湖南省長沙縣：“黨建+‘五零’村（社區）建設”引領基層治理

近年來，長沙縣堅持以黨的政治建設為統領，以“黨建+”模式為引領，將基層黨建融入經濟社會發展的各個方面，基層黨組織領導基層治理的能力和水平大幅提升。2019年，縣委站在全面提升基層治理體系和治理能力現代化的高度，圍繞“率先現代化、追趕前三強”戰略目標和“強園富縣、優二興三、轉型升級、融合發展”總要求，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，在全縣啟動實施以“建設零違章、環境零污染、安全零事故、治安零發案、村（居）民零上訪”為主要內容的“黨建＋‘五零’村（社區）建設”，把黨的領導作用、黨組織的戰斗堡壘作用、黨員干部的模范帶頭作用、群眾參與的主體作用充分融入到基層治理的各個環節，有效解決了一系列基層治理難題和群眾實際困難，有力助推了全縣經濟社會高質量發展。

一、主要做法

（一）加強理念引領，讓“五零”建設成為思想共識

1、堅持系統的思維統籌謀劃。推進“五零”建設，黨建引領是“火車頭”，黨員干部是“先遣隊”，人民群眾是“主力軍”，必須用系統的思維統籌謀劃。堅持以“黨建+”為統領，把黨建工作融入“五零”建設的各方面、各環節、各要素，注重發揮基層黨組織的核心領導作用，切實強化基層黨組織整體功能，最大限度凝聚起“五零”建設的共識和力量。把黨建工作作為“催化劑”，引導基層黨組織將村（社區）黨建工作與城市管理、綜治、環境衛生、文明創建等領域網格全面整合，構建系統化的“一張網”治理格局，推動形成黨建與各項工作有機融合的新模式。通過打造50個“五零”示范村（社區）、500個“五零”示范組、5條“五零”示范街區、50個“五零”示范小區、5000戶“五零”示范戶，示范帶動全縣“五零”建設，形成了黨建引領、統籌推進的新機制。

2、堅持開放的視野統籌推進。“黨建+‘五零’村（社區）建設”關乎每一個老百姓的切身利益，堅持用開放的視野，不斷提升政治站位、強化問題導向和構建長效機制統籌推進。堅持以人民為中心，以問題為導向，集中解決違章建筑、環境污染、安全隱患、治安防控、矛盾調解等一系列群眾最關心、最想解決的問題，實現“建設零違章、環境零污染、安全零事故、治安零發案、村（居）民零上訪”目標，為人民群眾構建文明、和諧、友愛、幸福的宜居家園。堅持長效常態，一邊推進“五零”建設，一邊總結工作經驗，一邊探索建設標杆，初步構建了“黨建+‘五零’村（社區）建設”的常態化運行機制。

3、堅持融合的方式統籌落實。“黨建+‘五零’村（社區）建設”是一項系統性工作，涉及多個領域，堅持用融合的方式推動各項工作落地見效。突出建設、環境、安全、治安、信訪等五大板塊聯動治理，通過條塊打通、干群打通、線上線下打通，部門與部門、部門與鎮街、鎮街與村社區，統籌協調聯動，做到目標一致、步調一致。深入開展“發出一份倡議書、開展一系列主題黨日活動、進行一次公開承諾、組織一次‘大家談’和宣傳一批典型案例”的“五個一”活動，將“五零”建設融入“不忘初心、牢記使命”主題教育，注重激發村（社區）黨組織的擔當意識和責任意識，注重發揮廣大黨員的先鋒模范作用。將“五零”建設融入黨組織領導下的法治、德治和村民自治中，融入到經濟、文化、民生等各領域工作中，匯聚起全民參與“五零”建設的強大力量。

（二）加強模式引領，讓“五零”建設成為行動自覺

1、構建支部建設“五化”模式，建強“主心骨”。牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，以支部設置標准化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化等支部“五化”建設為著力點助推“五零”建設。創新推行“分類定標、分類設置、分類指導、分類管理”四分法開展黨支部“五化”建設，定標准，分9類制定黨支部“五化”建設評分細則﹔優設置，新設立基層黨總支192個，成立10個生態環保黨支部、30個流動黨支部、19個青年人才黨支部等多類型功能型黨支部﹔抓指導，按照“一支多員”或“多支一員”原則，選派黨建指導員926名進駐基層黨組織，建立黨員領導干部“五化”黨支部聯系點276個﹔嚴管理，出台《從嚴從實加強村級骨干隊伍建設的意見》，先后在縣級層面培訓村黨組織書記、“兩委”成員、黨小組長、后備干部、黨員致富帶頭人等黨員骨干1000多人次，切實筑牢了“五零”建設的組織基礎。

