山東臨朐：提升城鄉社區組織力 構建共建共治共享“大黨建”格局

加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，必須堅持在創新中發展。2019年以來，山東省臨朐縣以基層黨組織建設為關鍵，圍繞健全體系、整合資源、增強能力，按照組織聯建和干部統用、事務統議、財務統管、服務統抓、矛盾統調“一聯五統”工作思路，探索提升城鄉社區組織力、構建共建共治共享“大黨建”格局,為推進鄉村振興提供堅強組織保証。

一、背景動因

主要基於四個方面的現實需要：

一是持續推動中央決策部署向基層延伸的需要。黨的十八大以來，黨中央先后出台了一系列關於全面依法治國、全面從嚴治黨的制度，這些制度目前在鎮級層面已得到較好落實，但村級層面法治工作方式尚未得到全面建立，仍然存在脫節問題，且滲透到社區和村級事務各個方面。城鄉治理水平過多依賴黨組織書記個人的威望和能力。將中央決策部署要求落實到村級，亟需在鎮村之間搭建一個連接平台和緩沖載體。

二是提升基層黨組織組織力的需要。目前，基層還存在“黨建”思維尚未深入人心，鎮村黨的領導能力、管黨治黨意識不強，政治責任落實不到位，存在弱化、虛化、邊緣化等問題，有的甚至不屑抓黨建﹔抓工作單打獨斗、多頭分散、不成體系，就黨建抓黨建、就穩定抓穩定、就發展抓發展，“兩張皮”現象比較突出﹔農村干部隊伍整體年齡仍然偏大，年富力強、素質能力過硬的干部數量少、力量過於分散，難以適應鄉村振興各項任務的需要﹔村級議事決策不規范，財務管理不嚴格，村級信訪矛盾多發頻發，等等。破解這些問題，僅靠鎮街黨委指導難度較大，亟需改革現有工作體制機制。

三是推進實施鄉村振興戰略的需要。組織振興是鄉村振興的“牛鼻子”。臨朐縣地處山區，村庄布局分散、基礎條件薄弱。近年來，通過實施合村並點、加快農村社區建設，基層基礎有了明顯提升，但仍然存在各類政策、資金集約效應難以有效發揮，農業生產專業化、標准化、集約化程度低等問題，原有的村、社區管理模式，已愈加不能適應農村發展需要，無法為鄉村振興提供有力保障。亟需打破原有分散、低層次發展格局，推進要素集聚，促進農業現代化發展，激發新農村建設活力。

四是深化社區改革提升基層組織服務能力的需要。《關於加強和完善城鄉社區治理的意見》指出，到2020年實現“城鄉社區治理體制更加完善，城鄉社區治理能力顯著提升”。當前，多數社區運行仍然沿用原先工作片區模式，職能下放不到位，制度規范不健全，為民服務水平不夠好。改革現有城鄉社區體制，推動實體運行，有利於資源整合、力量聚合，進一步提升為民服務質效。

二、主要做法

（一）組織聯建，加強黨的統一領導。按照3—5公裡覆蓋半徑、轄3—5個村、服務5000名左右群眾的標准設置108個社區，整合轄區內村、機關事業單位、“兩新”組織黨組織成立社區黨委，並成立青年人才、返鄉大學生、退役軍人、流動黨員等黨支部，加強統一管理。社區黨委書記一般由鎮街科級干部兼任，成員由鎮街干部和轄區內各類黨組織書記組成。根據所轄區域內產業、行業特點，牽頭成立農民合作社、青年人才聯誼會等各類組織，同步設立黨組織，增強黨對各類組織的領導。本著“強化黨的領導、深化制度監督落實、優化政策資源配置、提升干部人才隊伍”原則，賦予社區黨委“事務決策把關、村務財務監管、社區公共服務、領導轄區組織”四方面權限。對工作不配合不積極、現實表現較差的村、“兩新”組織黨組織書記，經社區黨委會研究提出任免建議、報鎮街黨委批准后即可施行，職務免除后，相應補貼報酬待遇即時取消。

