廣西南寧市上林縣：實施“兩培兩帶兩促”六大行動  推動抓黨建促脫貧攻堅顯實效

近年來，上林縣圍繞“脫貧攻堅黨旗紅·產業鏈上爭先鋒”的黨建工作思路，以粵桂兩省（區）貧困村創業致富帶頭人培育工程為契機，大力實施“兩培兩帶兩促”六大行動，走出一條具有上林特色的致富帶頭人減貧帶貧路子。2018年3月，全國貧困村創業致富帶頭人工作現場會在上林縣召開﹔同年10月，上林榮獲全國脫貧攻堅獎組織創新獎，是廣西唯一獲此殊榮的縣份。

一、項目背景

上林縣是國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區，全縣134個村（社區），其中貧困村65個，深度貧困村14個，建檔立卡貧困人口2.06萬戶8.1萬人，貧困發生率20.71%。全縣基層黨組織1014個，農村黨員7521名，其中60歲以上黨員3095名，佔農村黨員總數的41%。2016年，全縣有集體經濟收入的行政村僅為19個，集體經濟“空殼村”現象較為嚴重。長期以來，上林縣面臨著貧困人口多、貧困程度深，扶貧產業基礎弱、貧困村缺乏致富能人等發展瓶頸問題，嚴重制約了經濟社會的發展。針對這些問題，上林縣堅持以黨建為引領，以粵桂兩省（區）貧困村創業致富帶頭人培育工程為契機，積極探索、大膽嘗試，通過實施培育黨員創業致富帶頭人與培育扶貧產業相結合，帶動貧困戶增收脫貧與帶動貧困村提升發展相結合，促進本土人才回引創業與促進農村基層黨建相結合的“兩培兩帶兩促”六大行動，為如何提高貧困村能人帶動能力、提升農村基層黨組織組織力，發展壯大村級集體經濟提供方案。

二、主要做法和經驗

（一）建立產才共育體系，夯實“兩培”基礎。

將培育黨員致富帶頭人和壯大特色扶貧產業深度融合，統籌開展致富帶頭人創業能力培育提升行動和扶貧產業培育行動，把致富帶頭人創業優勢轉化為扶貧產業發展勝勢。一是嚴格標准“選好人”。堅持把培育創業致富帶頭人作為人才培養的重要方式，成立“貧困村創業致富帶頭人服務中心”，負責致富帶頭人選拔、培養、服務和管理等工作。嚴把遴選認定關，出台貧困村創業致富帶頭人培育與管理辦法，重點從農村黨員、農民專業合作社負責人、種養大戶、村“兩委”干部、退伍軍人、大中專畢業生等中擇優作為培育對象，按照本人申請、村“兩委”推薦、貧困村第一書記和駐村工作隊長考察、鄉鎮審核公示、縣級審定的程序，選好選准致富帶頭人。二是緊扣產業“育能人”。抓住“兩廣”協作機遇，搭建粵桂產業合作培育對接平台，在全縣確立高值漁、山水牛、生態雞、生態旅游、光伏發電等五大扶貧主導產業，形成“5+X”產業發展格局。依托廣東九江河清培訓基地和本縣“1+N”孵化實訓基地，對培訓學員開展為期15天的全脫產培訓。把湖北“外來女婿”馮應紅培養成為黨員致富帶頭人，引進小龍蝦養殖產業，輻射帶動全縣發展稻蝦共生和藕蝦套養等水產養殖面積6280畝，實現小龍蝦產業零的突破，推動高值漁產業蓬勃發展，同時，積極參與申報創建全國漁業健康養殖示范縣項目，目前比分在全區參評單位中排名第一。三是出台政策“激勵人”。強化以致富帶頭人減貧貧帶貧實效為導向的激勵機制，圍繞金融、獎補、保險等方面，探索創新扶持政策，拓展就業創業空間，開展營商環境問題專項整治，激發致富帶頭人干事創業熱情。因地制宜制定“1+15”政策體系（即1個總體方案，15個配套文件），為致富帶頭人解決用水、用電、用地、電商、營銷等方面的實際困難和問題。出台“政融保”貸款風險分擔機制、“創業扶貧貸”等融資貸款政策，建立“扶貧貸款擔保資金池”，以1:10比例撬動銀行貸款，市財政注入1000萬元撬動1億元貸款和2000萬元財政資金，解決致富帶頭人創業資金瓶頸問題。

