甘肅隴西：“八項行動”聚力打造非公黨建“升級版”

甘肅省隴西縣立足破解非公企業組織難建立、活動難開展、作用難發揮等問題，結合開展非公有制經濟組織黨支部建設標准化工作，深入開展拓面強基、筑魂補鈣、規范提質、素能提升、拓展深化、融合發展、優化保障、聚力攻堅“八項行動”，不斷擴大非公企業黨的組織和工作覆蓋，強化黨組織政治引領、創新引領、文化引領、黨群引領，提升黨建工作質量，聚力打造非公黨建“升級版”。

一、實施背景

近年來，隴西縣非公有制經濟組織得到蓬勃發展，已成為帶動縣域經濟發展的“生力軍”，縣委高度重視非公領域基層黨建工作，結合實際、強化措施推進非公黨建工作，探索建立的“一刻鐘黨建活動圈”。針對非公黨組織自身政治引領功能不強、黨內活動開展不夠經常，“兩個覆蓋”基礎不牢、覆蓋率不夠高等問題，縣委制定《關於深入開展“八項行動”聚力打造非公黨建“升級版”的實施意見》，提出8個方面26條措施，著力提升非公黨建整體工作水平。

二、主要做法

一是開展兩個覆蓋“拓面強基”行動，提升組織引領力。以黨建工作站為單位，實行網格單元動態管理，每年對非公有制經濟組織進行1次全面排查，做到經營運行、職工隊伍、黨員隊伍、出資人、未建黨組織原因“五個清楚”。以單獨組建為主，聯合、挂靠、依托等組建為輔，做到非公有制企業集聚的專業市場、商務樓宇、商業街區和農民專業合作社、小微企業、電商黨的組織應建盡建。對暫不具備組建條件的，選派黨建工作指導員，做到黨的政策、政府服務、先進文化“三進”非公有制企業，確保黨的工作覆蓋面達到100%。

二是開展黨員隊伍“筑魂補鈣”行動，提升政治領導力。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和非公有制經濟“兩個毫不動搖、三個沒有變”重要指示精神，立足生產經營實際，採取小型、業余、分散等方式，通過觀看專題片、召開座談會、書記講黨課等形勢，利用“黨建+互聯網” “黨建+微信”等模式，宣傳黨的方針政策和黨建工作理念，增強黨建工作的感染力、凝聚力和覆蓋面，推動全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。

三是開展組織生活“規范提質”行動，提升組織號召力。突出黨組織政治屬性和政治功能，把落實“三會一課”、談心談話、組織生活會和民主評議黨員等黨內組織生活制度，融入職工例會、拓展訓練、教育培訓、業績考評等企業生產經營全過程，創新黨員“微生活”“微討論”“微黨課”，推行談心談話“四個經常” “六個必談”，開展“4+N”主題黨日活動，引導黨員參與企業發展形勢分析、生產經營難題研討，不斷提升黨內活動的政治性、嚴肅性和實效性。

四是開展黨務干部“素能提升”行動，提升支部凝聚力。實行黨組織班子與企業中高層管理人員“雙向進入、交叉任職”，推行企業負責人和黨組織負責人“一肩挑”，落實黨建目標責任管理和黨組織書記“雙述雙評”制度，打造一支“服務發展能力強、凝聚職工能力強”的“雙強”型黨組織書記隊伍。積極選派縣直機關單位優秀年輕干部、鄉鎮駐村黨務干部，選聘高校畢業大學生黨員、退役軍人黨員到企業擔任黨建工作指導員，加強黨建業務培訓，提高企業黨務工作者整體素質。

五是開展實踐載體“拓展深化”行動，提升發展推動力。開展黨建“品牌領航”活動，實施“立足崗位作貢獻，建設小康當先鋒”“三崗聯創”“雙找三培養”工程，組建黨員技術攻關小組，開展崗位練兵、勞動競賽、技術比武、增效降耗，引導黨員爭做破解難題的突擊隊、創業創新的急先鋒。打造“以規模大、效益好、黨員人數多、黨建基礎強的1個企業為中心，帶動1刻鐘行走路程半徑內的N個小型企業”的“一刻鐘黨建活動圈”，開展“結對共建、發展共贏”活動，做到陣地共建、資源聯享，黨員共管、黨建聯抓，文化共育、活動聯辦，區域共建、整體聯動“四共四聯”。

