河南葉縣：以支部標准化規范化提升基層組織力 持續推進基層黨建高質量發展

一、背景動因

葉縣現有基層黨（工）委46個、黨總支46個、黨支部1208個，黨員34705人。為加強和改進新形勢下基層黨組織建設，提升基層黨組織組織力、提高基層黨建質量，2017年以來，葉縣以基層黨建“三化”建設（陣地標准化、機制規范化、手段信息化）為抓手，建制度、夯基礎、重創新，有力推動了基層黨組織規范化建設，基層黨組織凝聚力、戰斗力、組織力持續提升，為全縣經濟社會高質量發展提供了堅實組織保障。

二、做法成效

(一)建章立制，強化管理促規范

1.嚴照標准摳。印發了《關於基層黨建工作責任清單、基層黨建工作目標清單、基層黨建規范化標准清單的通知》，細化黨委黨建責任5項、基層黨委（黨組）黨建責任5項、黨支部（黨總支）黨建責任6項﹔將基層黨建工作目標細化為縣基層黨建工作目標8項、鄉鎮（街道）基層黨建工作目標23項、縣直機關（事業單位）黨建工作目標13項、國有企業基層黨建工作目標13項、非公有制經濟組織和社會組織黨組織黨建工作目標10項﹔結合農村、城市、機關、國有企業、學校、非公有制經濟、社會組織七大領域黨組織特點，因地制宜、精准施策。各基層黨組織從組織設置、班子建設、黨員教育管理、黨內組織生活、三級便民服務體系、場所建設、工作機制、經費保障等方面入手進行全面規范，實現全面提升。通過確定“三個責任清單”並狠抓落實，有效提升了基層黨建規范化水平、推動了基層黨建高質量發展。

2.相互調閱改。為進一步完善黨內活動資料，持續抓好基層黨組織規范化建設，建立黨建資料調閱制度。印發《關於建立黨員群眾綜合服務中心（站）日常工作運行情況調閱制度的通知》，將黨建資料調閱量化細化為15個大類、27個小項，每季度由縣委組織部和各鄉鎮（街道）組成專項黨建調閱組，對全縣18個鄉鎮（街道）554個村（社區）黨建資料進行交叉推磨式指導調閱，量化評比、分類排名，評比結果通報全縣，持續傳導壓力，以調閱促進基層組織規范化。

3.對標先進學。按照省委組織部《關於在全省組織開展農村基層黨建“逐村觀摩、整鄉推進”活動的通知》要求，探索建立“1123”黨建工作法,即開好“1個會議”，用好“1項制度”，堅持“2個模式”，做好“3項運用”，深入推進活動開展，為全縣基層黨建工作整體提升激發了內生動力。近年全縣在“逐村觀摩、整鄉推進”活動中，共發現並整改農村基層黨建突出問題310多個，有效推動了農村黨組織的規范化建設。

4.遵循制度辦。印發《縣級黨員領導干部“一崗雙責”抓黨建責任清單》，明確縣級黨員領導干部黨建工作任務和工作要求﹔印發《關於召開專題組織生活會通知》，嚴格落實領導干部雙重組織生活制度﹔明確支部黨內基本活動操作要求，嚴格執行“三會一課”等基本制度﹔始終堅持把學習教育與貫徹縣委工作總目標緊密結合，印發《“兩學一做”學習教育常態化制度化簡報》27期，將每月黨日活動主題和學習內容下發各基層黨組織。同時，結合市委組織部發放的《平頂山市黨支部規范化建設工作記錄本》，印發《葉縣支部黨內基本活動操作要求》《“四議兩公開”記錄本》《黨支部值班記錄本》《黨支部代辦事項記錄本》和《黨小組活動記錄本》，進一步規范了鄉鎮（街道）黨組織、村（社區）黨組織的黨內組織生活，基層支部基礎制度更加完善。

