河南鄭州市二七區福華街街道：“五聯四化一引領”探索城市基層黨建模式 

黨的十九大報告強調，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。2018年 7 月，習近平總書記在全國組織工作會議上指出，基層黨組織要強化政治引領，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。今年5月，“不忘初心、牢記使命”主題教育全面啟動，強調“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”。為貫徹落實好黨中央加強黨的建設的新部署、新要求，鄭州市二七區福華街街道探索形成了“五聯四化一引領”（五聯：組織聯建、隊伍聯育、文明聯創、資源聯享、融合聯促﹔四化：黨建特色品牌化、黨員服務多元化、活動載體創新化、黨員管理精細化﹔一引領：堅持黨建引領）城市基層黨建新模式，全面開創了以黨的建設高質量推動經濟社會發展高質量的新局面。

一、背景與起因

福華街街道位於鄭州市二七區東北部，屬於二七區火車站商圈、鄭州鐵路局、京廣快速路核心區域，轄區面積 4.6 平方公裡，共有 13 個社區，人口近 10 萬。設立基層黨組織 19 個，其中機關黨支部 1 個、社區黨組織13 個、“兩新”黨組織 5 個，共有黨員3074 人，其中 70%以上都為離退休老黨員。受限於鐵路周邊轄區面積所致，長期以來，轄區黨員活動場所匱乏、黨員政治生活不規范、作用發揮不明顯、黨費收繳難度大等問題日趨凸顯，嚴重制約了基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。同時，隨著城市社會發展、組織結構、意識形態、生活方式、文化娛樂等不斷發生變革，廣大黨員群眾需求也呈現出了多樣化特點，更為加強城市基層黨建工作提出了新挑戰、新要求。為解決好這些問題，福華街街道因勢而動、順勢而為，通過赴北京、上海等先進地區學習，決定打造一處集學習、活動、交流、展示、服務等功能“五位一體”的黨員政治生活館，充分發揮其在城市基層黨建中的陣地作用，以街道黨工委為“圓心”、以各類黨組織為“半徑”、以聯系和服務黨員群眾為“周長”，凝聚各方力量，擰成“一股繩”，盤活“一盤棋”，逐步形成共建共治共享的黨建引領基層治理新格局。

二、做法與經過

2018 年，二七區委明確定性和大力實施“基層黨建全面提升年”行動，並決定打造黨員政治生活館作為加強黨的建設、發揮組織作用、密切聯系群眾的有效陣地。黨員政治生活館主要依托福華街街道鐵道家園社區黨群服務中心建立，總面積約 2000平方米，由綜合廳、黨誓廳、黨史廳、黨視廳、黨示廳、黨事廳等 6 個功能廳組成。2018年 1 月提出設計思路，4 月開始動工建設，7 月初正式建成，面向社會開館投入使用。建設過程中，我們的主要做法有以下三點：

一是強化領導，建強工作推進機制。東西南北中，黨是領導一切的。區、街道兩級黨組織不斷強化黨的領導，突出政治引領，成立了黨的建設工作領導小組，堅持“日報告、周點評、月總結”工作法，每天報告場館推進情況，每周召開工作例會、現場會、點評會加速推進，每月進行總結研判，確保了場館建設的高質量推進。同時，創辦黨建小組《工作周報》和《專項通報》，對街道黨建總體情況、場館打造進度進行通報，做到周周有總結、月月有通報、工作有進度。

二是強化責任，建強基礎保障支撐。區級層面，分包街道縣處級區領導、區委組織部、區委黨建辦每周深入現場，選派專人把關指導。街道層面，印發“場館”建設工作責任分工方案，依