六是開展對標爭創“融合發展”行動，提升支部組織力。結合開展“雙強六好”黨支部創建活動和軟弱渙散黨組織整頓提升，深入實施“百企聯百村、黨建促脫貧”行動，推行“公司+基地+專業合作社+黨員+貧困戶”“企業+創業+就業”等扶貧模式，把企業黨建拉伸到農村產業鏈上，把企業黨員鏈入到田間地頭，組建由企業基地業務骨干黨員和農村生產經營務工黨員為主的聯合黨組織，對接資源、落實項目、開發產業、培訓技能，帶動幫扶貧困村貧困戶脫貧致富，傾力打造非公企業助推“三鏈”建設升級版。

七是開展黨建基礎“優化保障”行動，提升工作保障力。建立財政撥款、黨費補助、企業列支等非公黨建經費保障機制。堅持有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度“六有”標准和“一室多用”原則，指導規模以上企業單獨建立黨組織活動場所，幫助小型企業把黨員活動室與職工之家、辦公場所等融為一體，發揮黨員職工議事評議、教育培訓、技能研討、形象展示“四個中心”作用，確保黨員學習有場所、交流有平台、活動有去處。

八是開展壓實責任“聚力攻堅”行動，提升任務落實力。建立聯席會議制度，由縣四大班子相關領導出席、聯席會成員單位參加，定期部署研判、調度推進非公黨建工作。建立黨員領導干部聯系點制度，為縣四大班子黨員領導干部每人挂靠1至2個企業，督導包抓企業黨建工作。建立黨建指導員派駐制度，實現由行業單位單獨指派向組織、工信、市場監管、農業農村等部門綜合委派轉變。建立激勵引導制度，把企業黨建與優惠政策落實、明星企業評選、黨員評優選先等相挂勾，激發非公企業黨建的內生動力。

三、成效啟示

（一）構建非公黨建運行管理責任體系是保障。一是建立四項制度強組織。健全完善縣委統一領導、組織部門牽頭抓總、非公黨委具體指導、鄉鎮黨委屬地管理的工作體系，建立縣四大班子黨員領導干部聯系點制度，每人挂靠聯系1個非公企業，督導包抓聯系企業的黨建工作﹔建立非公黨建工作聯席會制度，依托縣委組織部設立非公有制經濟組織和社會組織黨工委，在縣市場監督管理局設立縣非公有制經濟組織黨委，組織縣內相關職能單位和鄉鎮黨委分管領導召開聯席會議，部署落實重點任務、協調解決困難問題﹔建立黨建指導員派駐制度，從農業農村、工信文廣等12個部門選派非公黨建工作指導員103名，進駐企業指導推動非公黨建工作﹔建立非公企業激勵引導制度，把非公企業的黨建工作與政府優惠政策落實、明星企業評選和各類評優選先活動有機結合，激發非公企業支持黨建、配合黨建、參與黨建的主動性。二是制定實施方案明任務。縣委制定出台《關於深入開展“八項行動”聚力打造非公黨建“升級版”的實施意見》，提出深入開展兩個覆蓋“拓面強基”、黨員隊伍“筑魂補鈣”、組織生活“規范提質”、黨務干部“素能提升”、黨建基礎“優化保障”等8項行動26條具體措施，全面開展“筑戰斗堡壘、做崗位先鋒”活動，著力提升非公企業黨組織組織力，教育引導非公企業黨員爭做改革先鋒、發展先鋒、誠信先鋒“三個”先鋒，把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為非公企業的發展優勢。三是加強經費保障夯基礎。探索建立多渠道籌措、多元化投入的非公黨建工作經費保障機制，下撥縣管黨費15萬元，支持26個非公企業黨支部和4個黨建工作站加強陣地建設。按照有機構、有人員、有學習、有活動、有場所、有經費“六有”標准和“一室多用”原則，全面提升非公黨建陣地綜合功能，確保企業議事中心、黨員活動中心、技術研討中心、形象展示中心“四個中心”作用得到充分發揮。

