四川丹棱：村黨支部領辦合作社，激活鄉村振興“動力”

近年來，四川省丹棱縣順應新形勢下黨建工作的新要求，通過村黨支部領辦農民專業合作社的方式，將黨組織的政治優勢、組織優勢和合作社的經濟優勢、產業優勢相結合，集體經濟不斷壯大，鄉村振興全面起勢，實現了農村黨建工作和經濟社會發展同頻共振。

一、背景

改革開放以來，隨著農村經濟體制改革的不斷深化，各種類型的農民專業合作社應運而生。它們將分散的農戶組織起來，使得農村經濟由傳統的“單打獨斗”“各自為政”轉變為抱團發展、合作共贏，以共同的力量規避市場風險，對農村經濟社會發展起到了良好的推動作用。但由於以經濟活動為主業的合作社往往缺少政治引領，多由一些農戶自發組成，村黨支部和“兩委”班子參與指導較少，導致存在合作社運行不規范、組織架構鬆散、民主管理不完善、缺乏有效監督、帶動發展能力不足、示范作用不強以及黨組織引領農村經濟社會發展作用弱化等問題。

黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的決策部署，這是新時代“三農”工作的總抓手。強化基層黨組織對農村經濟發展的政治引領作用，推動以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，是實施鄉村振興戰略的根本保障，是提高新時代黨領導農村工作能力和水平的必然要求，對於整合農村各種資源、促進農村經濟組織健康發展有著重要的作用。

基於以上考慮，四川省丹棱縣堅持抓黨建和抓發展相融互促，以村黨支部領辦合作社為突破口，帶領黨員群眾發展產業、開拓市場，以組織振興帶動鄉村全面振興，農業規模化、專業化、組織化程度不斷提高，黨對農村工作的領導全面加強，實現了支部大作為、農業大發展和鄉村大振興。

二、做法

（一）堅持黨建引領，把准發展方向。充分發揮黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強村黨支部對合作社的政治引領，確保農村經濟社會發展沿著正確的前進方向。一是強化組織領導。由縣委組織部和縣農業農村局牽頭抓總、各鄉鎮黨委直接負責、村黨支部具體實施，把村黨支部領辦合作社列入重要議事日程，作為發展壯大集體經濟收入的重要措施，鼓勵村“兩委”負責人通過法定程序擔任集體經濟組織負責人，允許按規定從集體經濟新增收益中提取一定比例作為激勵報酬。二是強化干部選配。大力實施“優秀農民工定向回引培養”工程，縣鄉村三級聯動發力、聯合把關，回引了268名有能力、有覺悟、有眼界、有情懷的優秀農民工村干部，為村黨支部領辦合作社儲備培養一批政治過硬、能力突出、群眾擁護的優秀人才，發揮村干部能人優勢，讓村黨支部站在經濟發展的最前沿，帶領合作社做產業、闖市場。三是強化黨員帶頭。在村黨支部號召動員下，黨員先行先試，帶頭加入合作社，帶頭調整產業結構，帶頭探索新技術，帶頭開拓市場，開展黨員幫扶活動，推廣傳授新品種、新設施、新技術，發揮黨員先鋒模范作用，推動合作社發展“破冰”起步。

（二）堅持群眾主體，激活內生動力。在村黨支部引導下，充分尊重群眾意願，堅持群眾參與、群眾做主、群眾監督、群眾受益，讓群眾成為合作社建設的“主力軍”。一是深入宣傳動員。利用農民夜校、黨群集中活動日、新時代文明實踐中心等平台，通過組織培訓、走訪動員、交流學習、召開會議等方式，宣講合作社政策措施，為群眾計算比較入社前后的經濟賬，引導群眾自發樂意參與到合作社運行建設中來。二是實行民主管理。整合農業、財政、稅務、工商等相關部門力量，為村黨支部領辦合作社建章立制，幫助建立健全議事決策、財務管理、社務公開、利益分配等制度，保障社員合法權益，建立起科學規范的內部治理機制。三是選樹先進典型。每年評選一批返鄉創業明星、農民專業合作社示范社，以身邊人、身邊事為例，引領群眾轉變思想觀念、抱團合作發展、做大做強產業。安排能人大戶和普通群眾結對，開展種植、運輸、銷售等技術指導和交流合作，幫助群眾搞好生產經營，增添發展信心，引導他們積極加入到合作社中來。