據 6 個功能廳內容，明確 6 個科室長、12 名社區專職黨建副書記，“劃片包干”落實工作責任。同時，區、街道兩級共同努力，先后投入專項資金600 余萬元，高標准打造和布展 6 個功能廳及日間照料、社區小廚房、“二七精神”、“紅色家風傳承”教育基地等活動場所。街道市政、城管等部門大力做好建設過程中的各項外圍保障工作，紀檢、宣傳等部門也積極提供相關素材文案，強有力的部門聯動和基礎保障，支撐了場館建設的有序推進。

三是強化共享，建強群策群力資源。黨建工作歸根結底是服務人的工作。城市黨建的目的就是契合滿足城區黨員群眾的實際需求場館建設過程中，通過發放征求意見表、召開現場座談會、在微信公眾號開辟“金點子”征集板塊等舉措，全面吸納好的意見建議。同時，街道還聯系黨校、科協、民政、文化等部門，以及專家教授、高端人才、鐵路技工等，吸收科技元素，增設電子留言機、電子圖書借閱機、影像實時同步設備等﹔區圖書館、文化館等單位，主動支持黨建書籍 1.1 萬冊，增設二七區圖書館分館﹔鐵路黨校、機務段等鐵路系統干部職工多次實地指導，捐贈紅色古籍以及鐵路相關的模型器具，增添了紅色革命、鐵路變遷的歷史印跡，使黨員政治生活館成為既是黨員群眾學習的“變電站”，又是留住印記、喚醒初心的“博物館”。

三、成效與反響

2018 年 7 月，經過歷時半年多的精心打造與建設，黨員政治生活館正式建成開館，場館以“黨建活動集錦、黨群互動交流、黨內組織生活、黨史宣傳學習、黨性電影展播、黨員警示教育”等六大篇章精彩內容，先后吸引和接待了省內外各地觀摩團 600多個、黨員群眾近 5.2萬人次。河南省委領導、鄭州市委領導多次帶隊調研黨員政治生活館，給予高度肯定﹔省紀委、省財政廳等部門領導親臨指導﹔山西省、甘肅省、洛陽市、焦作市、信陽市等省內外單位紛紛蒞臨觀摩指導﹔二七區委書記、區長帶領全區所有縣處級黨員干部和各單位黨組織書記集中觀摩，並集體宣誓，重溫入黨誓詞，不忘初心、牢記使命。

成效一：黨內政治生活更加嚴肅規范，打造建成了黨員黨性修養的“一站式”提升平台。黨員政治生活館建成之后，二七區各區直機關黨組織和街道社區黨組織紛紛前來參觀，通過重溫入黨誓詞、集體過“政治生日”等活動，極大提升了黨員的黨性修養，基層黨組織的凝聚力、戰斗力得到充分發揮。轄區十幾名老黨員自發組成了“老黨員義務講解團”，老黨員們自行排班，保証每天都有 2 人在館內進行講解，分別用自己豐富的社會經驗與知識閱歷，講出生動活潑、耳目一新的黨建知識、革命故事、先進事跡，發揮出了黨員的先鋒模范和骨干帶頭作用，讓紅色二七的革命事跡、黨建經驗、民生關愛在這裡集中展播、高聲唱響。同時，各級黨組織還把“三會一課”、民主生活會、組織生活會等移進黨員政治生活館裡召開，在黨誓廳重溫入黨誓詞﹔在黨史廳學習革命歷史﹔在黨視廳觀看紅色影片﹔在黨示廳開展警示教育﹔在黨事廳共議黨的建設。

成效二：黨員學習教育形式更加新穎，打造建成了黨員教育培訓的“多樣式”學習平台。為深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深化拓展“萬名黨員進黨校，錘煉黨性鑄忠誠”行動成效，全面加強黨員隊伍建設，二七區充分利用黨員政治生活館對全區黨員進行全員培訓。街道及各社區廣泛邀請專家學者、道德模范、二七功臣、先進黨員代表到位於黨員政治生活館的新時代文明實踐所，為廣大黨員講述黨章黨規、上級政策精神、黨務工作知識等。第二批主題教育開展以來，還在此舉行了 16 期集中學習或專題講座，精心制作了主題教育資料匯編發給黨員，讓教育培訓成果持續延伸，落到實處。通過開展豐富多彩的座談會、交流會、成果展示會、先進典型事跡會等教育培訓形式，廣大黨員干部身份意識和黨性修養明顯提升，精神面貌和工作狀態明顯提升，黨務知識和工作技能明顯提升，服務群眾水平和能力明顯提升。

