廣東中山市阜沙鎮：探索“網格黨建”模式營造共建共治共享社會治理格局

一、實施背景

阜沙鎮位於中山市北部,面積35.4平方公裡，轄8村1居，常住人口約7.6萬人。針對阜沙地小、人少、底子薄的問題，近年來，鎮委、鎮政府堅持黨建統領、工農並舉、統籌城鄉、精品發展，形成了以五金制品、家用電器、淋浴房、精細化工等為主，農漁為輔的產業特色。經濟社會和黨建工作取得了長足進步。鎮黨委下轄基層黨委10個、黨總支2個、黨支部87個，現有黨員1583人。多年來，黨員在推動改革、發展和穩定的工作中發揮了重要作用。然而，在工作中我們也發現，黨的基層建設存在許多亟待解決的問題，黨的建設與經濟社會建設、黨務與業務存在“兩張皮”的現象明顯。具體表現為：

（一）黨建黨務偏虛化弱化。一是干部聯系群眾形式單一。領導干部聯系群眾一定程度上流於形式。每周二黨員聯系群眾活動日工作被動應付，實質內容不多，以此為形式的黨員與群眾溝通交流成效有限。如個別村民有訴求仍習慣走上訪途徑，造成行政資源浪費和干群關系緊張。二是農村無職黨員服務群眾無平台。出現宗旨意識淡化、身份模糊，缺乏黨員自我認同感、榮譽感、自豪感的問題。如一些基層黨員存在不收誤工費就不積極參加黨員活動或基層組織選舉等現象。三是對生產隊長的領導力不足。村民小組長中黨員佔比僅為7%，黨對村民小組無法產生有效約束，一些村民小組長在行使公權力過程中搭載個人利益訴求，甚至在征地拆遷、企業落地等工作中提出明顯不合理不合法要求。

（二）鎮村建設、公共服務“吃力不討好”。一是社會治理與公共服務各自為政資源分散。由於服務管理機構分割引致職責交叉、多頭管理、本位主義，相關的法律法規、政策和辦法互不聯通，工作安排各行其是，政出多門。同時，資源配置分散，重復投入，必然導致效率低下。比如，消防、環保、安監、衛計部門之間存在各自為戰、協調不力的問題，缺乏統籌聯勤聯動機制，缺乏統一指揮調度力量，往往重復操作、交叉執法，造成社會管理人財物的浪費。特別是沒有體現黨委對群眾的關心愛護，沒有在社會治理和公共服務中實現黨委對外形象的提升。二是黨員團結帶領作用發揮不夠。阜沙作為后發鎮區，剛達到財政剛性收支平衡，難以支撐龐大的發展建設費用，而同時黨員在農村環境整治、拆除“兩違”、黑臭水體整治等工作中親力親為的作用沒有充分發揮，不能做到以主觀努力、人定勝天的精神影響和帶動群眾，以最小的財政投入實現最大的建設成效。三是村的基層組織的積極性調動不足。村的基層組織的原創動力沒有充分調動，一些實踐中本可以早些摸索出來的有效管用的“土辦法”、“族群影響力”沒有充分發揮作用。黨委政府在城鄉建設、環境整治、公共服務等工作中使了大力氣，花了大本錢，卻收效甚微。群眾有獲得但對組織無感，存在“打醬油”、看熱鬧的心理，甚至找茬子、對著干。

初步分析原因，主要有幾個方面:一是農村基層黨組織的領導地位缺乏有效的制度性安排，黨對村（社區）的建設和幫扶，行政色彩重，黨委角色輕，群眾對“惠從何來”的認識不清。二是基層黨組織戰斗力沒有充分挖掘。體現在向基層黨組織傳導責任壓力不夠，同時調動基層黨組織積極性也不足，基層組織和黨員的首創精神沒有得到很好的發揮。三是黨的影響力沒有有效貫穿到村民小組一級，影響力入戶更難以做到。村民小組長中黨員比例過低，把黨員培養為村民小組長的意識和努力未到位。

二、主要做法

推行“網格黨建”就是解決上述問題的制度性探索，根本目是充分發揮好黨組織的力量，讓農村黨員亮身份，干事有平台、有職責，同時通過有效的考核，調動他們積極性，使他們願意參與到基層繁雜的工作中去。