（二）干部統用，打破村與村之間的壁壘。社區工作人員由鎮街干部，所轄村“兩委”干部和選調生，以及招考的社區工作人員和公益性崗位人員組成，注重吸收其他領域優秀人才充實工作隊伍。社區工作的村干部負責本村事務同時，接受社區黨委的任務分工和工作調度，最大程度聚集人才智慧，整合干部資源。同時，提高村干部工作待遇，實行“崗位+績效”工資制，額度與鎮街機關干部相當，充分調動村干部工作積極性，讓社區工作成為村干部的主業。在充分考慮政治、經濟待遇的同時，賦予社區黨委人事任免建議權，對工作不積極、現實表現較差的黨組織書記，社區黨委研究報鎮街黨委批准后即可免職，補貼報酬待遇即時取消。鎮街從社區運行管理、村級事務管理、分管領導評價等維度考核，考核結果與社區經費、干部提拔使用相挂鉤。

（三）事務統議，辦好單個村辦不好的事。集中大家智慧，強化社區黨委議事把關作用，實行社區集中議事、每周例會制度。對 “四議兩公開”程序決策的重大事項，由村黨組織提議，經社區黨委會審議把關后方可進入決策程序。集中議事由社區黨委書記主持，全體社區工作人員參加，充分論証村黨組織提議工作方案可行性，社區黨委成員三分之二以上同意方可通過。重大復雜事項需事前在社區層面召開聽証會。“四議兩公開”決策會議，都必須形成紀要報社區黨委留檔備查。凡未經社區集中議事的事項一律不得施行。

（四）財務統管，消除傳統財務公開的弊端。改革村級財務管理制度，撤銷原來村會計，每個社區配備1—2名專職會計，統一負責所屬村級財務賬目的核算和記賬，負責到鎮街經管統計服務中心報賬審計。原撥到村的運轉經費，全額歸並到社區黨委作為社區運轉經費，不足部分由鎮街財政予以“兜底”。實行社區集體審議、黨委書記審簽制度，各村開支事項由社區黨委事前審議，推動由事后財務公開到事前充分論証的轉變。

（五）服務統抓，打通服務基層“最后一公裡”。加快推進社區綜合服務設施建設，確保每個社區有1處標准較高、功能完善的辦公服務場所。梳理整合公安、民政、衛生健康、自然資源和規劃、醫療保障、農業農村、司法、市場監督管理等鎮級行政審批事項和管理資源下放社區，同時提供餐飲購物、農資供應、家政中介、郵政通訊等社會化服務，細分為立即辦理、代為辦理、指導辦理3類，明確服務內容、服務規范、服務流程。堅持“線上”“線下”互動，探索搭建“線上服務”平台。每天安排2至3人輪流坐班，受理群眾服務需求，推動縣、鎮服務功能向基層延伸。

（六）矛盾統調，推動糾紛在社區層面解決。社區均設立矛盾糾紛調解中心，成員由社區黨委成員、黨員村民代表，以及社保、民政、公安、司法等專業人員，各村有威望的老干部、老教師組成。按照糾紛大小、性質和調解權限，建立社區調解、行政調解、專業調解為一體的“三調對接”矛盾糾紛調處機制，統一負責轄區接訪處訪、分析研判、排查調處化解等工作。推動糾紛在社區層面就地解決。

三、工作成效

一是有力提升了基層黨組織戰斗力。通過強化社區黨委統一領導，把社區所轄各類黨組織、干部和黨員緊緊擰成一股繩，協同配合、共同發展，形成心往一處想、智往一處謀、勁往一處使的工作合力，辦好單個村辦不了、辦不好的事，有效提升了基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰斗力。