2、構建村級組織“1+5”模式，鍛造“生力軍”。建立村級黨組織為領導核心，自治組織、監督組織為主體，群團組織、經濟組織、社會組織為補充的“1+5”村級治理組織體系，採取“一會兩述三評”方式，在18個鎮（街道）全面推行村級組織向黨組織報告工作制度，讓村級各類組織各司其職、各負其責、功能互補，深度參與“五零”建設，確保村黨組織大事全知曉、小事早化解、急事逐級報，改變了以往單獨作戰的局面，形成了“五零”建設村黨組織牽頭抓總和各類組織協同作戰的工作格局。今年18個鎮（街道）在試點村級各類組織向黨組織報告工作過程中，村級其他組織都向村黨組織報告了參與“五零”建設的情況。

3、構建民主議事“一核五會”模式，增強“潤滑劑”。建立以黨支部為核心，民情懇談會、黨群議事會、事務協調會、重大事項聽証會、部門工作評議會為主要內容的“一核五會”治理新機制，合理調動黨小組長、村（居）民代表、“兩代表一委員”以及鎮街和縣直單位資源，注重自下而上搜集民意和自上而下協商解決，拓寬群眾通過民主協商方式參與“五零”建設等村級治理的渠道，即時回應群眾對“五零”建設的意見與訴求，推動黨員群眾形成“五零”建設人人有責、人人受益的良好意識。榔梨街道高峰社區組織黨員、社區干部等60余人開展問卷調查，收集意見建議422條，形成“五零”建設任務清單，逐一明確落實措施、責任人和完成時限，讓每一個問題都有人跟蹤、有人解決。

（三）加強機制引領，讓“五零”建設成為常態長效

1、健全責任機制。成立了由縣委書記和縣長任顧問、縣委副書記任組長、組織部長任常務副組長的“黨建+‘五零’村（社區）建設”工作領導小組，組建5個專項組，分別由拆控違辦、兩治辦、城管局、應急管理局、公安局、信訪局等牽頭部門負責建設零違章、環境零污染、安全零事故、治安零發案、村（居）民零上訪等5個專項建設，每個專項建設還明確了1-2名牽頭縣領導及若干責任單位，並將之納入縣對鎮街、縣直單位績效考核和各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核范圍，構建了“縣級層面抓整體布局、職能部門抓條線推動、鎮街抓統籌建設、村（社區）抓具體落實”的責任體系。

2、健全推進機制。將“五零”建設作為縣委中心工作，納入基層黨建述職評議考核重要內容，健全縣、鎮街、村（社區）三級推動機制。縣委作為“一線指揮部”，鎮（街道）作為“龍頭”，村（社區）作為“戰斗堡壘”，三級聯動保証工作落地見效。縣級層面，建立領導小組全體會議和專題會議，明確領導小組工作規則﹔在鎮（街道）、村（社區）層面，相應建立領導小組，定期召開聯席會議抓推進落實。縣城管局通過每月調度、每季點評、社區聯點、清單交辦等措施，先后累計交辦處理8批338個“疑難雜症”，重點解決“臟亂差堵違”等突出問題，城市品質不斷提升。

3、健全評價機制。從拆違控違、環境治理、安全責任、治安、信訪等5個方面，制定了“五零”建設評價標准。堅持“一年一評”，每年年底由鎮（街道）按照村（社區）總數20%左右的比例，研究提出年度“黨建＋‘五零’村（社區）建設”先進村（社區）名單，經各牽頭單位審核，報領導小組審定。對認定為年度“黨建＋‘五零’村（社區）建設”工作先進村（社區）的，進行通報表揚並給予一定的獎勵﹔對連續三年獲得通報表揚的“五零”村（社區）給予特別獎勵。對建設工作不力、效果不明顯的，對相關責任單位和責任人進行追責。

二、成效與反響

（一）提升了社會治理水平。按照“重心再下移，加強村一級”思路，各單位通過黨建O2O、網格化等手段，將資源、服務、管理下沉到基層治理第一線，通過“五零村（社區）”建設，廣大黨員群眾以主人翁的姿態和飽滿的熱情，從我做起，從現在做起，從身邊小事做起，以身作則、率先垂范、沖鋒在前，帶頭拆除自家的違章建筑、參與城鄉綠化美化亮化、排查報告安全隱患、開展群防群治行動、抵制非法上訪和越級上訪，為“五零”村（社區）建設盡心出力，提升了黨建引領基層治理水平，有效暢通基層治理“最后一公裡”。前三季度全縣進京非訪量較去年同期下降75%，到省、市上訪人次較去年同期下降13%，搶劫發案下降57%，搶奪發案下降20%，群眾滿意度明顯提升。

