浙江天台縣：探索黨支部標准化認証工作 全面提升機關黨支部建設質量

2018年以來，天台縣在機關黨支部層面探索實施標准化建設工作，從支部“定標”入手，參照企業產品質量管理體系，採用支部標准化認証的方式，對全縣219個機關黨支部逐一進行認証，促進機關黨支部建設全面提質。

一、 實施背景

機關黨支部是黨在機關全部工作和戰斗力的基礎。黨的十九大報告指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。”2018年，習近平總書記在全國機關黨組織工作會議上強調：“要加強支部標准化、規范化建設。要提高黨的建設質量。”去年9月，中共中央政治局審議通過了《中國共產黨支部工作條例（試行）》，明確各級黨和國家機關中的黨支部要“圍繞中心、建設隊伍”開展工作。在貫徹落實黨中央關於機關黨支部建設相關精神的過程中，我們深感，機關黨支部建設如果沒有一套行之有效的質量管理和評價體系，那麼黨支部自身的標准化、規范化目標就難以有效實現，黨支部的政治功能、戰斗堡壘作用就難以有效發揮，黨和國家的政策在基層就難以有效落實。黨的十八大以來，天台縣機關黨支部建設總體成效明顯，但也確實有一些機關黨支部仍然存在弱化、虛化、邊緣化問題，存在中心工作與業務工作“兩張皮”現象，表現在少數機關黨支部沒有把“三會一課”、民主評議黨員、從嚴管黨治黨等規定和要求落實到行動中，機關黨支部活動和工作疲於應付、流於形式，黨務工作和業務工作、活動內容和活動形式、服務中心和建設隊伍、組織要求和黨員需求相脫節等問題，制約了基層黨組織戰斗堡壘作用的有效發揮。基於以上背景，為切實提高機關黨支部建設質量，提升機關黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力，天台縣委直屬機關工委根據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》、《中國共產黨支部工作條例（試行）》，借鑒企業質量認証體系，結合近幾年機關黨建巡查發現的問題，制定《天台縣機關黨支部建設標准》、《天台縣機關黨支部標准化認証質量評價手冊（百分制）》，並嚴格對照標准和手冊對全縣機關黨支部建設情況進行認証，全面提升機關黨支部建設質量。

二、 主要做法

（一）圍繞“五個基本”制定標准，確保支部認証依據科學化。按照科學規范、簡便易行的原則，出台《天台縣機關黨支部建設標准》和《天台縣機關黨支部標准化認証質量評價手冊（百分制）》，緊扣基本組織、基本隊伍、基本制度、基本陣地、基本保障等五個支部建設的基本要素，分類制定可對照執行、可考核評估的22條建設標准和26條認証要點，讓支部建設立起硬標尺。一是在基本組織方面，重點圍繞解決黨支部設置不規范、覆蓋不到位、班子配備不強等問題，明確組織設置、力量配備、支部換屆等基本規定。二是在基本隊伍方面，重點圍繞解決支部書記履職不規范、黨員宗旨意識不牢、服務能力不足等問題，明確支部書記任職條件、履職清單以及黨員發展、教育、管理、監督的具體要求。三是在基本制度方面，重點圍繞解決支部組織生活不經常、不認真、不嚴肅等問題，明確主題黨日、“三會一課”、星級評定、黨費收繳等日常活動開展要求。四是在基本陣地方面，重點圍繞解決活動場所建設不達標、功能單一、管理不善等問題，明確建設規模、建設規范、機構門牌、場所標識等內容。五是在基本保障方面，重點圍繞解決支部黨建經費不足、使用不規范等問題，明確黨建經費來源及管理使用規定。