成效三：黨組織服務群眾有了新內涵，打造建成了黨員群眾學習生活的“寬領域”服務平台。各級黨組織始終把為群眾服務作為黨組織的工作核心。黨員政治生活館的建成，為轄區提供了一處緊密聯系群眾、傾聽群眾心聲、反映群眾所想、解決群眾所困的有效服務平台。館內綜合廳設置有便民服務台及服務箱，集咨詢、引導、協助等功能於一體，並添置雨傘、創可貼、地圖等多項便民服務實物。設在這裡的二七區圖書館分館更是為沿街商戶群眾提供了 1.1 萬冊圖書的學習提升平台。在全市、全區開展的“路長制”“為民城管”城市精細化管理工作中，區委區政府選取場館沿線的保全街作為精品示范街進行打造，街道創新提出“黨建+城管”工作模式，將黨員政治生活館作為“城管加油站”，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，以黨建引領城市基層治理，組建黨員志願者服務隊走上街頭，糾正不文明行為，帶頭維護市容市貌，成為了一道靚麗的風景線。

四、經驗與啟示

黨員政治生活館通過以點帶面、全面提升的探索實踐，逐步形成“五聯四化一引領”黨建引領基層治理、開創城市基層黨建工作新模式，有力地為全市創新城市基層黨建工作提供了二七經驗、二七實踐和二七模式。

啟示一：“五聯”共融，拓展了基層黨建工作新格局。二七區福華街街道採用“五聯”方式，即聯建、聯育、聯創、聯享、聯促，通過黨員政治生活館，有效整合轄區黨建資源，把原本沒有交集的學校、企業、商會等通過黨建這條紅線聯結起來，打通行業、區域之間的壁壘。

一是組織聯建。以社區黨組織為核心，以居委會、業主委員會、物業管理公司和公共單位為“四翼”，吸納轄區企事業單位、社會組織、退休老黨員代表等參與“社區大黨委”協助議事。完善“城市社區黨建聯席會”制度，構建“街道大工委、社區大黨委、公共單位黨支部、樓棟黨小組、黨員志願者”五級服務網絡，織密黨建“經緯網”，聚合服務力量。

二是隊伍聯育。街道創新“聽、踐、研、思、行”培訓模式，鼓勵轄區流動黨員、口袋黨員到黨員政治生活館參與活動、亮明身份，鼓勵公共單位黨組織與社區黨組織到黨員政治生活館共過組織生活，聯合開展“主題黨日”和“紅色主題教育”等活動，促進不同領域黨員之間溝通交流，實現區域內黨員隊伍共育共管。

三是文明聯創。街道深化拓展“全國文明城市”“國家衛生城市”創建成果，加強區域內黨組織之間互聯互通，依托黨員政治生活館展播的轄區“全國文明家庭”方秀雲家庭“四平”家風、“最美母親”仝洋先進事跡等，引導轄區廣大黨員自覺遵守社會公德、職業道德和家庭美德。社區黨組織與公共單位黨組織共同組建黨員志願者服務隊走上街頭，糾正不文明行為，帶頭維護市容市貌，積極投身公共文明素養提升工程。

四是資源聯享。社區黨組織依據黨員不同年齡和興趣愛好列出服務項目菜單，並及時錄入到黨員政治生活館的一體查詢機，公共單位黨組織協助發揮自身優勢“對單點餐”，打造“線上發動、線下活動”平台，促進轄區企事業單位、社會組織、群團組織的志願服務與群眾需求精准對接。