（三）堅持整合資源，提高供給質量。丹棱縣是傳統的農業縣，以柑橘產業為主，近年來充分利用合作社對接市場、抱團發展的載體作用，推進了農業供給側結構性改革，提高了農業綜合效益和競爭力。一是規模化經營。村黨支部領辦合作社將分散經營的農民家庭組織起來，將土地、人力、資金、技術等生產要素整合起來，發展適度規模經營，形成了生產、加工、銷售、運輸一體化經營的聯合體，解決了千家萬戶“小生產”與千變萬化“大市場”之間的矛盾，形成了規模化效應。據統計，全縣種植桔橙面積16萬畝，產果26萬噸，加入合作社的村民同類產品價格比周邊區縣高10-20%，僅桔橙產業畝均增收2000元以上，人均一項收入1萬多元。二是標准化種植。村黨支部領辦合作社帶領村民按照全縣桔橙生產技術規程進行栽種，調整優化品種結構，全面採用節水灌溉、測土配方施肥、水肥一體化、農作物病虫害專業化統防統治和綠色防控，全域推廣有機肥替代化肥和使用生物農藥，自覺執行桔橙採摘上市規定，監督舉報損害“丹棱桔橙”品牌行為，維護“丹棱桔橙”品牌聲譽。經國家專業機構檢測，丹棱不知火的農殘、重金屬等197項指標全部合格，果汁糖度平均在13%以上，可溶性固形物含量最高可達20%。三是市場化營銷。為進一步提升丹棱桔橙的品質形象和市場影響力，村黨支部領辦合作社建立水果商品化處理中心，將桔橙進行清洗和篩選分級后，統一品牌包裝為“大雅牌”“不知火”等地域商標，同時打通“農超對接”銷售渠道，與沃爾瑪、家樂福、京東自營、蘇寧自營等線上、線下超市建立合作關系，實行“訂單生產、標准供貨”。如今，丹棱桔橙在同類市場激烈的競爭中牢牢佔據了一席之位，從2015年起，平均價格達到10元/公斤以上。

（四）堅持試點先行，以點帶面提升。為深入推進實施鄉村振興戰略，丹棱縣出台了《關於千名干部人才“上山下鄉”投身鄉村振興的實施意見》《支持鄉村振興試點村十八條扶持政策》，在全縣擇優篩選了12個村作為首批鄉村振興試點村，分別向其派遣鄉村振興工作組，即：1名鄉村振興第一書記、1名黨建指導員、1名鄉村規劃師、2名農技服務員、2名法治志願者和2名宣傳文化志願者組建鄉村振興“第一梯隊”。丹棱縣仁美鎮小橋村作為鄉村振興試點村之一，在村黨支部領導和鄉村振興工作組協助下，積極推進“三變五合”改革，將農村的資金、土地、勞力、房屋等資源整合起來，組建了資產、土地、房屋、勞務以及三次產業融合的“五大合作社”，發展多種形式的合作經濟，村民自願入股，合作社收益按股分紅，2018年集體經濟收入突破10萬元。通過先在點上探索、然后在面上推廣的方法，全縣已建立村黨支部領辦合作社35個，探索出了土地入股、勞務入股、資金入股等多種模式。

三、成效

（一）產業發展更加興旺。以前，丹棱縣桔橙發展呈現多、雜、亂的現象，紅橘、蜜桔、臍橙等混雜種植，品種參差不齊，粗放栽培管理，缺乏科學指導，一窩蜂集中上市，特色優勢不凸顯，市場競爭力不足。通過村黨支部領辦合作社，選擇以“不知火”為代表的晚熟柑橘為突破口，嚴格遵循《綠色食品 丹棱不知火桔橙生產技術規程》，推廣採用科學、綠色、高產的種植技術和設施，實施統一產業品種、統一生產技術、統一質量標准、統一資料採購、統一品牌打造、統一加工銷售“六統一”生產經營，生產出了全國同期品質最好、綠色優質的柑橘產品。2013年，“丹棱桔橙”被農業部登記為“農產品地理標志”，同年又被“中國特產之鄉促進委員會”授予“中國桔橙之鄉”稱號﹔2018年，入選中國區域品牌(地理標志產品)價值百強榜，品牌價值42.89億元。