（二）打造產業鏈脫貧模式，增強“兩帶”實效

突出支部引路、能人帶路、產業鋪路，建立“致富帶頭人+扶貧產業協會黨委+貧困戶”的產業鏈脫貧模式，充分發揮農村基層黨組織領導作用，帶動提升貧困村“造血”功能和貧困戶自我發展能力。一是創新成立扶貧產業協會黨委。發揮黨建引領、能人帶動的“頭雁效應”， 從縣級層面統領5大產業發展，積極整合政策扶持、資金項目、技能培訓等資源，把五大產業中具有影響力和代表性的創業致富帶頭人凝聚起來，進一步凝聚力量、凝聚資源、凝聚共識，共同抱團發展，帶動扶貧資源流向貧困村和貧困戶，搭建起市場主體和創業致富帶頭人帶動脫貧攻堅的橋梁，打造富有上林特色的“致富帶頭人+產業協會黨委+貧困戶”的產業鏈脫貧模式。致富帶頭人帶頭成立創建公司、企業、合作社等規模經營主體400多家，帶動9827戶貧困戶參與產業項目，佔全縣貧困戶總數的47%，其中5087戶通過發展產業實現脫貧。二是創新開展“黨旗領航·愛心認養·扶貧扶志”活動。構建“政府+幫扶者+龍頭企業+合作社+貧困戶”的幫扶模式，為幫扶者和貧困戶搭建愛心認養、消費扶貧的互助平台。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，動員社會各界幫扶力量共同參與脫貧攻堅。建立“貧困戶每年種植、收集草料和參與合作社務工收入達5000元以上，則可獲得1頭牛犢分紅”的機制，改變以往簡單給錢給物的幫扶方式，以“入股分紅”變為“入股分牛”，把貧困戶先培養成為勞動者和種養能手、有技術肯實干的能手，再培養成為創業致富帶頭人，提高貧困戶的自身發展能力，參與活動的愛心認養認購企業由2018年10多家增至2019年300多家，愛心認養認購金額從100多萬元增至2400多萬元，激發200多戶貧困戶自力更生。三是創新構建三方共贏模式。建立帶貧機制和利益聯結機制，將貧困村集體經濟融入“5+X”扶貧產業發展鏈條，持續增強村級集體經濟“造血”功能。在全市率先成立村（居）民合作社，由村黨組織積極引領村民合作社整合政府補助資金等方式入股合作社獲取分紅，實現“四變一有”（即財政資金變經營性資產、資產變股金、集體變股東、債權變股權，有分紅收入）。構建“村企雙贏”合作模式，指導貧困村依托扶貧龍頭企業、創業致富帶頭人等市場主體，選准項目，通過合作經營、委托經營、投資入股等方式實現村企互利共贏。例如西燕鎮岜獨村實行農民土地股份合作，通過“小塊並大塊”、改造中低產田，連片面積達1500畝，推動發展四季蜜芒、生態蛋雞、山水牛、光伏發電等6大支柱產業，實現村級集體經濟“輸血式”向“造血式”轉變。

（三）強化基層黨建引領，實現“兩促”提升

開展促進貧困村基層黨建提升行動和促進人才創業提升行動，不斷壯大脫貧攻堅組織力量和骨干隊伍。一是大力實施“兩個帶頭人”互促互轉。注重將發展黨員指標向致富帶頭人傾斜，優先把致富帶頭人中的優秀分子培養成為黨員﹔通過產業帶動、政策扶持，把具備條件的黨員或村干部培養成為致富帶頭人﹔及時將表現好、能力強、素質較高的黨員致富帶頭人吸收進入村“兩委”干部隊伍，擇優把懂經營、善管理、致富帶富能力較強的發展為村黨組織帶頭人，著力發揮基層黨組織堡壘和凝聚作用，發動帶領黨員群眾群策群力共同參與鄉村建設。二是大力實施“人才歸雁計劃”。出台《上林縣實施“本土人才回引計劃”工作方案》，實施促進本土人才回引創業提升行動。堅持黨員發動、鄉情拉動、產業帶動，通過定期開展返鄉青年座談、為“老鄉”回鄉發展“牽線搭橋”等方式，引導和幫扶在外務工人員返鄉創業，在金融、財政、用地、稅費等方面予以扶持，激勵本土人才回引在貧困村發展農民專業合作社、家庭農場、“扶貧車間”等經營主體，並培養成為農村創業致富帶頭人，帶動貧困戶發展產業、務工就業、穩定增收。三是大力開展村企結對共建。推進“以企帶村、村企互哺、共建共促”發展模式，由創業致富帶頭人創辦的公司、合作社與村黨組織開展“結對聯姻”，進一步提升基層黨組織凝聚力、戰斗力。開展粵桂支部聯建，白圩鎮趙坐村黨支部與廣東省佛山市河清四村黨支部攜手聯建，實現組織共建、隊伍共育、資源共享、平台共搭、活動共謀，黨建引領帶動產業項目發展。深入推動結對共建，推進后盾幫扶單位黨支部與幫扶村黨支部、幫扶企業黨支部與聯系村黨支部結對共建，充分整合利用人力、物力、財力資源，通過基層組織共建、黨員隊伍共管、干部人才共育、科學發展共贏、困難群眾共幫、黨建資源共享，進一步建強幫扶聯系村黨組織，切實筑牢脫貧攻堅戰斗堡壘，提升基層黨組織戰斗力。

