四川成都高新區：樓宇黨建撐起最美“紅色天際線”

商務樓宇是非公有制經濟組織和社會組織以及黨員群眾的集聚區。加強商務樓宇黨建工作，是創新城市基層黨建、壯大樓宇經濟的重要抓手，是完善基層社會治理體系、推進城市經濟社會發展的現實需要，是鞏固擴大黨的群眾基礎和執政基礎的戰略任務，成都高新區從頂層設計出發，編制《“紅色天際線”基層黨建示范帶規劃綱要（2019-2021）》（以下簡稱規劃綱要）引導成都高新區基層黨的建設，指導樓宇黨建工作，通過創新樓宇黨建模式，實現樓宇黨建與經濟發展雙強，撐起樓宇黨建最美“紅色天際線。

一、背景動因

作為全國首批國家級高新區之一，成都高新區始建於1988年，是四川省全面創新改革試驗區和自由貿易試驗區核心區。2018年，高新區實現地區生產總值1877.8億元、增長9.6%，高新區已建成投運樓宇項目209個，總建筑面積約3500萬平方米，樓宇內企業從業人員約28萬人。其中，新經濟活力區樓宇項目186個，總建筑面積2600萬平米。辦公寫字樓面積約1500萬平方米，累計入駐樓宇企業達到2萬家，入住率達到75%，2018年實現地區生產總值867.6億元，佔高新區地區生產比例達46.2%，樓宇經濟發展已經成都高新區高發展的重要戰略支點。

樓宇日益成為高新區乃至成都高質量發展的經濟高地，如何擴大黨在樓宇經濟高質量發展過程中的有效覆蓋，是成都高新區黨工委肩負的重大使命和面臨的重大課題。經摸底調研分析，發現高新區樓宇黨建工作推進過程中存在一些薄弱環節，一是缺乏統籌協調，尚未建立起與樓宇經濟高質量規劃發展相契合的樓宇黨建整體性、系統性推進策略﹔二是樓宇黨建工作陣地資源零散化分布，各部門及相關街道同樓宇黨組織協同運作機制欠缺，黨群共建共享機制、黨群活動成效距離黨員群眾期望仍有差距﹔三是黨建工作助推樓宇經濟高質量發展賦能機制缺乏創新﹔四是缺乏對樓宇黨建工作全面動態監測有效平台，黨員管理信息化手段欠缺，黨建系統多樣化、數據缺乏整體性和准確性。

為破解黨建工作中的薄弱環節，成都高新區黨工委緊緊圍繞黨建產業雙強目標定位，努力把握新時代樓宇黨建工作特點規律，選擇樓宇經濟發展的高能級核心區進行樓宇黨建創新破局，打造“一帶八片多點”黨建格局，擴大商務樓宇黨組織覆蓋，探索樓宇黨建活動、陣地、服務等要素共享互補，通過系統謀劃、建設樓宇黨建陣地矩陣、實施黨建增信、搭建智慧化黨建運行平台等方法在樓宇黨建新模式上取得突破，提升樓宇黨建服務經濟高發展的能力和水平，力爭撐起樓宇黨建最美“紅色天際線。

二、做法及成效

（一）強化系統謀劃，優化“紅色天際線”布局。

為構建與樓宇經濟高質量規劃發展相契合的發展策略，實現樓宇黨建工作整體性、系統性推進。高新區從頂層設計出發，聚焦城市樓宇黨建，用規劃的語言表達樓宇黨建，結合高新區樓宇黨建實踐提煉出高新區樓宇黨建未來三年發展綱領性文件，指導高新區樓宇黨建工作。借用城市規劃中天際線概念，將區域內所有樓宇空間高度、產業高度和黨建高度按照設定的模型進行量化，據此形成新的樓宇高度，並繪制出“紅色天際線”，打造區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的“一帶八片多點”黨建格局，實現以樓宇為支點，以天府大道為連接，完成“最美天際線”梯度化樓宇黨建布局，推進高新區樓宇黨建工作示范化、規范化、系統化發展，撐起樓宇黨建“最美天際線”。

一帶是指“紅色天際線”黨建示范帶。依托天府大道中軸線兩側約21平方公裡范圍內黨建和經濟發展雙強的樓宇，包括石羊街道、桂溪街道、中和街道核心區域，打造形成縱向縱深的樓宇黨建示范帶，沿天府大道勾勒“紅色天際線”連接線。