（一）實行“支部建在網格上”，優化組織架構。結合村（社區）黨組織設置專項整治，及時升格村（社區）黨組織，依托片區和村（居）民小組合理設置黨支部和黨小組，逐步形成了以黨組織為核心的“村—片區—小組”三級網格架構。一是在村（社區）黨委（黨總支）建立一級網格，由黨委（黨總支）書記擔任“一級網格長”，全鎮9個村（社區）共設9個“一級網格長”﹔二是依托29個片區黨支部建立二級網格，由黨支部書記擔任“二級網格長”﹔三是採取“片區調解委員會+黨員服務隊”工作模式，每個黨支部分別設立1個調解委員會和2-3個“黨員服務隊”，作為“三級網格”，黨員服務隊隊長為“三級網格長”，一般由支部委員或黨小組組長擔任，每人帶領5-6名隊員。目前，全鎮共組建了37個調解委員會和93個黨員服務隊，398名隊員共服務149個村居小組、5280個經濟組織、9938戶群眾，實現黨的組織體系和工作體系全覆蓋（體系架構見附件）。

（二）推行“網格吹哨、部門報到”，實現上下聯動。制定出台《阜沙鎮村（社區）黨組織網格化管理實施方案》《阜沙鎮村（社區）黨組織基層治理網格化管理及黨員服務隊運作的指導意見》等文件，明確各級網格長工作職責，健全網格化管理和黨員服務隊運作機制，將鄉村振興、掃黑除惡、公共服務、社會治理、禁毒、消防、環保、安監、市場監管、衛計、創文等工作，統籌納入網格治理任務，較好地發揮了黨組織統攬全局、協調各方的作用。推行“網格吹哨，部門報到”機制。各級網格長和黨員服務隊隊員發揮“紅袖章”和“探頭”作用，對日常發現的佔道經營、亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等十多個方面的問題，在片區黨群服務站做好事件信息收集工作。所在網格黨支部先行教育協調和督促整改﹔對教育整改無效的，向一級網格黨組織報告﹔仍然無法解決的，由一級網格黨組織向鎮相關職能部門“吹哨”，30分鐘內鎮相關部門人員到達現場，做到“事不完，人不走”。“吹哨”涉及多個部門共同處理的問題，由鎮鄉村振興辦統籌﹔鎮紀委進行事中、事后監督。村級黨組織對部門工作表現進行積分評價，與干部年終獎金和干部選拔任用相挂鉤。

（三）開展“黨支部+”活動，發揮支部作用。堅持惠民政策由黨支部宣傳、惠民服務由黨支部推動、惠民舉措由黨支部落實，出台《阜沙鎮開展村（社區）“黨支部+ ”引領基層治理活動方案》，以村（社區）黨組織下屬的黨支部為單位，大力開展“黨支部+ ”引領基層治理活動，推動人財物等資源向基層流動。“黨支部+ ”活動以項目化管理的方式，由村（社區）黨組織下屬各支部結合網格實際需求和群眾意願自主申報，項目可涵蓋“社會服務、經濟發展、人才振興、美麗鄉村、文化惠民、平安建設”等六大類別。同時，專門制定項目評審和驗收工作辦法，成立評審和驗收機構，對“工程、黨建宣傳、日常活動、管理”等項目予以支持，明確補貼標准、支付方式和驗收要求，切實為基層治理和鄉村振興提供基礎保障。2019年1-7月份，全鎮共立村（社區）“黨支部+” 項目177個，投入財政資金720萬元。

（四）實施“黨員和村民小組長雙向培養”，破解管理難題。針對長期存在的村民小組長黨員比例低、綜合素質不高和管理難等問題，制定《關於支持鼓勵農村優秀黨員擔任村民小組長三年行動計劃》，一方面，對各村民小組黨員情況進行全面摸排，從中物色出能夠勝任村民小組長的人選，納入培養規劃，對表現優秀的優先選拔任用為支部委員﹔另一方面，對現任村民小組長履職情況進行考察了解，將各方面表現優秀的非黨員小組長納入發展黨員計劃，重點教育培養，力爭到下一次換屆時村民小組長中黨員比例超過50%。對納入培養對象的人選及時交任務、壓擔子，分派一定的村組管理和服務群眾工作，打好群眾基礎。對當選支部委員的培養對象，每月給予1000元工作補助，對支部委員成功當選村民小組長的，鎮財政每月另行補助1000元，切實提高優秀黨員競選村民小組長的積極性和主動性。