（二）提升了居民幸福指數。過往，一些群眾最關心最迫切的訴求和反映得不到解決或解決較慢，成為群眾滿意度不高的主要原因。通過“五零”村（社區）建設，著力解決了一批群眾關心的安全生產、環境治理、城市管理等問題，違章建筑少了、人居環境美了，安全風險可控了，治安狀況好了，村（居）民不願越級上訪和非法上訪了，今年以來，現場指導督辦社區環境類問題1200余件，完成無害化廁所改造112486戶，農村垃圾分類減量村比例達到91.8%，打通農村有害垃圾和低值可回收物統一回收處理渠道，5月份長沙縣成為全省唯一獲國務院評為“2018年度農村人居環境整治成效明顯的地方”，縣域成為一座有活力有溫度的城市，居民幸福指數大幅提升。

（三）提升了基層黨建實效。過往，一些地方黨建工作與中心工作結合不緊，空對空，兩張皮。通過“五零村（社區）”建設，將黨員設崗定責與“五零”建設緊密聯系在一起，讓黨建引領貫穿“五零”建設全過程，激發黨員責任感，充分發揮黨員先鋒模范作用，實現黨建工作與“五零”建設的良性互動，黨建成效轉化為廣大人民群眾對幸福美好生活向往的強大動力。今年以來，全縣累計已拆除各類違法建筑71.6萬平方米，其中拆除歷史違建53.8萬平方米，排查安全生產違法違規行為5339處，辦理安全生產案件267起，完成小餐飲提質改造183家。

三、經驗與啟示

（一）黨建工作隻有抓住關鍵，才能事半功倍。我們黨的建設主要任務就是做“人”的工作，如何把黨組織堡壘作用鞏固好，把黨員先鋒模范作用發揮好，把強基固本的工作做扎實，這就是我們工作的關鍵所在。在“五零”建設過程中，通過將基層黨建與“五零”建設深度融合在一起，建立支部組織、黨員帶頭、群眾參與、社會協同、上下聯動的機制，充分激發黨員帶頭示范作用，使得基層黨組織和黨員真正講得話起、喊得人攏、辦得事成。實踐証明，各級黨組織書記率先垂范帶頭抓、帶頭干，並注重發揮廣大黨員干部先鋒模范作用，那麼“黨的建設就能出戰斗力、凝聚力、影響力”，我們任何工作就能所向披靡、事半功倍。

（二）黨建工作隻有緊扣中心，才能做實做精。在新的歷史條件下，要發揮黨的領導核心作用，凝聚推動改革發展強大合力，就要善於用系統的思維、統籌的理念、開放的視野把黨建工作融入到經濟社會發展各個領域，做到圍繞中心、服務大局。我們推進“黨建+‘五零’村（社區）建設”，就是著眼實現人民群眾居安業樂、城美人興目標，緊扣當前拆違控違、環境治理、安全責任、治安防控、信訪等中心工作，並將“五零”建設與主題教育結合起來，適應了形勢發展的新變化，推動了黨的建設。實踐証明，黨建融入的領域有多寬廣，黨的建設的空間就有多寬廣，隻要我們自覺堅持把黨的建設與發展大勢結合起來，與改革大局貫通起來，與中心工作統籌起來，黨的建設的路子就會越走越開闊、越走越順暢。

（二）黨建工作隻有解決問題，才能見到成效。突出問題導向，一以貫之地體現在各個領域各項工作中，是我們抓基層黨建工作的關鍵所在。我們通過問題摸排、列出清單、交辦明責、督辦落實，一批違章建筑拆除了，一批群眾關心的環境污染、城市管理的問題得到解決，違章建筑少了，人居環境美了，安全風險可控了，治安狀況好了，信訪量明顯下降了，黨風政風煥然一新，城鄉居民的幸福感、安全感、獲得感大幅提升。實踐証明，基層黨建工作必須適應新形勢，突出問題導向，聚焦薄弱環節，明確突破方向，強化工作措施，一以貫之抓緊在平時、細化於深處、落實到基層，久久為功方能見到成效。