二是有力激發了基層干部干事創業的精氣神。通過把村干部納入社區黨委統一管理，整合了優秀人才資源，不僅為他們施展個人才能搭建了舞台，更重要的是為集中力量辦成事搭建了平台，干部隊伍活力和干事熱情充分迸發，政治站位和引領群眾致富、處理矛盾問題等方面的能力明顯提高。同時，工作中通過鎮街干部面對面教、手把手帶，幫助村干部走出本村、本族的小圈子，在跨村交往、協作和融合中參與經濟、社會和民主自治，提升了綜合素質。

三是有力加強了基層黨組織規范化管理。通過村級重大事項社區事前把關、事中監督、全程公開，讓權力公開透明規范運行，充分保障群眾的知情權、參與權、監督權，讓群眾明白、還干部清白。特別是實行社區對村級財務統一支出把關、記賬管理，避免了坐收坐支等問題，村干部更超脫，群眾更信任，村務、財務更“亮堂堂”，消除了疑慮疑惑，減少了信訪矛盾，促進了社會和諧穩定。

四是有力提高了基層組織為民服務水平。通過改善為民服務供給側，把鎮級行政審批事項和管理資源下放社區，開展社會化服務，規范服務流程，完善服務網絡體系建設，真正做到“群眾有所需、組織有所應”，在惠民服務中凝聚人心。

五是有力推動了鄉村振興戰略實施。成立社區黨委，打破了村與村之間的壁壘，破解了受土地制約造成的農業產業化、規模化水平不高的問題，從事種、養、加工等產業的專業戶，可以在更大范圍內進行生產組合，通過信息、市場和技術共享，產品競爭力和市場佔有率進一步提高，規模效益日漸明顯。今年以來，硬化村內道路142公裡，建成美麗宜居村庄40個，新增設施農業5000畝、流轉土地3萬畝，“三品一標”農產品達到103個，農業龍頭企業發展到105家。

四、探索啟示

第一，堅持和加強黨的領導，是構建共建共治共享“大黨建”格局的根本保証。打鐵必須自身硬，要發揮好社區黨委的戰斗堡壘作用，就必須堅持和加強黨的領導，不斷提升領導水平和服務能力。社區黨委發揮領導力量強、平台大的優勢，事事講平等、講民主、講協商，一律沒有特權村、特權人，更容易組織群眾在更大范圍內依照法律法規和章程實行民主自治，打破宗族派性的小圈子，為擴大基層民主，完善村民自治鋪平道路。實踐証明，隻有堅持和加強黨的領導，才能使干部隊伍建設沿著正確的道路和方向推進，從而做到思想意志上統一，行動步調上一致，形成強大合力，推動各項工作落到實處。

第二，堅持以人民為中心的發展理念，是構建共建共治共享“大黨建”格局的價值取向。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，構建共建共治共享“大黨建”格局，必須堅持人民主體地位，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果讓全體人民共享。構建共建共治共享城鄉社區“大黨建”，不斷優化資源配置，增強基層依法辦事能力，改善為民服務供給側，極大方便了群眾生產生活，形成社區黨委領導、多方參與、共同發展的城鄉社區組織體系，探索了一條基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的新路子，得到群眾的廣泛認可。實踐証明，隻有重視發揮基層主體作用，積極響應百姓關切，以人民同意不同意、高興不高興、滿意不滿意作為一切工作的出發點和落腳點，才能更好地把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

第三，堅持全面創新發展，是構建共建共治共享“大黨建”格局的活力所在。打造共建共治共享“大黨建”格局，適應當前農村經濟體制的深刻變革、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，針對黨的方針政策在村級層面因工作機制、資源條件、村干部能力素質等因素影響，難以得到有效落實的問題，在體制機制系統謀劃，作出更有效的制度安排，找到了提升基層黨組織組織力的突破口，實現了更大范圍內資源統籌、共建共享，推動了城鄉一體發展，為健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系奠定了基礎。實踐証明，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，實現黨的領導下的基層治理和社會調節、群眾自治良性互動。