（二）選准抓手，夯實基礎固根基

1.抓陣地、壯實力。2016年投資2300萬元開展無村級活動場所村“清零”活動，共新建、改擴建232個村室。2017年、2018年開展了村級組織活動場所“回頭看”活動，對於無法充分發揮政治功能、服務功能的105個村室，投入1600余萬元進行提檔升級，為組織規范化建設提供陣地保障。同時，積極打造基層組織信息化陣地，投資860萬元，在縣、鄉、村三級黨員群眾綜合服務中心（站）建設了服務“面對面”視頻會議系統，實現了信息化系統全覆蓋。截至目前，全縣3000多名留守兒童和空巢老人，利用該系統和自己的親人實現了“面對面”通話﹔2000多人直接受益於醫療遠程會診﹔在脫貧攻堅期間，參加遠程農業技術推廣培訓的群眾30萬余人次，10萬余人掌握了1-2項農業技術。

2.抓整頓、聚合力。結合平安建設等工作，印發《關於在“不忘初心、牢記使命”主題教育中集中開展軟弱渙散黨組織整頓的工作方案》，立足補齊農村（社區）黨建短板，在農村（社區）黨組織中共排查出13個軟弱渙黨組織，嚴格按照“四個一”要求（ 即：1名縣級領導班子成員聯村，1名鄉鎮領導班子包村，1名第一書記駐村，1個縣級機關結對），制定整頓工作方案，因村施策，確保整頓轉化成果、助推鄉村振興。同時，對確定的軟弱渙散黨組織實施動態管理，及時整頓轉化。截至目前， 全縣13個軟弱渙散黨組織正在集中整頓，2019年底將全部實現整頓提升。

3.抓保障、激活力。堅持錢往基層投，每年落實基層黨建經費1900余萬元、村級運轉經費4600余萬元，印發《關於落實2018年村干部工作報酬的通知》《關於提高居委會“兩委”干部工作報酬的通知》，按照當地群眾當年人均收入的2倍發放村“兩委”干部報酬待遇。通過全面落實提高村（居）委會干部各項報酬待遇，極大激發了村（居委會）干部干事創業、服務群眾的熱情。同時，把發展村級集體經濟作為解決脫貧后產業發展和共同富裕的有效抓手，2018年剛過春節，縣委書記帶領18個鄉鎮（街道）黨（工）委書記和支部書記赴貴州塘約“取經”，學習發展村集體經濟的路徑，借鑒“塘約”經驗，決定在葉縣同步推進村級集體經濟發展和農村集體產權制度改革“十權同確”。目前，全縣549個村有了集體收入，村級集體經濟覆蓋率已達到99%以上。涌現出以田庄鄉東李村、任店鎮月庄村、洪庄楊鎮唐馬村等為代表的村級集體經濟發展示范村。結合村級集體經濟發展現狀，以及推進中遇到的一些困難和問題，逐步概括形成“黨建引領、聯村共建、財政傾斜、金融服務、保險托底”20字方針。

4.抓培訓、匯智力。深化落實《全市黨員教育培訓工作規劃》，將黨員教育培訓經費列入縣級財政年度預算，將黨員教育培訓工作納入基層黨建工作述職評議考核的重要內容，大力推行全縣黨員教育輪訓，為全縣組織建設發展提供智力保障。2018年-2019年，全縣共組織黨員教育示范培訓班13期，累計培訓黨員2800人次，使用遠程教育站點培訓農村黨員199080人次。同時，我縣抽調58名專家（其中黨員46名）組建葉縣農業科技服務團流動黨支部，先后開展貧困村各類調研220場次，解決技術難題30多項，召開農業技術培訓會800多場次，使全縣17843名農村黨員掌握了1-2項實用技術。