二是布局八個黨建示范片區。依托8個地標性“紅色天際線”支撐點，通過提升樓宇形態、完善配套設施、提高服務品質、挖掘資源輻射潛力，提升基層黨組織在人才優先發展、生活城市建設、產業振興崛起方面的帶動效應。

三是布局21個黨建示范應用場景。依托21棟大廈（樓盤）建立“紅色天際線”中轉點，因地制宜、分類發展、探索創新，分門別類創新構建黨建應用場景，集中展示大黨建、大宣傳、大統戰共生發展格局，不斷提升黨建示范應用場景的輻射效應，實現黨建工作與樓宇高質量發展同頻共振。

（二）強化樓宇黨建陣地矩陣建設，優化黨組織服務樓宇高質量發展水平。

為實現樓宇黨建陣地資源合理分配使用，完善黨建工作協同運營機制，提升企業、黨員群眾獲得感。成都高新區通過建設黨群服務中心“‘旗艦’—快捷‘超市’—智慧‘盒子’”標准體系，實現資源有機整合、分配，激活黨建活力。按照綜合集成、親民便民、開放共享建設理念，統一配置黨政、街道、物業、龍頭企業、群團等資源，形成基於黨群服務中心的共建聯盟，建設獨具特色的梯度化黨群服務中心，承接企業、黨員、群眾需求。挑選業態成熟、資源優質、有黨建基礎的商務樓宇特別是超甲級和甲級寫字樓，建設有影響力、輻射力的示范性樓宇黨群服務中心“旗艦”﹔挑選若干個有黨建基礎、陣地資源的商務樓宇，建設提供高品質的黨群服務的樓宇黨群服務中心快捷“超市”﹔在區域內其他重點商務樓宇，普遍建立若干個樓宇黨群服務中心智慧“盒子”。推動政務、黨建、人才、群團、文體、生活服務“一站集成”，打造樓宇“15分鐘黨群服務圈”。依托黨群服務中心，激活黨建指導員、社區網格員、樓宇黨建先鋒活力，通過實施樓宇黨員政治生活管理積分、樓宇黨建“公積金”行動，落實需求清單、資源清單、項目清單“三張清單”制度，提供項目化的精准服務，形成多方共同參與的黨建互動模式，促進樓宇經濟高質量發展。

截止目前，已穩定推進天府軟件園、交子驛站、環球中心、OCG、中海國際等“旗艦”8個黨群服務中心建設，蜀都中心、綠地之窗等21個快捷“超市”黨群服務中心建設，金控時代廣場、盈創動力大廈等52個智慧“盒子”黨群服務中心建設，實現陣地資源對企業黨員群眾開放使用，承接基層黨群活動270余次，收集疏理企業需求、黨建、群團、住房保障、教育、就業、勞動、人才引進、創業需求、文化等咨詢服務300余項，其中對接企業需求62項，推動18項創業需求落地，舉辦創新創業沙龍75次，為12個創業團隊提供創新創業平台，實現對8萬余名黨員群眾的覆蓋，有力的激活了黨群服務中心服務功能，為“紅色天際線”搭建起平台，有效助推樓宇黨建和經濟高質量同行。

（三）強化黨建增信創新，優化黨組織為樓宇企業增信水平。

為破解企業事融資難問題，實現黨建工作對樓宇經濟高質量發展的創新賦能。成都高新區通過創新“黨建增信”模式，以樓宇黨組織為依托，對新經濟企業黨建情況進行誠信備案，在企業申請政策性貸款時進行加分項評議。“黨建增信”指標主要依據“是否設立黨支部”“公司黨員佔比”“公司管理層黨員人數”等情況，對申請貸款企業進行加分項評議。同時聯動開展“黨建增信”項目評議，由高新區相關職能部門、盈創動力及銀行、擔保公司等相關人員組成“黨建增信”管理小組，負責“黨建增信”工作的運營推廣和日常服務工作。召集技術專家、市場專家、風投專家、信用專家等專業人士組成項目評議機制，並根據項目評議會意見出具“推薦函”，向銀行、擔保方推薦，並對通過評議的“‘基層黨組織’新經濟企業庫”項目給予備案登記。

