江蘇省昆山市：創建機關服務品牌，實現黨建和業務深度融合

自2004年起，昆山市級機關工委緊緊圍繞建強黨員隊伍、優化政務環境、提升服務水平、增強發展潛力的目標，以創建機關服務品牌為抓手，不斷推進服務型黨組織建設，實現了黨建和業務的深度融合。

一、背景

圍繞中心、建設隊伍、服務群眾是機關黨的工作導航線、定位標，也是機關黨的工作主陣地、責任田。進入新世紀后，特別是在十八大前，一些機關黨務干部自感“邊緣化”，為找不到融入業務工作、服務中心任務的“抓手”而苦惱，機關黨的工作也往往自成體系、封閉運行，經常處於不到位、缺位甚至錯位的狀態，黨建與業務工作“兩張皮”的現象非常明顯。

為找准黨務與業務的最佳結合點，切實解決“兩張皮”的困境，更好地發揮市級機關黨組織在服務全市中心大局、增進群眾民生福祉的作用，從2004年開始，昆山市級機關工委以“兩個率先”為總目標，勇當機關黨建探路“尖兵”，在市級機關黨組織中全面開展創建機關服務品牌活動，為推進機關黨建和業務工作融合發展闖出了一條新路。

二、主要做法

十余年的持續創建，昆山市級機關工委堅持以“階段化推進、標准化管理、動態化提升”為主線，推動機關服務品牌創建工作不斷實現自我革新，不斷汲取新的奮進力量。

1. 階段化推進。機關服務品牌創建之路，是一個在實踐中不斷總結、總結后深入實踐的過程。創建初期，昆山市級機關工委在廣泛調研、多方取經的基礎上，制定出台了《開展機關服務品牌爭創活動的實施意見》，通過宣傳發動和試點，到2006年底，三個試點單位的服務品牌成功驗收並命名為首批機關服務品牌。隨后，工委注意“抓兩頭，促中間”，多次召開座談會交流試點單位的做法，及時出台《昆山市市級機關創建服務品牌暫行管理辦法》，建立起以社會評價機制為基礎、以服務對象滿意為標准的服務品牌創建評估體系。2008年，“機關服務品牌”創建在全市機關作風和效能建設大會上進行部署，並被納入全市績效考核，創建活動進入了穩步發展階段。2012年，機關服務品牌拓展到貼近民生的供電、供水、供氣、公交等國有企業以及銀行﹔2013年，延伸到開發區和各鎮，並在2014年全市紀念建黨九十三周年大會上命名首批區鎮機關服務品牌﹔2016年，創建工作向城市管理片區延伸，機關服務品牌創建工作從機關邁向多個領域，逐步實現了全覆蓋。

2. 標准化管理。機關服務品牌的根本定位是“融合+服務”，市級機關各部門所要創建“品牌”的服務首先要達到專業和優質的標准，即必須具有明顯的示范導向作用、必須得到服務對象的普遍認可、必須在蘇州市以上的同行或同領域中處於領先地位。在此基礎上，設計一個叫得響的名稱和一個看得懂的圖標，對其所要創建“品牌”的核心價值或者實質內容進行全息濃縮。無論是名稱還是圖標，規定所使用的文字、圖形不僅要簡潔、明快和美觀，更要注意符合部門工作實際定位，展現所在部門黨組織及其黨員服務發展、服務群眾、服務基層的理念與特色，能夠時刻激勵服務主體、吸引服務對象、傳遞服務能量。建立社會評價機制和評估體系，邀請市委市政府有關部門、社會群團組織的相關專家等組成咨詢評估小組。各部門創建的品牌須經過自願申報、專家咨詢評估小組評審、服務對象評價、社會公示候選名單等環節，通過后方可按規范程序進行命名。

3. 動態化提升。隨著創建活動的不斷深入，為解決已獲得品牌命名的機關部門可能出現的后勁不足等問題，昆山市級機關工委及時出台了《昆山市市級機關創建服務品牌星級管理辦法》，分別制定了三星級、四星級、五星級品牌標准，並規定每兩年評選一次星級品牌，激勵已命名服務品牌的部門通過“服務提質、品牌升級”不斷深化創建工作。另外，明確規定“機關服務品牌”不實行終身制，被命名的機關服務品牌經復查考核后符合標准的，仍保持機關服務品牌名稱，繼而申報相關星級服務品牌﹔對不符合標准、失去示范作用以及發生重大服務質量問題造成不良社會影響的，責成專項整改。視整改情況和社會影響，再確定是否給予降星處理或允許繼續申報創建，品牌和星級的“能上能下”，保証了“機關服務品牌”的含金量，也保証了創建活動的生機和活力。

三、成效

十余年來，昆山機關服務品牌創建工作得到高度關注和廣泛好評。截至機構改革調整，共有102個品牌，其中五星27個，四星24個，三星26個，普通品牌25個。

1. 創新了黨建業務融合路徑。通過創建機關服務品牌，機關黨建創新思路、創新載體、創新方法，形成了黨務與業務相融互動的有機結合，把機關黨的建設有機融入於業務工作和服務過程之中，發揮了黨組織和廣大黨員干部圍繞中心、服務大局的作用，機關黨建在新載體中孕育出新的生機與活力。

2. 激發了機關黨員先鋒作用。在創建過程中全市機關黨組織和廣大機關黨員自覺樹立服務理念，完善服務措施，提升服務水平，竭力踐行“5+2”“白+黑”的工作方法，分秒必爭地搶機遇干事業，以優良的作風和振奮的精神在本職崗位建功立業，在提升機關服務品牌“含金量”上爭當“急先鋒”，將機關作風和效率效能提升到了新的高度。

3. 優化了企業發展營商環境。在“機關服務品牌”創建中，機關各部門從最初的向企業要數字要報表到提供個性化契約式服務，從完善產業生態到構建最佳人居、創業環境等，服務工作始終切在企業的興奮點上。和諧的政商關系成了吸引外資“強磁場”，7次被台灣電電公會評為大陸綜合實力極力推薦城市第一。

4. 增進了全市群眾民生福祉。增進民生福祉是發展的根本目的。各部門在創建中進一步加大了對社會各項事業的投入，以養老、醫療、失業和城鄉居民最低生活保障為主要內容的社會保障制度基本建立，城鄉社會保障覆蓋率高達99%以上。先后實施產業、創業、就業、物業、幫扶經濟薄弱村等多項富民工程，群眾“獲得感”明顯提升。

四、啟示

隻有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找准定位。昆山市級機關工委以品牌打造為切入點，通過爭創機關服務品牌，把機關黨建和業務工作有機融合起來，把服務型黨組織建設與“以人民為中心”的發展理念緊密結合起來，探索出一條黨建業務相融互動新路徑，為新時代加強機關黨的建設提供了有益啟示和現實參考。