廣東中山市東區花苑社區：堅持黨建引領 營造共建共治共享的社會治理新格局

【做法與經過】

（一）組織共建，發揮黨的核心引領作用

為破除社區各領域黨組織各自為政的障礙，花苑社區黨委通過組建“紅心橋”黨建聯盟，以社區黨委為核心，聯動轄區共建共駐單位，實現“黨建工作同謀劃、黨建服務同開展、黨建陣地同分享”。

“紅心橋”黨建聯盟實行會員制管理，在不改變黨員原組織隸屬關系的前提下，社區黨委作為牽頭組織單位，屬地機關黨組織、駐點團隊、“兩新”組織黨組織以及群眾性組織等以會員單位身份參與。聯盟成立后，通過落實“1+3”區域化黨建工作制度（即每年召開不少於一次的聯席組織專題會議，每半年實施一期黨建公益課堂、一次黨員志願服務活動以及一批黨建公益項目）和堅持八共原則（即組織共建、資源共享、活動共辦、事務共商、人才共育、制度共創、文化共興、發展共促），確保聯盟作用的有效發揮。

全面做好意識形態工作，尤其在黨員管理教育方面，針對不同年齡、不同人群等特點組織開展各類專題學習和主題教育，如針對老黨員比較集中的區域開展黨建主題沙龍，針對青年黨員集中的區域開展黨建“四化”知識競賽等，針對群眾關心的時事熱點舉辦舊樓加裝電梯為主題的情景式黨課等﹔結合屬地黨組織優勢開展形式多樣的群眾性活動，如聯合市直機關工委舉辦學習宣傳黨的十九大精神黨員進社區文藝匯演，聯合市民政局黨組舉辦減災救災知識宣講等。此外，在組織生活的管理上，社區黨委每月下發學習資料到各黨支部，支部根據內容開展組織生活，杜絕業務討論代替組織生活的情況。

大力弘揚黨員志願服務文化，打造各類黨建品牌項目。如聯合“陽光先鋒”單位——市直屬機關工委啟動“愛•點餐”項目，為居民提供生活照料、心理撫慰、文體健身等七大項“點餐式”幫扶措施，解決居民熱點難點問題，活動開展至今已幫扶個案103個。實施“微心願”項目，通過黨組織發動社會各界共同實現困難群眾的小小心願，活動至今共收集微心願346個，成功對接317個，累計鏈接至今近15萬元。邀請屬地單位黨組織以攤位服務形式參與“黨員公益服務集市”，面對面向群眾提供義剪義診、政策咨詢等專業化服務。

（二）協同共治，探索黨建引領社會治理模式

組建“志願管家”黨支部，推動黨建引領居民自治。社區有很多小區建得早，沒有配套物業管理。針對這個問題，社區黨委深入挖掘老黨員、志願者資源，組建志願管家隊伍並成立黨支部，充分發揮其在宣傳黨的政策、協調鄰裡糾紛、收集群眾需求等方面的優勢，逐步探索出一種社區黨委牽頭、“志願管家”帶頭、群眾自治的社會治理模式。

引入專業化黨員力量，化解社區矛盾糾紛。東區黨工委進一步支持社區黨委發揮“主心骨”的作用，通過政府購買服務的形式，引入專業化組織參與社區治理，充分發揮律師、醫生、社工等專業人員作用，把鄰裡糾紛等化解在萌芽狀態。完善社區黨委領導下的議事協商制度，構建多元化共治共商平台。

堅持社區重大事項優先征求“志願管家”、特別委員、黨員代表、居民代表等意見建議，利用共治議事廳等黨群聯席會議制度發揮黨員先鋒模范作用，帶動社區居民群眾共同參與電梯加裝，實現社區長者的“養老電梯夢”﹔充分發揮“非戶籍”委員在聯系、服務異地務工人員的優勢，組建異地務工人員志願服務隊伍，大力培育各類群眾性組織和議事協商載體。

（三）成果共享，提高群眾幸福感獲得感安全感

始終堅持市委提出的“在中山就是中山人”的理念，切實把事關老百姓的小事當成心頭大事，一件一件解決，一項一項落實，實現成果共享。

著力構建美麗社區。全面推進市容環境綜合衛生大整治行動，改善群眾居住環境，建設宜居精品城市﹔融合社區特有剪紙傳統文化，打造全區首個社會主義核心價值觀主題公園，為居民群眾增添休閑活動陣地。

營造安全穩定的社會環境。全面開展掃黑除惡專項斗爭，聯合屬地派出所、相關執法部門等力量依法打擊各類違法犯罪，整治各類社會亂象，排查各類安全消防隱患，切實解決居民群眾反映的熱點問題。

推進社區文化工程建設。每年舉辦“紅色文化節”、“長者修身文化節”等多個文化主題活動，大力弘揚社會主義核心價值觀和志願服務文化，提升居民群眾道德水平﹔推廣剪紙、粵曲、書法等中華傳統文化，春風化雨，潤物無聲。

滿足人民的實際需求提升群眾獲得感。東區黨工委下撥專項資金，為居民群眾解決下水道堵塞、道路破損、消防器材殘舊等難題﹔開設全市首家“愛心義剪店”免費為轄區60歲以上長者剪發，針對行動不便的高齡老人、殘疾人還可通過電話進行預約上門服務，目前，“愛心義剪店”累計服務4萬多人次。

