湖北宜昌市夷陵區：用好黨員公約形式 激活黨員教育管理末梢

近年來，夷陵區委組織部在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化過程中，圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示，積極探索黨員教育管理監督新路徑，立足農村熟人社會實際，採用黨員公約的形式，按照“征諾、定諾、承諾、踐諾、評諾、兌諾”的要求，以支部為單位立諾定約，使廣大黨員干部明確崗位職責和紀律作風要求，在踐行公約中主動接受群眾監督，實現崗位不虛設、踐諾有成效。在踐行黨員公約的過程中，全區農村基層黨組織組織力全面提升，鄉風文明持續向好，生態環境逐步優化，集體經濟不斷壯大，逐漸走上了一條以黨建引領鄉村振興的康庄大道。

一、背景介紹

許家沖村是三峽地區典型的移民村，90%以上的村民是壩區移民、庫區移民、高壓走廊移民和企業搬遷移民。版圖面積6.87平方公裡，轄4個村民小組，608戶1428人。村支部現有黨員62名，整體結構呈現為“一高一低”：年齡偏高，60歲以上16人，35歲以下18人，分別佔比25.8%、29%，平均年齡50歲，其中年齡最大的91歲。文化程度偏低：大專以上文化14人，初中及以下文化22人，分別佔比22.5%、35.4%。由於村情特殊，黨員的教育管理一直是困擾支部的難題。在“黨員公約”推行過程中，夷陵區委組織部選取了村情較為復雜，但工作基礎較好的太平溪鎮許家沖村開展試點，結合該村支部工作實際，充分調動黨員群眾的積極性、主動性和創造力，採用漁鼓調的形式呈現了群眾喜聞樂見、富有地方文化特色的黨員公約，較好地發揮了黨員設崗定責的目的和作用，探索出了黨員教育管理監督的新路徑。

二、基本做法

1.公約何處來：問計於民+組織把關。堅持開門定公約，引導黨員群眾圍繞支部建設和村級發展，採取支部主題黨日獻計、村村響廣播公告、屋場會納諫、微信QQ群建言、鄉賢能人征策等多種方式，廣泛征集黨員群眾意見58條。有10多名群眾希望黨員帶頭整治“人情風”，老黨員屈克清由此提出“大操大辦帶頭禁”建議﹔老支書李文洪針對移民高達90%的村情，提醒村支部在公約中加入維護鄰裡和諧內容。支部嚴把關，村“兩委”匯總各方意見，結合學懂弄通做實十九大精神，將嚴肅紀律規矩、建設綠色村庄、發展集體經濟、引領文明新風等村級中心任務、黨員關切熱點、群眾普遍需求納入公約，梳理形成14句196字公約初稿。上下齊聯動，村“兩委”通過黨員大會、村民代表大會等形式，組織黨員、群眾代表圍繞公約初稿逐人發言、逐句斟酌，統一思想、形成共識，經黨員表決通過后報鎮黨委審核，鎮黨委集體研究后提出契合農村黨員特點、體現峽江文化特色等建議，數易其稿形成簡潔明了的6句84字公約。黨員記得牢，為讓黨員群眾通俗易懂、好學好記，鎮、村兩級商定採用峽江地區廣為流傳的漁鼓調形式，支部專門聘請太平溪鎮機關退休干部許宏成為公約譜曲填詞，最終形成字曲文一體、黨員群眾易傳唱的黨員公約，並採取村委會設置展示牌、交通要道張貼宣傳圖、黨員家門前懸挂黨旗等方式，推動黨員亮公約、晒承諾。村裡黨員說，公約唱得好，牌子挂得高，再拖后腿臉就沒處放了。

2.履約如何干：支部搭台+黨員建功。在支部引領下，全村黨員立足崗位實干踐約，黨員謝蓉領頭創辦鄉村旅游民宿酒店，辦起“牽花繡”企業，讓“老物件”搶佔市場新高地，帶動300多名村民“坐家”致富。老支書李文洪帶頭讓出自家農田，建設移民文化廣場，牽頭組建雙獅嶺茶葉合作社，帶動群眾增收。村支部乘勢而為，結合實際設置黨員服務崗，組建的家政便民、巾幗衛生、和諧調解、清河護江、治安聯防等5支服務隊，都由黨員骨干牽頭主事，僅“希望家園”每年就關愛留守兒童600人次以上。80后黨員村醫望開奇，在醫療服務崗上實行錯時服務，晚上10點還在為村民治病輸液，平均每天工作15個小時以上。黨員望禹履行公約不太主動，支部主題黨日上看到其他黨員爭相報功，再也坐不住了，當場向組織檢討剖析4個問題，發誓做好3件實事搶回“黨員面子”。黨員在前群眾跟，今年春節村支部召開“賢達建功、能人建鄉”懇談會，21名外出能人表示要通過資金幫扶、項目建設、技能培訓等途徑支持村裡發展，同黨員一樣“盡心盡力”。

3.效果怎樣評：動態管理+嚴評實考。村支部制定黨員踐約紀實“紅黑榜”，做到每月通報、雙月評議、年底結硬賬。年終結合黨員民主評議，採取個人自評、黨員互評、群眾測評、支部點評相結合的方式，對照公約，逐人逐條對標評議。對評議為優秀的黨員，採取大會通報表彰、黨建文化長廊宣傳、政策扶持優先等措施，讓其有榮譽感﹔對評議靠后的黨員，由村支書重點談話提醒，並摘其黨員公約標牌，安排專人結對幫扶整改、促進轉化提高，讓后進黨員有危機感。黨員王某是個“刺頭兒”，去年被評為“不合格”后主動整改，在今年3月的鄉村游活動中，主動做好安保服務、秩序維護工作，其表現得到大家肯定。