三、成效及啟示

通過實施“兩培兩帶兩促”六大提升行動，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為脫貧攻堅、鄉村振興強大動力，大力發展“5+X”扶貧產業，發展壯大村級集體經濟，創新推動抓黨建促脫貧攻堅工作取得實效，為實現鄉村振興打下良好基礎。

（一）基層黨組織組織力得到了有力提升。通過實施“兩個帶頭人”互促互轉，進一步強化了黨員先鋒模范作用，筑牢了貧困村黨組織戰斗堡壘，黨組織的凝聚力、戰斗力、向心力得到顯著增強。三年來，全縣孵化培育創業致富帶頭人培育對象672名，其中通過認定的致富帶頭人539名，創業致富帶頭人已成為上林縣打贏脫貧攻堅戰和實現鄉村振興的中堅力量。同時，先后把15名致富帶頭人培養成為黨員﹔把114名黨員培養成為致富帶頭人，29名優秀創業致富帶頭人擔任貧困村黨組織書記。如在2017年換屆中，西燕鎮岜獨村把5名黨員致富能手選進村“兩委”，提升了村黨組織組織力，岜獨村黨支部從一個政治功能弱化、工作推進不力的軟弱渙散黨組織成功蛻變成為自治區五星級基層黨組織，並於2017年順利實現貧困村摘帽，形成了獨具特色的“岜獨模式”。

（二）村級集體經濟得到了發展壯大。通過開展帶動貧困村集體經濟發展提升行動，增強了扶貧產業“造血”功能，促進了貧困村集體經濟發展壯大，推動65個貧困村集體經濟從無到有、由小變大，實現“村村有集體經濟”的目標，推動村集體經濟高質量發展，2019年134個村（社區）村級集體經濟收入率先達到4萬元以上,打造大豐鎮雲裡村蓮海庄園、西燕鎮岜獨村四季蜜芒與生態蛋雞等一批村級集體經濟示范點，為持續穩定脫貧提供了根本保障。如黨員創業致富帶頭人、扶貧產業協會黨委副書記馮應紅創辦的雲裡蓮海庄園壯蝦養殖基地，每年為村集體經濟帶來24萬元分紅，輻射扶持周邊鄉鎮10多名創業致富帶頭人發展壯蝦養殖產業，帶動全縣發展小龍蝦、澳洲淡水龍蝦等高值漁項目6000多畝。

（三）本土人才返鄉創業得到了有效激發。通過實施“人才歸雁計劃”，吸引和激發了一批本土人才返鄉創業，目前在縣內成功創業的本縣戶籍人員有1053人，其中本土人才和經濟能人返鄉創業167名，為實現鄉村振興做好了人才儲備。如把返鄉創業青年蘇達謀培養成為黨員致富帶頭人，返鄉成立生態種養合作社，吸納幫助貧困戶70多戶實現脫貧。舉辦2018年自治區首場黨旗領航·電商扶貧“我為家鄉代言”電商大集活動，把廣西山水牛、上林壯蝦、上林大米等五大扶貧產業農副產品推介到全國各地，廣西廣老大食品有限公司成為了廣西壯族自治區成立60周年慶祝活動大米合作商。

啟示：大力實施“兩培兩帶兩促”六大行動，是提升基層黨組織組織力的強心劑，是發展壯大村級集體經濟的助推劑，是促進本土人才回鄉創業的催化劑。致富帶頭人是脫貧攻堅的中間和骨干力量，必須要把培育創業致富人作為人才培養的方式來推進，作為一項重要的長期工作來抓，進一步深化東西部扶貧協作，定期開展致富帶頭人培育、培訓，緊扣產業培育能人，形成長效機制﹔必須要緊扣脫貧攻堅實際需要，大力實施“兩個帶頭人”互促互轉，提升基層黨組織和農村黨員帶富能力﹔必須要大力實施本土人才回引創業工程，把常年活躍在生產一線、對本鄉本土滿懷深情的“領頭雁”當成鄉村振興的“金種子”來培育，打造一支帶 “不走的扶貧工作隊”，為實施鄉村振興戰略提供有力的人才支撐。