五是融合聯促。各級黨組織牢固樹立“黨建+”發展理念，以黨建統領項目建設、民生保障、生態環境等各項事業發展。黨員政治生活館宣傳電子屏滾動播放各類建設征收政策、典型案例、項目最新進展等，把黨建觸角延伸至項目一線，使黨組織的領導核心作用在項目建設中得到充分發揮。黨員政治生活館還為轄區“兩代表一委員”等提供了一處議事交流的平台，黨代表、人大代表、政協委員們積極投身“雙迎攻堅”、大氣污染防治、無主管樓院治理等工作之中，為街道發展建言獻策。

啟示二：“四化”共建，激發了基層黨建工作新活力。二七區福華街街道通過打造黨員政治生活館，實現了黨建“四化”共建，即黨建特色品牌化、黨員服務多元化、活動載體創新化、黨員管理精細化，不斷提升基層黨組織組織力、凝聚力、向心力。

一是黨建特色品牌化。按照“一社區一品牌，一樓院一特色”的創建思路，因地制宜挖掘、培育黨建特色品牌，精心打造了福華街街道機關黨支部的“福”文化機關黨建，鐵道家園社區黨支部的“家”文化社區黨建，路華大廈黨支部的“誠信”文化非公黨建，海為科技園黨支部的“海”文化樓宇黨建，共同形成“四輪驅動”，使黨的領導、黨的工作、黨的組織的作用有效覆蓋到社會各個領域，做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有組織的地方就有黨組織作用的發揮。

二是黨員服務多元化。街道探索建立服務群眾網絡，通過黨員政治生活館的作用輻射，結合各社區特點，分別建立養老服務中心、“四點半課堂”、“YI 家小廚房”等便民服務場所，採取幫思想幫生活幫學習、送政策送文化送溫暖方式，真正實現群眾生活有保障，活動娛樂有場地，養老敬老有所居。

三是活動載體創新化。轄區各黨組織充分利用黨員政治生活館有效載體，以每月“主題黨日”為契機，將重溫入黨誓詞、唱紅歌等活動和繳納黨費、民主議事等有機結合，使主題黨日活動更加規范有效。特別是館內眾多先進電子設備，實現了遠程教育分屏播放、宣誓畫面同步生成、黨性體檢實時進行、紅色影片 3D 效果等功能，讓黨員活動充滿科技元素。

四是黨員管理精細化。全面構建了以社區黨組織為中心，以現代遠程教育平台、微信公眾號、黨建交流群為載體的黨員學習教育體系，並將轄區全體黨員信息錄入黨員政治生活館的機器人講解系統，實時更新數據，可語音查詢到每名黨員所在支部、居住地及當月繳納黨費情況，真正實現黨員管理精細化。

啟示三：黨建引領，實現了經濟社會發展高質量。二七區福華街街道深入貫徹落實省委、市委全會“以黨的建設高質量推動經濟發展高質量”指導精神，通過黨員政治生活館的打造和運行，更加凸顯了黨建引領作用，街道各項事業全面發展。

一是“黨建+商圈樓宇”，讓企業員工凝心聚力。街道大力發展非公黨建，旨在把黨的政治優勢、組織優勢、群眾優勢轉化成為企業的管理優勢、競爭優勢和發展優勢。街道在聚集了上百家企業的海為科技園區打造了黨群服務站，服務站積極運用“四個創新”做好黨建工作：創新組織設置，讓黨旗飄起來﹔創新工作機制，讓組織強起來﹔創新保障機制，讓服務搞起來﹔創新活動載體，讓黨員動起來。服務站建成以來，先后開展了端午節包粽子比賽、企業員工需求調查、午間送知識等活動 60 余次，在企業員工中收到了良好反響，同時還引導 11 名“口袋黨員”亮明身份，重新參與到組織活動中來。曾獲鄭州市唯一一家“全國誠信示范商場”的路華大廈，將黨建工作與誠信經營有機結合，商場 88 個商戶，60 多個都已遞交了入黨申請書。大廈黨支部每年都組織外出紅色學習，讓商戶們接受教育與洗禮，黨建力量已經融入路華大廈每一位商戶。