（五）推進“五個一”建設，拓展服務陣地。認真貫徹省委“五級書記抓鄉村振興”的要求，鎮村各級黨組織書記身體力行，堅持每月開展1次鄉村振興義務勞動，開展“三清三拆三整治”行動和美化綠化環境活動。同時，在全鎮各村（社區）部署開展“五個一”建設，即建成1個以上“三清三拆三治理”示范點、1個黨員骨干團隊示范點、1個“微改造”工程、1個黨建文化廣場和1個“黨支部+”公共服務點）。此外，大力推動全鎮29個片區農村基礎設施建設，在每個片區規劃建設1個公園、1個公廁、1個50平方米以下黨群服務站、1個公共停車場，努力把黨員活動陣地、服務陣地延伸到村民小組一級，讓群眾在家門口享受到黨組織的服務。其中片區黨群服務站每晚7:30-9:30安排1名黨員志願者值班，提供法律咨詢、矛盾糾紛調解、村民議事服務等8項服務。

（六）健全“四項制度”，激發內在動力。一是建立黨組織基層治理網格管理服務公示制度，在各責任片區醒目位置設置網格區域平面圖和網格劃分圖，公布網格管理黨員服務隊人員姓名、聯系方式、工作職責、監督段話等，網格員實行持証上崗。二是建立信息台賬制度，按照“一個網格一本台帳、一項工作一組數據”的思路，由黨員服務隊員認真填寫《網格員工作日志》《黨員服務隊聯系服務卡》，並對台帳實行分類管理、動態管理，力爭對網格內的各方面情況做到底數清、情況明、信息准。三是建立經費保障和考核獎勵機制。各村（社區）黨組織可根據實際情況，對黨員服務隊員（網格員）每月給予適當的交通和通訊補貼。對黨員服務隊工作情況實行量化考核，對考核合格的網格長給予每月300-400元獎勵。鎮黨委每年對表現優秀的網格長和黨員進行表彰，有效激發工作積極性。四是建立機關支部常態化聯系片區支部的機制。機關部門結合職能向支部片區群眾實施普法宣傳、教育培訓、公共服務等巡回服務。活動形式簡短、靈活、多樣化，時間一般不超過30分鐘，較好地實現基層有所呼，部門有所為，服務精准有效。

三、初步成效

阜沙鎮黨委通過推行“網格黨建”，有效增強了村級黨組織的政治功能和服務功能，形成了“頭雁帶領，雁陣合力，黨群共建，共治共享”的良好局面。

一是黨員干部作風明顯轉變。實施“網格黨建”模式，劃分責任區域，本質上是黨員干部對群眾工作的責任承包。有了“責任田”，黨員干部變“坐等群眾上門”為“主動下村服務”，變“被動處理問題”為“主動發現問題”，經常深入群眾走訪聯系、了解民情、代辦實事，增進了與群眾的感情。65歲的阜東村第一黨支部黨員李福泉同志，主動向村黨總支請纓擔任黨員服務隊長。上任后他經常身穿“紅馬甲”（黨員服務隊服裝）入戶走訪，了解民情。他還發揮自己的書畫專長，主動承擔起所在片區的手繪壁畫工作，其作品已成為村頭巷尾的一道鄉土藝術景觀。

二是服務效能顯著提升。各村（社區）將《黨組織基層治理網格化管理架構圖》上牆公示，標明各級網格長姓名、照片、電話、職責、包干區域等信息，為群眾提供全天候、零距離、無障礙服務，基本實現“群眾有話跟我說，有事找我辦，有難找我幫”目標。比如，“四標四實”信息採集工作時間緊，任務急，鎮黨委發揮黨員服務隊員“鄉裡鄉親”優勢、針對村民晝出夜歸作息特點開展工作，有效提高了信息採集效率，提前完成了市下達的任務。通過“網格黨建”推進，阜沙鎮該項工作隻投入經費約20萬元，取得了“花小錢辦大事”的效果。

三是黨群關系不斷融洽。各網格舉辦送戲下鄉、道德講堂、籃球比賽等群眾性文化活動，打造“關愛社區、溫度黨建”，彰顯人文關懷，提升了群眾的歸屬感和幸福感。比如，阜圩社區黨員服務隊經常性開展創文創衛、環境整治、治安防范、矛盾調解、扶貧幫困等工作，個別對社區工作有抵觸的參戰退伍老兵、違建“釘子戶”心結逐步打開，共同加入群防群治、拆違治亂、創文創衛行列。

四是一批老大難問題有效解決。劃分“責任田”后，一批時間跨度長、處理難度大的問題和隱性矛盾得以及時發現並妥善處理，基本實現了“小事不出隊，大事不出村，矛盾不上交”。比如，羅鬆村第10隊、第11隊部分村民曾阻撓市下達的基塔改造任務，造成工程長期停滯。村黨委聯合住建部門，組織4支黨員服務隊，採取先易后難的方式，挨家挨戶走訪勸導，目前該兩個村民小組均已簽訂同意補償協議，簽名率超過三分之二。目前，該鎮2017年遺留下來的91座線杆塔已全面交付施工。

