與定性相結合的方式，對每項任務明確工作目標、工作程序、流程表單和操作規則等，為黨支部提供可視化、易操作的程序標准。業務操作層面，厘清了黨支部換屆、“三會一課”、發展黨員等具體流程﹔工作內容層面，界定了軟弱渙散黨支部整頓、黨群服務中心作用發揮、黨員日常管理等任務措施﹔目標要求層面，量化了“三會一課”的頻次、教育培訓的課時、基層組織的運轉經費等具體標准﹔在操作實施層面，設計了黨支部工作手冊、黨員黨性體檢表等模板，解決了黨支部干什麼、怎麼干、到什麼標准的問題，為加強黨支部建設細化了任務、規范了流程、界定了標准。

二、抓實“六個基本”，推動黨支部標准化建設全面過硬

（一）健全基本組織，提升政治領導力。結合脫貧攻堅，針對易地搬遷小區黨組織覆蓋盲點，在符合條件的搬遷小區全部建立黨支部，並探索實施“1+3+X”管理模式（即“1”是以小區黨組織為主導，對黨員進行設崗定責、分類管理﹔“3”是以業主管理委員會、紅白理事會、樓棟長為聯動，強化小區管理主體作用﹔“X”是調動鄉鎮機關各部門、小區居住群眾原所在村黨組織、小區志願者服務組織等力量，發揮協同管理作用），小區管理服務水平全面提高。

（二）建強基本隊伍，提升先鋒帶動力。建強帶頭人隊伍。出台《農村黨組織書記全鏈條縣級備案管理辦法》，對村黨支部書記逐人建檔，實行任期目標、年度承諾、歷任書記業績圖“三公示”，履職盡責意識顯著增強。採取全額補貼學費方式支持首批128名村干部接受大專以上學歷教育，有效解決“能力不足”問題。每年組織村黨支部書記進行免費體檢，對17名優秀“五星級”村黨支部書記，比照事業單位新晉九級職員發放報酬，“干好干壞不一樣”的導向深入人心。激活黨員隊伍。實行在職黨員目標承諾、無職黨員“一編三定”、流動黨員分包聯系、年老體弱黨員幫扶關愛的農村黨員分類管理模式﹔設立“黨員互助超市”，增強黨內幫扶實效性。

（三）落實基本制度，提升組織凝聚力。督促各黨支部認真落實“三會一課”、“主題黨日”等基本制度，黨內組織生活實現規范化、嚴肅化。出台《基層黨建工作規范30條》，分別從基層黨委、黨支部和黨員三個層面對每年內需要做到的“十個一”工作進行明確規定，使支部工作有章可循。開展“主題黨日+”活動，固定每月15日為全縣集中黨員活動日，全縣統一安排活動主題和操作流程，切實增強活動實效。制定《基層組織生活問責辦法》，建立組織生活問責、記錄調閱和每月通報制度，倒逼組織生活制度落實。

（四）開展基本活動，提升社會號召力。開展“支部結對共聯建，黨員干部做表率”活動，組織123個縣直機關黨支部與村黨支部結成對子，共學理論、共建班子、共促產業、共惠民生、共樹新風，實現結對互促、共同提高。深化黨員先鋒引領工程，制定農村、機關、企業《黨員公約》，組織機關黨員和有幫帶能力的農村黨員每人分包1-3戶貧困戶，為9600余戶農村黨員家庭懸挂“共產黨員戶”標牌，評選命名“黨員農家賓館示范戶”93戶，大力開展黨員挂牌上崗、黨員認領責任區等活動，黨支部成為教育黨員的“大課堂”、凝聚群眾的“吸鐵石”、攻堅克難的“橋頭堡”。

（五）建好基本陣地，提升群眾向心力。投入3200余萬元，實現213個村黨群服務中心全覆蓋，積極整合標准化衛生室、扶貧車間等各類資源，固定每月1號舉行升國旗儀式，黨群服務中心成為村裡“最熱鬧的地方”。盤活各類陣地資源，建成並命名26個開放式組織生活基地，提供“菜單式”服務，組織生活吸引力不斷增強。聚焦德治潤村，在農村建設村史館7個、家風家訓館19個，讓紅色陣地聚人氣、接地氣、揚正氣。

（六）強化基本保障，提升發展推動力。足額保障村級運轉經費和服務群眾專項經費，投入500余萬元全面落實離任村干部生活補貼，實現激勵現任、穩定離任雙重目的。實施“5025”扶持計劃，對貧困村、非貧困村分別給予50萬元、25萬元資金扶持，用於發展村級集體經濟。截至2018年底，213個村集體經濟收入全部“清零”，其中年收入超5萬元的達80%，2019年底將實現所有村集體經濟收入穩定在5萬元以上，農村黨支部保障能力和服務水平不斷提高。

三、強化考評推進，推動黨支部達標創建、爭先晉位

建立“四個一”工作推進體系（即根據各領域黨支部標准化建設不同側重點，分別細化1套建設標准、制定1個考核細則、印制1本工作手冊、繪制1張建設圖解），構建年初摸底建檔、年中逐村觀摩、年底評星定級的推進機制，為黨支部標准化建設定標明責，推動基層黨建工作高質量開展。

年初，組建專門工作組，對照各領域《黨支部標准化建設標准及百分細則》，圍繞6項基本建設內容，對全縣各黨支部全覆蓋摸底，逐一建立問題清單、任務清單、責任清單，明確標准化建設具體措施，結合實際列出晉位升級目標。