5.抓隊伍、生動力。一是注重村干部隊伍建設。結合2018年村（社區）“兩委”換屆選舉，運用“六個到位”工作方法（領導組織到位、宣傳發動到位、換屆程序規范到位、三類台賬建立到位、精品黨課講解到位、配套組織建設到位），選准用好村（社區）“兩委”干部3316名（其中女委員539人）。以新一屆當選的村黨支部書記為例，50歲以下的佔56%，高中以上文化程度的佔65%。從今年開始，大力實施農村（社區）黨支部書記學歷提升工程，目前，全縣有93名黨支部書記報名參加，在當屆“兩委”干部任期內實現黨支部書記大專以上學歷佔比25%以上。同時，印發《關於推進鄉土人才回歸、加強村級組織建設的意見》《關於春節期間開展鄉土人才聯絡和回歸有關工作的通知》，積極引導農村在外鄉土人才回村任職。截至目前，有回鄉任職意向的農村鄉土人才513人，全縣18個鄉鎮（街道）90%的村（社區）建立了“村級后備干部庫”。二是注重黨員隊伍建設。堅持問題導向，在脫貧攻堅、鄉村振興中錘煉隊伍、提升黨性、堅定初心。持續在鄉村兩級黨組織中開展“扶貧我擔當、聚力建小康”強基固壘行動，在縣直各機關黨組織中開展“扶貧我帶頭、入村結親戚”志願幫扶行動和“支部連支部、黨員進農戶”活動，在企業黨組織中開展“扶貧我有份、工農心連心”公益援助行動。目前，已有近20000名黨員干部參與到精准扶貧，結對幫扶機關干部4852人，幫助困難群眾解決問題2萬余件。同時，積極推進高知識群體黨員隊伍建設，目前，我縣共有研究生以上學歷黨員223人，僅 2019年前8個月，已發展10名研究生以上學歷黨員，極大提高了我縣黨員隊伍專業化水平。三是注重新發展黨員結構。印發《關於建立健全發展黨員工作六項制度的意見》《關於在全縣實行“雙推雙評三全程”進一步規范發展黨員工作的通知》《關於在優秀青年農民中發展黨員的通知》《關於建立農村基層黨組織發展黨員工作預警機制的通知》，嚴把黨員發展入口關、教育關、考評關，提高黨員質量，全縣黨員隊伍結構明顯改善、整體素質明顯提升、致富能力明顯增強。目前，全縣黨員隊伍中具有高中以上學歷20111名，佔62.4%。大專以上學歷11775名，佔35.2%﹔35歲以下 6779名，佔21%。四是注重第一書記隊伍管理。組建23個第一書記功能型黨組織，狠抓“選、管、用”等環節，圍繞建強基層組織、推動精准扶貧、落實基礎制度、辦好惠民實事、培育文明新風和強化工作作風等方面，對27名不合格或工作不力的第一書記進行了召回調整，對20名履職盡責、實績突出、群眾公認的駐村第一書記提拔重用。2018年以來，全縣駐村第一書記共協調、落實資金12235萬元，引進致富項目291個、培育支柱產業200個、創辦合作社314個、整修道路554.573多公裡、新打機井748眼、新架橋梁85座、安裝路燈5100多盞、幫助群眾辦理大病救助615起、結對幫扶貧困家庭學生944人。

（三）探索方法，持續創新抓提升

1.聚成效。印發《葉縣村（社區）“兩委”班子及村（社區）“兩委”干部工作績效考核辦法》，聚焦村（社區）“兩委”干部工作成效，將村“兩委”干部工作報酬與年度績效考核相挂鉤，設置考核評分體系，嚴格考核程序，對績效考核結果較好的，工作報酬足額發放，績效考核結果較差的，取消評先資格，指派專人開展談心談話，直至做出免職處理，工作報酬按照相應比例發放，著力解決“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”問題，切實調動村干部工作的積極性。同時，推動“四議兩公開”工作法融入日常，明確鄉鎮（街道）黨（工）委書記為工作法運用第一責任人，嚴格程序、強化運用范圍。如在村（社區）“五好家庭”“好媳婦”“好婆婆”等活動評選活動中運用“四議兩公開”工作法，形成了講正氣、保穩定、促和諧的濃厚氛圍，進一步推進了基層組織規范化。