（二）群眾生活更加幸福。在村黨支部領辦合作社帶領下，通過邀請農技專家授課、走出去學習先進技術、開展種植技術大比武等活動，全縣果農人人都掌握了一套先進的桔橙種植栽培集成技術。憑借著綠色優質的丹棱桔橙，全縣農民收入持續增長，當地果農人均收入超過1.8萬元，年均收入達10萬元以上，2016年丹棱率先在全省、全市完成脫貧任務，2018年農村居民人均可支配收入17973元，增速高於城鎮1個百分點，城鄉居民收入差距進一步縮小，家家戶戶都住上了小洋房、開起了小汽車，人民生活水平不斷提高，生活越來越幸福。

（三）基層組織更加堅強。村黨支部領辦合作社，解決了過去將抓黨建和抓發展割裂開來的問題，將黨組織和群眾擰在了一起，艱苦創業、發展產業、共同致富，群眾的收入增加了，村干部的精氣神改變了，村黨支部威信增強了。村黨支部開展工作有了抓手、有了底氣，說話有人聽、辦事有人理，組織力、凝聚力和戰斗力得到提升，黨在農村的執政基礎更加夯實。丹棱鎮興隆村黨支部帶領群眾不等不靠、自力更生，籌資160余萬元，修建9.6公裡生產便道，解決了水果採摘難、運輸難問題，將生產便道變成了致富大道。

四、啟示

（一）選好支部書記是核心。火車快不快，全靠車頭帶。村支部書記是村黨支部的領導核心，在農村各項事業發展中起著舉足輕重的作用。要優中選優。著眼於農村發展建設的迫切需要，大力從村干部、返鄉農民工、退役軍人、大學畢業生、致富能手等中選拔黨性強、作風正、懂經營、會管理的優秀黨員擔任村支部書記，注重后備力量儲備培養，建強以村支部書記為核心的農村基層隊伍。要加強培訓。將村支部書記培訓納入干部教育培訓規劃，每年開展全覆蓋集中培訓，把帶領發展產業、適應市場變化、壯大集體經濟納入培訓重點內容，提高其能力素質。要從嚴管理。進一步建立健全村干部監督管理制度，嚴格落實“三務”公開，暢通能進能出渠道，實行績效管理制度，嚴格考核評議，將考核結果作為村干部績效和獎懲的重要依據。

（二）找准發展方向是關鍵。由於每個村的資源稟賦、歷史文化、產業基礎等條件各不相同，因此必須遵循市場經濟發展規律，堅持因地制宜、因勢利導的原則，找准一條具有獨特優勢的發展路子，將農民群眾緊密聯系在一起。對於主產業突出，經濟基礎好，班子經營管理能力強的村，可以成立合作社，走農業產業化道路﹔對於基礎條件薄弱，班子發展思路不明確，優勢產業不明顯的村，可以先將村集體“三資”入股合作社，通過承包、租賃等方式獲取收益﹔對於勞動力較富余、技能人才較多的村，可以成立專門合作社來承接工程建設、提供專業服務。

（三）規范管理運行是保障。合作社要持續健康發展，必須走規范化制度化道路。要在村黨支部領導下，嚴格落實《農民專業合作社法》要求，嚴格執行合作社章程，建立健全合作社組織領導機構，包括成員大會、成員代表大會、理事會、監事會等機構，明確社員的權利和義務，制定完善財務管理制度、收益分配制度和監督內控制度，實行民主管理、民主決策和民主監督。每年評選一批農民專業合作社示范社，樹立榜樣標杆，促進合作社制度更加健全、管理更加規范、效益更加顯著。