“小手拉大手”促進異地務工人員融合。社區黨委牽頭，聯合屬地社工機構、志願服務組織等為轄區流動兒童開設“430”課堂和“快樂暑期”主題活動，為流動兒童提供學業輔導、興趣培養、感情陪伴等服務﹔組建外來務工人員親子志願服務隊伍，通過開展公益小組活動、參觀市內科普教育基地等讓他們共享“同一藍天下”的成果，以“小手拉大手”共促異地務工人員融合。

【成效與反響】

守望相助、鄰裡相幫的社區文化就是中國特色文化，花苑社區黨委通過充分發揮基層黨員作用，動員組織社區成員單位共同參與到社會治理，把基層黨建和基層治理緊密結合起來，密切黨與群眾的血肉聯系，營造共建共治共享社會治理格局。

一是形成了社會單元共識，利用基層黨建的力量引導各領域的黨組織打破行政隸屬壁壘，破除各自為政的障礙，無論是機關還是企事業單位，都能在社區黨委的統籌協協調，共商區域發展、共抓基層黨建、共育先進文化、共同服務群眾、共建美好家園。

二是形成了社會發展合力，通過社區黨委，不單把社區內的單位，更把社區內分散的人員組織起來，拓寬了基層黨組織在社會和人群中的覆蓋面，真正發揮了政治引領的作用，把黨的基本路線方針政策傳遞給最廣大的人群，把企業、社會組織以及廣大人民群眾凝聚起來，共同為中華民族謀復興。

三是形成了社會服務互促。利用社區黨委把基層黨建與基層治理工作高度融合，把加強基層服務型黨組織作為工作的主要抓手，把工作重心集中到社區服務中，實現民心在基層凝聚、資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展。

【經驗與啟示】

花苑社區黨委扎實開展基層黨建工作，把基層黨建與社會治理高度融合，實現了黨建創新與社會治理同頻共振、互促共進，為新時代下加強社會治理積累了寶貴的經驗，提供了有益啟示。

（一）領導重視是加強基層黨建和社會治理的重要保障。基層黨建和社會治理是一項復雜、系統的工程，各級領導重視，加強組織領導，逐級傳導壓力，是確保基層黨建和社會治理工作取得實效的有力保障。省委、市委、區黨工委高度重視基層黨建工作，深刻把握社會變革所帶來基層黨建和社會治理環境、對象和方式的深刻變化，各級領導多次深入社區開展“大走訪、深調研、真落實”活動，為社區黨建把脈開方、定向導航，使社區黨委以更加正確的定位、更加開闊的視野謀劃基層黨的建設。近年來，東區黨工委緊緊圍繞中心、服務大局，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，以基層發展穩定來推進黨建工作，以基層發展成效來檢驗黨建工作成果。每年設立社區黨組織活動經費等專項經費，理順社區組織架構，健全組織聯動體系，使各職能部門、各有關單位上下銜接、協同用力，都能重視社區、支持社區，發揮社區作用。

（二）黨建引領是加強基層黨建和社會治理的關鍵核心。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的根基，是推進基層治理的領導核心。花苑社區把加強基層黨建、鞏固黨的執政基礎、增進群眾福祉作為貫穿社會治理的一條主線，實現社區中心工作、社會治理與基層黨建工作有機結合，日益凸顯社區黨委在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構建和諧社區的重要作用，讓社區黨委統籌協調、整合組織資源的能力不斷提升，不斷提高基層黨建和社會治理工作的整體效應，實現基層黨組織的政治引領功能、組織引領、能力引領、機制引領作用最大化，使社區黨委成為群眾的領路人，使社區黨建成為引領社會治理的方向舵。

（三）組織共建是加強基層黨建和社會治理的有效抓手。社區和轄區單位黨組織都是基層黨組織的有機組成部分，共同擔負起加強基層黨建、創新社會治理、推動社會發展的責任。必須引導各領域黨組織打破行政壁壘，破除各自為政障礙，讓各領域黨組織都能在社區黨委的統籌協調下，共抓基層黨建，共促區域發展，實現條條和塊塊雙向用力，形成開放性的互聯互動紐帶，推動各領域黨組織組織共建、活動共聯、資源共享。花苑社區黨委通過建立“紅心橋黨建聯盟”等組織，落實黨建聯盟聯席會議制度，整合黨建工作的資源和力量，開創了社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動的良好局面，有效推動基層黨建和社會治理工作。

（四）群眾支持是加強基層黨建和社會治理的根本動力。群眾是社會治理工作的主體力量，其參與的程度直接關系工作成效。李希書記調研時對花苑社區“志願管家”的做法表示肯定，要求“發動更多居民帶上紅袖章，共同把社區建設好”。必須依靠群眾、發動群眾、組織群眾，通過各種有效的載體最大限度發動群眾有序參與，把社區成員都充分調動起來，把傳統的“單打獨斗”變為“群策群力”，推廣守望相助、鄰裡相幫的社區文化。必須打破異地務工人員和本地人的“二元結構”，拓展外來人口參與社會治理的途徑和方式，發揮外來人口的積極性，共同營造良好的社會秩序。必須發揮基層黨員先鋒模范帶頭作用，構建黨組織主導的新型精准服務體系，加強面對面溝通，密切黨與群眾的血肉聯系，把事關老百姓的事情一件一件落實，一項一項落實，讓發展成果更多更公平地惠及全體群眾，讓創新社會治理工作獲得源源不斷的動力。