年中，結合基層黨建“逐支部觀摩、全領域推進”活動，將黨支部6項基本建設作為觀摩重點，分縣鄉兩級扎實開展、強化推進。縣級層面，每月選擇一個鄉鎮或一個行業領域，由縣委常委、組織部長帶隊，帶領其他鄉鎮（行業領域）負責黨建工作同志和觀摩鄉鎮（領域）所有黨支部書記，對所有黨支部標准化建設工作實地督查觀摩一遍，以嚴格的標准逐個走、逐項查、逐個問，確保不留漏洞。基層黨委層面，每季度組織所轄黨支部書記開展一輪全范圍觀摩，推動各黨支部書記學經驗、查不足、促整改，確保“一個支部也不掉隊”。

年底，對照各領域《黨支部標准化建設百分細則》，對全縣黨支部逐一考評、打分排隊，按照五個星級標准對每個黨支部進行評定。實行星級與獎懲挂鉤的激勵政策，對“五星級”“四星級”黨支部，由縣委授牌表彰，分別給予10000元、5000元黨建經費獎補，並對“五星級”農村黨支部村干部工作報酬集體上浮10%﹔對“一星級”黨支部，直接確定為軟弱渙散或后進黨組織，集中整頓提升。對連續兩年被評定為“一星級”的黨支部，對書記進行組織調整，樹立了獎優罰劣的鮮明導向，實現黨支部工作開展有標准、創先爭優有動力、晉位升級有壓力。

【取得成效】

（一）黨支部的組織力得到有效提升。通過扎實推進標准化建設，落實黨內政治生活更加嚴肅規范，有效帶動全縣黨員自覺強化“四個意識”，黨支部政治功能不斷增強﹔高標准推進黨支部活動陣地、開放式組織生活基地建設，全面推行村干部挂牌值班、服務代辦制，為黨員群眾提供黨務類、民生類、便民類三大類45項服務，在為民服務中贏得了民心民意，黨支部服務功能日益完善。

（二）基層干部的創爭意識得到極大激發。通過把好准入關口、提升整體素質，嚴格日常管理、督促履職盡責，強化待遇保障、堅持正向激勵，激發了農村基層干部隊伍“活力”。以“晾業績、比貢獻”的方式，將每個村歷任黨支部書記業績以圖文並茂的形式在村級陣地顯要位置進行公示，激勵村黨支部書記履職盡責，有效增強了村干部的創先爭優意識。

（三）黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。通過深入開展農村黨員分類管理、建立黨員結對幫扶貧困戶制度等措施，全縣6000余名無職黨員圍繞脫貧攻堅、環境保潔、政策宣傳等進行了崗位認領，實現了從無位到有位，從有位到有為的轉變，有效破解了無職黨員作用發揮難、難發揮問題。全面推行黨員積分化管理，每季度把黨員發揮作用或不良行為的每一件具體事轉化為具體的分值，在黨組織陣地公開公示，真正讓先進者受到鼓舞，后進者臉紅出汗。

（四）服務脫貧攻堅得到有機融合。以建強堡壘、建優隊伍、提升村級黨組織服務能力和發展能力為著力點，堅持把黨支部標准化建設工作融入脫貧攻堅全過程，實現了基層黨建與脫貧攻堅有機融合、良性互動，切實把“紅色黨建”轉化成為推動脫貧攻堅的強勁動力。2018年5月，欒川縣脫貧摘帽退出貧困縣序列。

【啟示】

（一）基層黨建工作貴在不斷創新。創新是黨建工作的題中要義，是黨建工作的活力之源。抓好新時代基層黨建工作，必須始終堅持圍繞中心、服務大局，積極探索新思路、新方法和新機制。欒川縣委在推進黨支部標准化建設過程中，針對基層黨組織點多、面廣、戰線長、差異大的情況，堅持區別對待的原則，分類制定不同領域、不同行業的具體標准，並從基本組織、基本隊伍等6個方面分別明確了具體建設標准，制定“高線”、劃定“底線”，探索建立了一套可執行、可操作、可評價的指標體系，使不同類型的黨支部在標准化定位中行有目標、追有標杆、趕有方向，有力推動了黨支部建設全面提升、全面達標。

（二）基層黨建工作貴在狠抓落實。抓好基層黨建工作，說到底是個責任的問題。欒川縣在黨支部標准化建設中，建立了務實管用的考評推進機制，實行標准化建設台賬管理，對未達標的黨支部，逐一列出問題清單，及時整改提高。堅持“書記抓抓書記”，通過定期觀摩打分評比、年終評星落實獎懲、年底把標准化建設納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，緊緊扭住了基層黨建工作責任制這個“牛鼻子”，從而傳導了壓力，激發了動力，形成了層層抓落實的強大合力。

（三）基層黨建工作貴在久久為功。推進基層黨建工作全面進步、全面過硬，重在平時、貴在經常，必須持續用力、久久為功。近年來，欒川縣委始終把黨支部建設作為最重要的基本建設，連續3年將黨支部標准化建設作為基層黨建“一號工程”，並結合中央最新要求和工作推進情況，對黨支部標准化建設體系及時完善、不斷更新，以久久為功的韌勁推動標准化建設落地落細，不斷擴大先進支部數量、提升中間支部水平、推動后進支部晉位升級。