（二）根據“五個統一”開展認証，確保支部認証過程規范化。借鑒企業質量認証體系和企業產品工藝管理思維，以“公平、公正、公開”為基本操作原則，統一機關黨支部認証的准入、時間、程序、口徑和方法，確保認証結果客觀、公正。一是統一認証准入。明確將支部班子成員無違法違紀、支部黨員無違反“十條紅線”、支部活動場地達標三項內容作為黨支部認証准入的前提條件。對認証准入三項內容實行一票否決制，有一項內容存在的，直接列入年度整治黨支部。二是統一認証時間。認証一年開展一次，確定每年的五月為支部標准化認証達標月，在四月底受理機關黨支部申報，五月份完成所有機關黨支部的首次認証工作。三是統一認証程序。按照黨支部自查申報、認証組外部核查認証、認証組結果審核、認証組現場反饋、上級黨工委認定等級、二次核查認証的程序進行。認証通過的黨支部，根據得分進行排名，排名前10%的黨支部認定為一級規范黨支部，其余認定為二級規范黨支部，並發予《黨支部認定等級証書》。認証評分低於90分的黨支部，結論為不通過，對未通過首次認証的黨支部，限其一月內整改完畢，進行二次認証。四是統一認証口徑。抽取機關單位優秀黨務工作者組成四個認証組進行認証，劃定90分作為支部標准化認証的基本達標線，認証前集中四個組成員對天台縣公安局26個支部進行現場認証、現場討論，磨合觀點，確保一把尺子量到底。五是統一認証方法。認証組接到相關單位申請后，集中時間安排到相關單位開展認証工作。每個支部至少有三名認証組成員現場參與認証工作，認証組根據支部提供的自查評分表和相關依據，對照標准逐條核查、逐條驗收，對加分、扣分內容逐項拍照存檔，核查結束當場反饋給支部負責人，支部責人、認証組成員分別在認証評分表上簽字確認。

（三）聚焦“三個強化”抓好落實，確保支部認証成果實效化。通過將認証結果與黨委（黨組）書記抓黨建主體責任相挂鉤，與機關黨建年度考核相挂鉤，與組織選人用人相挂鉤等措施，倒逼機關單位重視認証工作。一是強化制度保障。制定出台《天台縣部門黨委（黨組）書記抓黨建“七個一”履職清單》、《天台縣機關單位黨支部書記十條履職清單》等制度，將兩個清單內容列入部門黨委（黨組）書記、機關黨支部書記履職的剛性任務，明確抓黨支部建設的職能職責，為高效推進支部認証工作提供制度保障。二是強化整改落實。認証組對每個支部認証情況以書面形式現場反饋給各支部，對第一次未通過認証的支部，由縣委直屬機關工委書記約談該支部書記、分管領導﹔對經一個月整改，二次認証仍未通過的黨支部，在《天台報》上進行公示。同時，將二次認証未通過黨支部列入全縣“雙百”整治對象，抓好清單式、問題式整改，定期開展整改“回頭看”，確保存在問題全面整改到位，提高認証實效性。今年以來，已有10個機關支部列入全縣“雙百”整治對象。三是強化結果運用。將支部認証結果作為支部建設質量的綜合評定依據，作為基層黨組織評先評優的重要依據，分值綜合佔年度機關黨建考核的40%，結果通報機關紀檢組，作為部門黨委（黨組）書記和分管領導履行黨建主體責任的重要依據，作為組織部門使用干部的重要依據。2019年以來，全縣調整因抓黨建促中心工作不力的黨委（黨組）書記1人，提拔優秀機關黨務干部職11人，發揮了良好的導向作用。

三、初步成效

成效一：機關黨建工作質量得到全面提升。將90分設置為支部認証達標線，在分值設定上側重標准化建設、隊伍建設、作用發揮等內容，給機關黨支部建設質量劃出了底線、紅線，倒逼各支部對照《質量手冊》逐條整改，提升支部建設質量。今年，天台縣委直屬機關工委已對219個機關黨支部全面進行認証，一次性通過認証179個支部，撤銷空轉支部7個，責令相關支部整改黨費延遲上繳、支部記錄不規范、黨務公開內容不全等問題135個，因“領導干部帶頭作用不強”、“組織生活嚴肅性不強”、“黨支部工作虛化”等問題約談了9名支部書記，5名分管領導以及3名黨委（黨組）書記。如縣建設局共有8個支部，第一次認証僅一個支部以92分通過認証，其分管領導被縣委直屬機關工委書記約談。之后，該局黨委書記帶頭抓支部整改，局內多次召開分析會，查找問題，對症下藥，局外和黨建先進單位建立日常交流機制，學他人所長，補自身不足，還定下2019年將建設局打造成縣級黨建示范點的工作目標，由末位爭上游，實現了思想和行動上質的雙重轉變。