（二）擴大非公企業黨的組織和工作覆蓋是根本。一是定點指導，責任包建。建立非公企業季度排查機制，做到經營運行、職工隊伍、黨員隊伍、出資人、未建黨組織原因“五個清楚”，分析研判黨組織組建和運行狀況，確定縣鄉及非公黨委黨員領導干部定點聯系，選派黨建指導員蹲點指導，對空殼黨組織進行清理規范，對符合條件的，通過單獨建、聯合建、依托建、挂靠建等方式幫助組建，全縣非公企業黨組織覆蓋率達到66%。二是以強帶弱，孵化帶建。拓展實施“一刻鐘黨建活動圈”，堅持有利於加強黨的領導、開展黨的活動、強化黨員教育管理、發揮黨組織和黨員作用，以規模大、效益好、黨員人數多、黨建基礎強的非公企業作為中心，探索推行1個中心企業帶動1刻鐘行走路程半徑內N個非公企業的“1+N”黨建幫帶孵化模式，實現陣地共建、資源聯享，黨員共管、黨建聯抓，文化共育、活動聯辦，區域共建、整體聯動“四共四聯”，先后培育形成了千金藥業、橋南建材等一刻鐘黨建活動圈。三是網格管理，派駐幫建。依托原有基層工商所（分局）和鄉鎮食藥監所組建23個非公黨建工作站，以黨建工作站為單位建立非公黨建網格單元管理機制，依托原有基層工商所和鄉鎮食藥監所組建23個非公黨建工作站，為非公企業黨支部確定黨建工作指導員，為無黨組織和黨員的“雙無”企業確定黨建工作聯絡員，指導推行“工建鋪路、團建搭橋、黨建通車”組建方式和“工建播種、團建育苗、黨建樹木”發展黨員模式，實現黨的工作全覆蓋。

（三）提升非公企業黨支部政治引領力是核心。一是開展“雙強六好”黨支部創建活動。連續6年開展軟弱渙散黨組織整頓工作，每年按照非公企業黨組織總數5%的比例倒排確定整頓對象，全面實行1名縣級黨員領導干部挂靠包抓、1名組織部部務會成員定點帶抓、1名非公黨委班子成員指導聯抓、1個黨建工作站屬地督抓、1名黨建工作指導員蹲點幫抓的“五個一”工作責任制，累計整頓提升軟弱渙散非公黨組織25個，隴峰餐飲等一批后進支部已成功提升晉位成為先進支部。深入實施“一個企業一個品牌”“一名黨員一面旗幟”創建活動，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，先后開展“最佳黨組織、最美黨建人、最強企業家”評選活動6次，表彰先進黨組織10個、優秀個人15名。二是推行“雙向進入”書記配備機制。全面推行黨組織班子與企業中高層管理人員“雙向進入、交叉任職”，黨組織書記由企業負責人“一肩挑”的佔到45%、由董事會成員或高層管理人員兼任的達到55%，實現了黨組織負責人與企業中高層負責人100%交叉任職。建立黨組織書記年初簽訂責任書、定期督查督導、年終述職評議等制度，採取集中辦班、觀摩演示、現場教學、經驗介紹、分片培訓等形式，加強非公企業黨務工作人員的黨性黨紀、主責主業和黨建素能等方面的教育培訓，著力打造一支“服務發展能力強、凝聚職工能力強”的“雙強”型黨組織書記隊伍。三是實施“雙找三培養”黨員培育工程。全面開展組織找黨員、黨員找組織“雙找”活動，實施“把黨員培養成優秀職工，把優秀職工培養成黨員，把黨員優秀職工培養成企業管理人員”的“三培養”工程，引導黨員主動亮身份、亮職責、亮承諾，爭做破解難題的突擊隊、創新創業的急先鋒，近三年從業務技術骨干中發展黨員60名，有12優秀黨員進入支委班子或企業管理層。

（四）推動非公黨建融入發展脫貧“全鏈條”是關鍵。一是開展企業黨建鏈條拉伸行動。以中心城鎮為軸心，以中醫藥非公企業黨組織與農村黨組織聯合組建、結對共建等為紐帶，推行“公司+基地+合作社+黨員+貧困戶”等扶貧模式，把非公企業黨建拉伸到農村產業鏈上，把非公企業黨員鏈入到田間地頭，打造出一批“三鏈”建設升級版，構建起了城鄉一體化、企農共同體的“黨建+產業”發展格局。二是開展黨建與企業融合發展行動。以習近平新時代中國特色社會主義思想進企業、進車間、進班組為抓手，把黨建工作與企業文化互通共融，組織開展“我為企業獻一計”“攻堅克難當先鋒”“崗位練兵、生產競賽”等活動，激發黨組織和黨員在非公企業應對挑戰、破解難題、經營發展中發揮作用，先后涌現出中天藥業、中天食品廠、隴原情肉制品、大禹節水等一批抓黨建促發展示范典型。三是開展非公黨建助力脫貧攻堅行動。扎實推進“百企聯百村、黨建促脫貧”行動，編印倡議書5000份，動員規模大、效益好的104家非公企業與121個貧困村結成幫扶對子，先后投入資金9830萬元，實施產業扶貧項目221個、帶動貧困人口1.7萬人，在幫助貧困村、貧困戶脫貧致富的同時，促進了企業轉型升級、發展壯大，先后涌現出中天羊業、高科農牧、鴻運集團等一批“村企聯建”先進典型。