二是“黨建+社區養老”，讓民生工程更有溫度。街道依托京廣家園南社區黨群服務中心建成了面積達 1500 平方米的頤養安居中心，設有老年人日間照料、托養護理、書畫室、就餐區等七個區域，成了附近老人愛去、常去的地方。街道已有 5 個社區將養老服務融入社區黨群服務中心的“黨建+社區養老”模式，有效解決了老年人缺乏活動場地的難題，實現社區資源共享、黨群共建、服務融合。同時，街道還大力實施“溫暖二七”工程，

成立全區第一家“社區互助銀行”和專項志願服務基金，今年以來已開展“溫暖二七·愛在福華”活動 106 次。

三是“黨建+志願服務”，讓文明素養不斷提升。街道在推動志願服務制度化過程中擴大基層黨組織的覆蓋面，讓黨建走進群眾、群眾了解支持參與黨建，以志願服務小切口做出城市基層黨建大文章。目前街道已成立黨員志願服務隊 18 支，黨員志願者 1400 余人，越來越多的黨員同志們走上街頭參與志願服務，糾正不文明行為，有效提升了城市文明程度和公民文明素養，逐步形成以基層黨組織為統領、黨員志願服務為重點、其它服務載體為補充的立體化為民服務網絡體系，為實現城市基層黨建和城市文明程度雙提升奠定了堅實基礎。

五、探討與評論

城市基層黨建是一項系統性、長期性工作，福華街街道將持續發揮“五聯四化一引領”工作效能，發揮對廣大黨員群眾的教育培養作用，進一步以廣大黨員群眾的實際需求為基礎，堅持思維創新、路徑創新和方式創新相結合，更好發揮黨員政治生活館的陣地作用，不斷探索城市基層黨建新思路。

探討一：做好城市基層黨建工作，必須加強黨的領導，堅持黨建引領。黨的十九大報告指出，要堅持黨對一切工作的領導，城市基層治理作為國家治理體系的重要組成部分，更要加強黨的領導，堅持黨建引領。用好“組織”。發揮黨的組織優勢，在領導基層治理中提升黨組織的引領作用和堡壘作用。用好“陣地”。建強用好以“黨員政治生活館”為代表的各類黨建陣地，拓展陣地功能，產生輻射帶動作用。用好“資源”。善於用黨的資源來撬動社會資源，用體制內組織帶動體制外組織，強化黨組織對社區自治組織的有效領導，把社會組織培育成黨整合社會的重要力量。

探討二：做好城市基層黨建工作，必須統籌各類資源，堅持融合共享。黨員政治生活館建在基層街道社區，作用卻早已輻射到各行各業、各個領域。街道黨工委要履行屬地黨建兜底責任，將社區黨建的相關經驗提煉運用到商務樓宇、各類園區、商圈市場、互聯網業等領域，讓這些新興領域黨建與社會服務保持互動、深度融合，利用黨員政治生活館讓社區黨組織與新興領域黨組織共同開展黨員活動，有效促進融合共享，構筑城市區域化黨建新格局。

探討三：做好城市基層黨建工作，必須突出政治功能，發揮核心作用。社區是城市的基礎，做好城市基層黨建，要充分發揮街道社區黨組織的領導核心作用，突出政治功能，強化聯動作用，把社區黨組織建設成為聯結轄區內各領域黨組織的堅強“軸心”，以街道社區黨組織的“公轉”，帶動轄區各領域黨組織的“自轉”。依托黨員政治生活館持續發揮政治功能優勢，激發內在活力，推動資源服務管理向基層下沉，確保有資源有能力為群眾服務，把基層黨組織建成堅強的戰斗堡壘。