成效二：機關黨建責任制得到全面落實。通過將支部認証結果與黨組（黨委）書記履行黨建主體責任相挂鉤，與干部獎懲和提拔任用相挂鉤，倒逼部門黨委（黨組）書記將機關黨支部建設擺上黨委議事日程，做到把黨建工作與中心工作同研究、同部署、同推進，並注重將自身業務、工作職能與黨建品牌相融合，真正實現黨建強、業務強，有效地破解了機關黨建工作與業務工作“兩張皮”、“燈下黑”的問題。如，縣經信局在服務企業這項中心工作中，實施黨員干部“想在企業前、跑在企業前、做在企業前”的“三前工作法”，深化“媽媽式服務”，打造服務企業“直通車”平台，得到省委副秘書長、省委直屬機關工委書記鄭才法的點贊。縣行政審批局在“最多跑一次”改革工作中，打造“黨員領跑”品牌，將黨組織建在服務鏈上，全面推進“最多跑一次”改革向縱深發展，形成了“一窗受理、一章審批、一次辦結”的審批服務“天台模式”，得到省委常委、省紀委書記任振鶴高度肯定。

成效三：機關黨務工作者的能力水平得到全面提高。機關黨支部標准化認証，借鑒現代企業產品質量認証模式，把《天台縣機關黨支部建設標准》和《天台縣機關黨支部標准化認証質量評價手冊（百分制）》貫穿於支部工作全過程，認証的過程就是黨務工作者一次學習培訓的過程，全面提高了我縣黨務工作者的業務水平。如縣市場監管局6個支部去年被列入縣基層黨組織整治對象，今年初，該局黨委將一名業務骨干提拔為專職黨務工作者，該黨務工作者精心學習業務，與支部書記一起對該局的6個支部逐一進行自查認証，在他的努力下，5月份，縣市場監管局6個黨支部以平均分95分的高分一次性通過認証，該名黨務工作者儼然已經成為一名黨務專家。

四、 幾點啟示

開展黨支部標准化認証工作全面提升機關黨支部建設質量，是落實習近平總書記在全國機關黨組織會議上的講話精神和《中國共產黨支部工作條例（試行）》的有效措施。通過探索和實踐，我們從中得到了一些啟示：

1、全面提升機關黨支部建設質量關鍵在於強化黨建主體責任。天台縣把機關黨支部認証列入部門黨委（黨組）書記工作考核、述職評議的重要內容，對各單位黨組織“一把手”有效傳導壓力、倒逼推動各單位“一把手”把抓機關黨支部建設與抓業務工作同研究、同部署、同落實、同檢查。實踐証明，隻有緊緊扭住責任這個“牛鼻子”，樹牢黨組織書記“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任意識，才能將全面提升機關黨支部建設質量的要求落到實處。

2、全面提升機關黨支部建設質量根本在於支部建設內容的標准化。天台縣制定了《機關黨支部建設標准》和《機關黨支部標准化認証質量評價手冊（百分制）》，從基本組織、基本隊伍、基本制度、基本陣地、基本保障等五個基本要素，對機關黨務工作者抓機關黨支部建設的職責內容以條目式的形式進行標准化、規范化，並將機關黨支部建設標准和要求落實到每個支部、每個環節、每名黨員，真正建立起書記領航、黨員全員參與的良好黨建格局。實踐証明，隻有工作內容標准、規范、可操作，工作職責明確、清晰、可量化，才能讓基層黨務工作者，干起來有方向、有目標、有勁頭，有效防止機關黨建工作缺位、錯位，盲目干、不會干的現象發生。

3、全面提升機關黨支部建設質量重點在於強化責任追究。有責不問，責必落空。天台縣將黨支部認証結果作為干部考評的硬指標，在落實機關黨支部建設責任中考察識別干部，對不擔當、不作為、不適宜分管機關黨建的領導和不適宜擔任機關黨支部書記的人員記進行約談，直至進行組織調整。實踐証明，抓機關黨支部建設質量不僅要靠內在自覺，更要靠外在制約，隻有動真考責、碰硬問責，才能全面提升機關黨支部建設質量。