山東濰坊市：以標准化引領全面提升基層黨建工作質量

近年來，濰坊市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實全國組織工作會議精神，按照“加強支部標准化、規范化建設”的要求，著眼於推動基層黨建工作高質量發展，以標准化的視角、標准化的思維、標准化的手段，扎實推進基層黨建工作標准化建設，著力用系統科學、規范明確、通俗易懂、簡便易行的標准，推動基層黨建工作全面進步、全面過硬。

一、背景和起因

黨的十九大提出要“不斷提高黨的建設質量”，對新時代基層黨建工作提出了新任務新要求。習近平總書記在全國組織工作會上，明確要求“加強支部標准化、規范化建設”。標准決定質量，隻有高標准才有高質量。基層黨建工作標准化建設作為一項全局性、基礎性和創新性工作，簡潔明了地回答了基層黨建工作“抓什麼、怎麼抓、誰來抓、如何評價”的問題，符合黨建科學化的內在要求，對於建立科學的黨建評價體系、硬化黨建考核杠杆、樹立抓黨建是最大政績理念具有重要的促進作用，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要課題。

標准化與黨建的結合，就是運用標准化簡化、統一、協同、優化的原理和方法，發揮標准簡便易行、可操作、可復制、可推廣的優勢，及時總結、推廣、運用黨建工作中的實踐經驗，獲得黨建工作的最佳秩序和最大效能，推動黨建工作更好地落地生根和高質量發展。

近年來，濰坊市認真貫徹落實中央和省委部署要求，結合實際積極探索創新，創造了支部生活日、黨員全員進黨校培訓、黨群服務體系建設、街道和社區兼職委員制、黨員積分制管理、黨建工作信息化、兩新組織黨建規范化建設、抓基層黨建述職評議等經驗做法，受到了基層歡迎，得到了上級肯定，取得了較好成效，推進基層黨建工作標准化建設有基礎、有條件。其次，把標准化的思維、理念和手段運用到基層黨建工作中，有利於構建系統化的制度體系、規范化的操作程序、高效化的措施方法、精准化的評價機制，有利於推動基層黨建工作高質量發展，打造基層黨建工作“濰坊品牌”。再次，這是推動基層黨建工作全面進步、全面過硬的必然要求，通過標准化建設，將原本分散的黨群服務、隊伍建設、基層保障等工作凝聚成完整的基層黨建體系鏈條，形成人人遵循、統一考核的工作標准，指導基層黨支部對標達標，全面提升基層黨組織的組織力。

二、主要做法

（一）分領域、全覆蓋，全面啟動標准化建設

建立標准體系。2017年11月，濰坊市委組織部提出了黨建標准化建設思路，赴北京、浙江、安徽、江西等地學習考察，深入各縣市區座談調研，研究制定了實施方案。2018年，圍繞推動現代化強市建設、加快新舊動能轉換、實施鄉村振興戰略等中心工作，立項實施“以標准化引領全面提升基層黨建工作質量”課題，聘請相關單位領導和專家擔任課題組顧問，著力通過基層黨建標准化建設，明確基層黨建重點工作的目標要求和操作方法，完善評估評價和考核激勵機制，落實基層黨建工作責任和推進措施。

（二）邊總結、邊提升，從實踐經驗中提煉標准。

總結提煉內容。認真梳理中央和省、市委及上級組織部門關於基層黨建工作的文件規定、講話等要求，總結濰坊本地的好做法和基層創造，學習北京、杭州、深圳等先進地區經驗做法，結合實際提出初步標准，邊研究、邊實踐，不斷完善和提升，逐漸形成系統、完整、可操作的規范標准。

標准內容主要來源於5個方面：一是放開視野，對照全國先進經驗發現標准。借鑒濰坊本地、全省乃至全國的先進經驗，從先進經驗中找標准，結合濰坊實際情況，汲取與改進這些先進的做法，集合成適用於濰坊的新經驗、新標准。二是上行下達，根據上級規定要求提取標准。將中央和省、市相關黨建工作文件、經驗匯編等研究透徹，根據文件中引領性或普遍性要求，制定基層黨建工作高標准。三是問題導向，圍繞著解決問題來尋找標准。針對當前黨建工作中存在的薄弱環節和突出問題，制定相關解決的措施和解決問題的標准，通過措施和標准的結合解決問題，堅持發現問題來尋找標准。四是突出亮點，從開展的亮點工作總結標准。一方面結合取得成效的亮點工作，根據目前已經達到的效果，研究制定標准﹔另一方面對即將開展的特色創新工作，根據要達到的預期效果作為制定標准的依據。五是去虛務實，結合推動中心工作制定標准。防止黨建虛化，避免“兩張皮”，找准黨建與發展、人才、文化等方面的結合點，在推動黨建與中心工作相互發展過程中制定標准。

（三）有重點、分階段，扎實推進標准制定和宣貫

制定相關標准。從2018年3月份開始，著手研究制定《濰坊市城市基層黨建工作標准》，經過反復研究討論、反復征求意見、反復修改完善，舉辦城市基層黨組織書記專題研討班深入研討，聽取省委組織部、省質監局領導意見，對標准的框架搭建、術語定義、流程指標設定、描述方式等進行了多次的論証修改，經省委省直機關工委、省民政局、省委黨校等單位專家評審通過后，由濰坊市質監局於2018年7月1日批准發布，8月1日正式實施。在總結經驗、探索創新的基礎上，到2019年5月又陸續發布實施了“兩新”組織、中小學校、黨和國家機關、離退休干部、醫療衛生行業、國有企業、互聯網企業、農村等共9個領域的基層黨建工作標准。