五是農村人居環境得到顯著改善。阜沙作為沙田水鄉地區，河涌整治一直都是重難點問題。過去有較多河涌存在亂搭亂建治理難、根除難，漂浮垃圾清理難、保潔難。此外，還存在房前屋后亂堆亂放、道路兩旁雜草叢生，文化健身場地和設施不足的問題。通過一年多的整治，阜沙各村煥然一新，隨處可見河涌水體清澈、道路干淨整潔、房前屋后無雜物，新增一大批花草樹木、牆體繪畫，以及新建的小公園、小廣場和公共廁所等。鎮容整潔、村庄美麗、人水相親的這些該鎮多年追求的目標正在變成現實。截至2019年8月，阜沙鎮在全市各鎮區文明程度指數測評中位居前列。

四、下一步工作思路

一是筑牢“網格黨建”工作陣地。以黨建網格為主陣地，整合集聚各類資源，形成黨建工作和社會治理合力。加強鎮街、村（居）黨群服務中心（站）建設，打造區域黨建活動、教育培訓、形象展示、資源整合、服務群眾的綜合工作平台。發揮黨群服務中心（站）牽頭抓總作用，統籌新時代文明實踐中心、政務服務中心、綜合性文化服務中心、居家養老等服務資源，更加精准精細地為村（居）民提供服務。支持鼓勵有條件的鎮村依托網格建立黨群服務站，將黨建與網格建設有機融合。搭建“互聯網+網格”平台，推動線下線上密切互動，實現信息共享、陣地共享、服務共享。

二是統籌抓好村組干部和網格長隊伍建設。按照便於生活、管理和活動開展的原則，合理撤並、調整、優化村民小組，在黨組織領導下以網格為單元整合各類管理力量，推動治理工作落地。統籌抓好村組干部和各級網格長隊伍建設，注重把工作有熱心、群眾基礎好、溝通能力強、善於組織協調的村民小組長、婦女聯絡員、協管員、志願者，以及熟悉本村情況、責任心強的老黨員、老干部、老軍人、老教師、保潔員、志願者等納入進來，努力打造一支扎根一線、數量充足、熟悉情況、熱心服務的工作隊。

三是健全溝通聯系和協調解決問題工作機制。建立城市基層黨建工作聯席會議制度，為“網格吹哨、部門報到”搭建議事決策、交流協調平台。建立難題難事約請制度，一級網格對於收集匯總的治理難點問題，可約請鎮職能部門到網格現場辦公，面對面協調解決問題。建立快速聯系工作機制，全面推行“村居黨組織吹哨、部門報到”工作模式。推行“黨建網格”亮招牌、亮身份、亮承諾，在村（社區）廣泛公示網格架構圖、網格長、黨員服務隊員等資料。

四是建立健全信息收集機制。依托智慧黨建雲平台，搭建“黨建網格信息系統”，包含轄區管理、線索管理、實有人口、實有房屋、組織場所、日常辦公、事件處理、研判分析、報表統計、數據管理等模塊，電腦端與手機端平台打通，方便網格工作人員記錄和處理黨員群眾反映的問題和訴求，推動人、地、物、事、組織、輿情等各類信息資源統一管控。完善“信息採集、源頭發現、問題處置、核查反饋”工作流程，建立“普通、重大、緊急”三類信息等級制度，推動形成市鎮村三級信息處置一體聯動的工作機制。

五是切實強化“網格黨建”基礎保障。建立網格長和黨員服務隊員教育培訓制度，不定期通過集中辦班、相互觀摩交流等方式，提高網格工作人員發現問題、處理問題和服務管理的能力。依托“黨建網格信息系統”，建立考核機制，採取“以獎代補”方式對提供有效信息的網格員、黨員服務隊員或其他社會群眾，按照信息價值給予獎勵。評選優秀網格長和黨員服務隊員，對不適應工作要求的，進行調整。加大對網格化黨建陣地建設、信息平台建設以項目建設的資金保障，為推進網格化黨建管理服務提供有力支持。

基層黨建工作不是一蹴而就、一勞永逸的，而是循序漸進、逐步完善的。今后，阜沙鎮將繼續堅持黨建引領，久久為功，持續用力，努力把農村黨組織網格建設成為政府服務第一窗口、黨群互動第一載體、矛盾化解第一陣地、和諧穩定第一基石！