2.嚴考核。印發《基層黨建述職評議考核督查調研的通知》，將基層黨建述職評議考核督查調研結果納入年底基層黨組織書記述職、述學、述廉考核，針對農村、城市、機關、國有企業、學校、非公有制經濟、社會組織不同領域黨建工作特點，對照《平頂山市基層黨建規范化建設考評細則》，通過召開座談會、個別訪談、查閱檔案資料、隨機抽查暗訪等形式進行全面考核。通過實施基層黨建述職評議考核督查調研，有力推動了基層組織規范化建設。

3.強激勵。為實現村（社區）黨建全面進步、全面過硬，從2017年開始，按照“立標杆、強引領，抓兩頭、促中間”的思路，著力培育基層黨建品牌，在全縣554個村（社區）黨支部開展“分類定級、晉位升級”工作，從黨的建設、服務群眾、生態文明、社會和諧、經濟發展五個方面，設立等級，一類（紅旗）、二類（模范）、三類（先進）等級的村（社區）分別不超過本鄉鎮（街道）轄區內村（社區）黨組織總數的5%、10%、15%﹔四類（一般）、五類（后進）等級的村（社區）分別不超過本鄉鎮（街道）轄區內村（社區）黨組織總數的50%、10%。分等級抓好整頓整改、晉位提高，為基層黨建把好脈、問好診,發揮好分類定級導向作用，激發黨組織爭先晉位的內在動力。2017年以來，已對表現突出的70個村（社區）黨組織，兌現獎金90萬元，對全縣基層黨組織規范化建設起到了激勵、示范帶動作用。同時，即將印發《關於實施村(社區)黨組織星級管理的通知》，在分類管理的基礎上，從2019年下半年開始，在全縣村（社區）中開始實施評星活動。

4.選專干。為全面加強村（社區）基層組織建設，提高便民服務質量，印發《關於公開選拔村級事務專干的意見》，通過公開考試、統一考核、擇優錄用了554名“35周歲以下、大專及以上學歷村級事務專干，實現了全縣所有村（社區）村級事務專干全覆蓋。同時，對村級事務專干實行績效管理，試用期一年，任期與村兩委換屆同步，且不佔用村干部職數，並作為村“兩委”后備干部，當村兩委班子成員出現空缺時，按照法定程序優先將其補充到村兩委班子。我縣率先在平頂山市選聘村級事務專干，選用“專干”干專事，進一步提升了基層黨組織的戰斗力。

5.尋突破。在強化基層黨建上尋求新突破，以整治農村人居環境為切入點，通過實施黨員積分管理，探索黨群共建模式，形成了“支部帶動、黨員帶頭、群眾參與、黨群共建”全縣上下“一片紅、同心干”的良好局面，鞏固了黨在農村的執政根基，激發起群眾內生力，助力脫貧攻堅、助推鄉村振興。截至目前，全縣554個行政村實現黨群志願服務隊全覆蓋，參與共建義務勞動超過50萬人次。為深入推進黨群志願服務制度化、常態化，印發《關於進一步加強農村黨群志願服務的意見》，對黨群志願服務隊活動內容、組織設置等方面進行了規范。

6.求發展。為有效破解村集體經濟發展不充分、不平衡，農村（社區）黨組織沒錢辦事等問題，探索“聯村共建、抱團發展”模式，通過成立聯合黨總支部，建立幫帶關系、簽訂共建協議，抱團發展，全面實施“五幫五帶”（即：幫規劃，帶思路﹔幫黨建，帶隊伍﹔幫項目，帶產業﹔幫增收，帶民富﹔幫穩定，帶和諧），實現了聯建村的“六有兩增加”目標（即：有一個戰斗力強的村（社區）“兩委”班子，有一支高素質的黨員隊伍，有一個清晰的發展目標，有一條強村富民的好路子，有一個整潔優美的人居環境，有一個和諧向上的文明風向，村（社區）級集體經濟穩定增收，農民家庭收入穩步增加）。以田庄鄉東李村為例，2018年底該村集體經濟收入150余萬元，東李聯合黨總支部成立后，東李村帶動周邊牛庄村、黃營村、西孫庄村共同發展，預計到2019年底，牛庄村、黃營村、西孫庄村村集體經濟收入將達到20余萬元。目前，全縣18個鄉鎮（街道）已成立30個聯合黨總支部，帶動55個村抱團發展。但隨著村級集體經濟加快發展、集體收入不斷增加，如不加以監督約束，容易發生基層貪污腐敗、村級資產流失等問題。葉縣在全市率先探索建立村居廉情監督制度，按照一村一崗原則，聘請554名廉情監督員，賦予其知情權、質詢權、建議權、審核權、監督權五項職權，並在全省率先建立廉情監督網，打造了“鼠標監督、數據站崗、全面覆蓋”的監督新模式，真正打通全面從嚴治黨“最后一公裡”，為實現鄉村全面振興保駕護航。