標准內容涵蓋了組織機制、組織生活、組織隊伍、基層治理、工作保障、責任落實等基礎性工作和創新性工作，既有上級部署要求，也有本地經驗做法，內容通俗易懂，邏輯科學合理，目標明確可行，操作簡便易行，建立了基層黨組織可遵照執行、上級黨組織可考核監督的基層黨建標准體系，具有創新性、領先性、科學性、全面性和可操作性強的特點。

開展宣貫培訓。一是抓培訓。市縣兩級分層次、分領域組織開展標准宣貫培訓，使基層黨務工作者全員了解、熟悉並掌握標准要求，增強貫徹執行標准的主動性和自覺性，為標准落實打好基礎。二是抓宣傳。通過黨報黨刊、組織部門內部刊物、互聯網等媒體進行總結宣傳，讓城市基層黨建工作標准化建設融入基層、深入人心，爭取打造成在全國有影響力的“濰坊品牌”。三是抓落實。研究制定推動和保障標准落實的意見，把明確責任、督促考評、建立長效機制等事項考慮周全，措施辦法設計科學合理，在盡量少的給基層增加工作量基礎上，指導把標准落到實處、見到實效。

（四）分層次、分領域，全面推動黨建標准落地見效

標准就是標尺、准則，是行動的依據、行為的規范。制定推進落實基層黨建工作標准的實施辦法，有力有序推進，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入、抓到位，力爭用3年時間，推動全市基層黨建工作標准化建設總體達標，基層黨組織組織力全面提升。

組織標准實施。市、縣兩級研究制定推動和保障標准落實的意見，以標准化的思維和手段抓好基層黨建工作責任落實，建立標准實施情況考核機制，定期組織內部檢查和自我評價，提升基層黨組織標准化規范化建設水平。

持續改進提升。堅持改革引領、創新驅動，建立持續改進工作機制，定期總結方法、經驗，針對標准實施過程中存在的問題，加以改進完善，不斷完善、更新標准，真正把標准落到實處、見到實效，常用常新。

創建黨建品牌。通過基層黨建工作標准實施和持續改進提升，推動全市各領域基層黨建工作全面進步、全面過硬，打造在全國有影響力的基層黨建工作標准化建設“濰坊品牌”。

三、工作成效

黨的基層組織是黨在基層的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。實施基層黨建工作標准化建設，能夠有力地提升基層黨組織的組織力，強化基層黨組織的戰斗堡壘作用，是推動基層黨建工作全面進步、全面過硬的重要載體和有效抓手，對服務濰坊現代化高品質城市建設具有十分重要的現實意義。

濰坊市通過實施基層黨建工作標准化建設，指導各級、各領域基層黨組織對照標准開展黨建工作，實現了基層黨建工作“運作依標准、過程可監控、結果能評估、效能易考核、改進有目標”，強化各級各領域基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，提升基層黨組織的組織力，有力推動了全市基層黨建工作高質量發展，為加快城市轉軌、新舊動能轉換，服務現代化強市建設提供了堅強的組織保証。

濰坊市9個領域基層黨建工作系列標准，以標准化的思維和方法推進基層黨建工作，探索出了一條“以標准促黨建”的新路子。

四、工作探討

濰坊市基層黨建工作標准化建設，主要是通過結合具體的黨建工作設定相關標准，用標准化建設規范黨建工作行為，將黨建工作標准化成果最終體現在具體的黨支部工作中，推動基層黨建工作更好的落實。工作中有以下三點體會：

一是研究基層黨建工作標准，既要著眼規定動作，也要考慮創新動作。規定動作是靜態指標，指在各領域開展黨建工作中都有的工作與活動，並且中央和省相關部門出台了明確的文件與規定，標准具體詳細。創新動作是動態指標，一方面是指各領域都有的共性黨建工作，但由於領域群體的差異、工作性質的不同等原因，在具體落實、操作流程上存在區別﹔另一方面是根據自身領域特點開展的創新性黨建工作與活動。

二是制定基層黨建工作標准，要把握好五項原則。政治性，要充分體現習近平新時代中國特色社會主義思想，全國、全省城市基層黨建推進會議精神，以及中央和省委的新部署、新要求。實效性，制定的標准要在規范黨建工作、提升黨組織的組織力、發揮黨員作用等方面有顯著的效果，起到應有的作用﹔隻要是上級有明確規定的，嚴格按照規定執行。總結性，總結提升市、縣兩級創新創造，把適合在面上推廣的經驗做法，完善提升到全市層面，制定目標性、評價性、操作性等系統化的標准指標。開放性，通過實地觀摩、交流研討、網上學習等多種方式，充分學習、借鑒和吸收外地的經驗做法。領先性，在總結現在工作基礎上，結合實際合理提升，保証標准制定后具有超前性，同時避免以黨建平均情況為依據制定標准。

三是落實基層黨建工作標准，要處理好三個方面的關系。文件與標准的關系。標准來源於文件又高於文件，如果沒有新要求，就要執行標准﹔如果上級有了新要求，則要落實新要求。經驗與標准的關系。如果基層黨組織原來的工作經驗比標准內容更細、要求更高，要按照原來工作來推進﹔相反，就要嚴格執行標准。創新與標准的關系。標准的出台並不意味著工作一成不變，對於新問題、新情況，要結合實際創造性的加以解決，及時修訂和補充標准，確保其先進性、有效性和適宜性。