截至2019年8月底，高新區以樓宇黨組織為單位，在36棟樓宇共召開政策性產品“黨建增信”融資項目評議會44次，為73棟樓宇中的482家企業評議項目申請貸款金額共計27.9億元，評議企業中有260家黨組織為企業獲得“黨建增信”加分。其中，政策性貸款產品的“黨建增信”業務累計為區內161家企業提供了超10.9億元規模的債權融資。

（四）強化黨建“雲平台”建設，優化黨建工作智慧化運營。

為完成對樓宇黨建工作全面動態監測，實現黨員管理信息化、黨建數據准確化、黨建工作智慧化目標。成都高新區通過實施黨員標准化一碼通制度，建設智慧黨務系統，構建智慧黨建雲格局，實現對黨建工作整體性、准確性、實用性、可擴展性信息化賦能。基於全國黨員信息系統進行“黨員一碼通”嵌入式開發，創新“開放式”“體驗式”“互動式”組織生活形式，實現對黨員一碼通積分管理，實施積分激勵制度﹔繪制“紅色天際線”樓宇黨建地圖，對黨建工作情況進行全方位實時監測、動態分析、預警提醒，實現“一鍵點擊、全盤查清”﹔ 鼓勵樓宇黨組織結合自身實際，發揮技術平台優勢研發使用“指尖黨建”、“智慧黨建”等工作平台，探索企業與企業黨組織、企業黨組織與區域及上級黨組織黨建數據互聯互通、資源共享，搭建區域化黨建“雲平台”，提高黨建引領服務樓宇經濟高發展水平。

截止目前，“一碼通”平台已經在天府軟件園以及天府新谷園區樓宇試運行，已實現對兩個園區全樓宇1420余家企業和4700多名黨員（含流動黨員）的覆蓋，“開放式”“體驗式”“互動式”組織生活形式受到黨員認可，流動黨員積極亮身份、參加活動，黨建氛圍日益濃厚﹔基於黨務大數據建設的黨建地圖已完成黨務管理相關應用業務系統搭建，數據的全量打通、整理與應用、“黨建地圖”的全景呈現正在穩定推進﹔向樓宇黨組織投放10余個黨務機器人正輔助新經濟企業黨組織黨員發展、組織換屆等工作，實現區域黨務信息互聯互通、集成共享，為“紅色天際線”提供了引領張力，推進黨建智慧化運行，實現與新經濟領域的信息化同行。

三、啟示探討

（一）抓樓宇黨建要進行整體謀劃。圍繞樓宇黨建的發展戰略目標，深入貫徹落實中央、省市對全面提高樓宇黨建工作質量的要求進行整體謀劃，凝心聚力確保樓宇黨建工作的引領性、系統性、整體性推進。

（二）抓樓宇黨建要進行資源整合。通過多元主體、多維要素的聚合作用，建立便捷性服務黨員群眾陣地，充分發揮黨組織在樓宇經濟發展中向心力和凝聚力，推動黨組織不斷完善活動眾籌發起、實施、反饋機制，凝聚黨員群眾、整合資源、會同職能部門，由黨組織牽頭解決各類突出問題和滿足更高層次需求，釋放黨組織活力，助推樓宇經濟高質量發展。

（三）抓樓宇黨建要勇於創新服務。通過強化黨建引領力進行創新服務，實現樓宇黨建服務 “三個轉變”，服務范圍由樓宇內部向樓宇內及周邊15分鐘范圍轉變﹔服務對象由樓宇內企業向樓宇內及周邊2公裡范圍企業轉變﹔服務內容由黨建服務向黨群、政務、經濟等全方位服務轉變。不斷創新商務樓宇黨建引領新模式，使樓宇輻射范圍內商務品質進一步得到提升。

（四）抓樓宇黨建要進行信息化智慧提升。要通過對黨建布局、黨建工作、黨組織和黨員隊伍狀況進行系統統籌開發，整合已投入使用的黨務管理相關應用業務系統在此基礎上，實現數據的全量打通、整理與應用，同時，在智慧化系統建設時，在數據引接、結構設計、功能拓展等方面充分考慮系統的延續性，為系統的分層推進、分布建設打下扎實的基礎，推進黨建工作智慧化運行。