7.樹品牌。葉縣作為傳統農業大縣，體量大、基礎實、后勁足，但仍存在農業發展大而不強、品牌不優、質量不高等問題。葉縣積極探索“黨建+科技創新”新路子，將黨建工作與農業科技創新發展深度融合、同頻共振。結合葉縣農業現狀，與中科光啟、人民網、中國科學院等單位緊密合作，創新“15453模式”（1：突出黨建引領﹔5：“空、天、地、人、網”五大數據支撐體系﹔4：“人工智能、大數據、區塊鏈、雲計算”技術﹔5：農業資源管理、政府決策依據、指導農業生產、市場預警分析、打造品牌農業﹔3：第一階段：建立葉縣農業農村資源管理庫，夯實數據管理基礎。第二階段：各類大數據挖掘功能的實現，抓牢產業發展重點。第三階段：葉縣品牌綠色農業體系支持，補齊農業產業短板。），打造全國領先的“葉縣智慧農業大數據服務平台”，構建“葉縣鄉村振興大數據智慧會商中心”，樹立“紅色旗幟”，激活“紅色引擎”，以黨建引領科技創新助推葉縣農業品牌化、規模化、綠色化、現代化發展，實現農業提質增效、農民增收致富，奮力書寫鄉村振興的“葉縣答卷”。

三、經驗啟示

通過近三年推進黨組織標准化規范化建設，全縣各基層黨組織黨內組織生活質量顯著提升，各項活動資料整理規范有序，黨組織的凝聚力和戰斗力明顯增強﹔黨的活動陣地實現了標牌、制度版面、功能室布局等的統一，黨建氛圍營造濃厚，強化了黨組織服務陣地保障﹔黨員隊伍年齡、學歷、職業等結構更加合理，精神面貌煥然一新，“頭雁”作用發揮明顯，為民服務意識顯著增強﹔智慧黨建手段更加多元，“掌上紅鷹”、 黨建服務“面對面”視頻會議系統等新信息手段運用，打通了服務群眾最后一公裡﹔基本保障機制更加健全，黨建經費、服務群眾專項經費等得到保障，，經費管理使用更加科學規范，保証黨支部有錢辦事。總體來看，通過開展基層黨組織標准化建設，有效解決了一批重點難點問題，基層黨建工作基礎得到鞏固和加強，對我縣深入推進基層黨建工作有積極的啟發意義。

一是推進基層黨組織標准化規范化建設，必須突出基層黨組織政治功能。葉縣在推進標准化規范化建設中，始終把黨的政治建設放在首要位置，以提升組織力為重點，突出基層黨組織的政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

二是推進基層黨組織標准化規范化建設，必須落腳於提升基層黨組織服務水平。基層黨組織的標准化規范化，根本在於提升黨組織服務水平，提高群眾的滿意度。黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。黨組織的是否高質量發展，決定著黨組織的服務水平的高低。

三是推進基層黨組織標准化規范化建設，必須注重探索創新黨建載體。基層黨組織標准化規范化建設，是一項全新的工作，沒有現成的、可以照抄照搬的經驗可以借鑒，必須注重探索創新黨建載體。如我縣探索實施的黨群志願服務和“聯村共建、抱團發展”，有效破解了農村黨建沒人干事、村集體經濟發展不充分不均衡的問題，有效的提高了基層黨組織的組織力。