三、主要成效

許家沖村推行黨員公約以來，廣大黨員帶頭干、走在前，普通群眾對照學、跟著做，各項工作取得新變化，打造了黨建引領鄉村振興的新樣板。

1.黨員形象更好了。遵守、踐行黨員公約，極大增強了黨員的身份意識、規矩意識和主人翁精神。許多黨員反映，黨員公約讓自己行為有了“標准線”、身上多了“緊箍咒”，現在說話辦事更得體、服務群眾更上心了。村裡“四點半課堂”有了主動幫教的大學生黨員，糾紛調解時多了說公道話的無職黨員，舉辦大型活動活躍著端茶倒水的黨員志願者。近兩年，全村黨員帶頭義務參與項目建設、矛盾化解、掃路清溝等志願服務500余人次，力所能及為群眾興辦好事實事200多件。群眾評價說：黨員，干起來了真就不一樣！

2.支部建設更實了。黨員公約為教育、管理、監督黨員提供了有效抓手，有力提升了黨支部的組織力。村支書望作戰說，以前是“移民村子不好管、扯皮拉筋無人干”，現在是“村裡事情大家辦、黨員群眾圍著轉”，黨員公約白紙黑字貼在牆上、人人傳唱記在心上，既讓黨員感受到了壓力和動力，又有效增強了黨組織的凝聚力和公信力。近兩年，村“兩委”班子民主評議滿意率都是100%。支部副書記朱崇軍反映，黨員公約大大提高了組織生活參與度，過去是“后進黨員都不到、一般黨員有時到、先進黨員按時到”，現在是“黨員大會提前來、村裡活動主動來、建言獻策搶著來”，村支部主題黨日黨員參與率每次都在80%以上。

3.群眾心氣更順了。制定和落實黨員公約始終走群眾路線，在推動黨組織和黨員為民服務的同時，更加密切了黨群干群關系，增強了群眾幸福感和歸屬感。不少群眾反映，自己所想所盼不僅寫進了公約還變成了現實：道路黑化了，路燈亮化了，連洗衣池都生態化了，條件越來越好，環境越來越美。不僅物質生活更好了，精神文化生活也更豐富了，村裡組建花鼓、舞蹈、門球等8個文體隊，參加活動成為村民“必修課”，現在無事生非的沒了，打牌賭博的少了，村民面貌煥然一新。黨員帶頭移風易俗，村裡組建了紅白理事會、道德理事會，引領群眾“紅事少辦、白事簡辦、事事文明辦”，近兩年全村紅白喜事比往年下降50%，村民辦一場宴席平均花費同比節省2萬多元。群眾說，現在男女老少每個人、生老病死每件事，村裡都有人張羅，“住在許家沖，就是生活在集體中。”

4.發展步子更快了。黨員公約激發黨員發展產業、興辦實業，積極帶動就業創業，涌現了一批能人黨員，培育了一批企業和項目，增強了發展后勁。村支部引領黨員群眾全力打造三峽茶文化民俗旅游村，一方面引進企業落戶，先后興辦項目13個，全國農業龍頭企業蕭氏茶葉、全省重點龍頭企業龍峽茶葉集團等8家企業進村發展，村民實現家門口進廠務工﹔另一方面扶持自主創業，鼓勵村民辦企業當老板，組建土地股份合作社，建起了“穴盤育苗”智能大棚、木本油料加工廠、茶博園、游客接待中心，安置村民就業800多人。興建移民創業就業培訓基地，舉辦茶葉種植、電焊氧焊、電子商務、家政服務等技能培訓20多期，培訓移民4000多人次，10多名村民邁出國門創業務工“發洋財”，全村走出了一條茶葉、旅游、電商等多業並舉、融合發展之路。去年，許家沖村人均純收入達到14000余元。

四、探討與啟示

許家沖村通過黨員公約，創新黨員教育管理、抓實建強基層支部、推動鄉村振興，為新時代農村基層黨建工作高質量發展提供了有益啟示。

要自覺踐行新思想、擔當新作為。許家沖村推行黨員公約，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，准確把握“共抓大保護、不搞大開發”、推動鄉村振興、帶領群眾共創幸福美好生活的時代脈搏，立足“大壩建在家門口”區位，將黨建主題從“都為建壩作奉獻”“勤勞致富靠雙手”更新迭代到“我為三峽添光彩”，通過打造黨員公約品牌，在激活紅色引擎中發展綠色經濟、構筑綠色家園，在移民老村成功續寫發展新篇。加強新時代基層黨建工作，看齊核心才能把准方向，找准方位才能有所作為，品牌引領才能提質增效。

要回應群眾需求、強化問題導向。許家沖村推行黨員公約，始終貫徹以人民為中心的發展思想，把動員群眾參與、集聚群眾智慧、讓群眾得到實惠貫穿全過程，將產業創收、環境改善、“人情風”治理等，作為切入點精准發力，定約履約不搞內部循環，突出重點不搞面面俱到，群眾盼什麼、村裡抓什麼，黨員就重點干什麼，著力推動強村富民、贏得群眾點贊。黨建工作要取得實效，就要緊扣中心大局，奔著問題去、貼近群眾干、盯住重點抓，久久為功積累成效。

要建強基層支部、激發黨員活力。許家沖村推行黨員公約，牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，全方位全過程發揮支部主導作用，制定公約時注重廣納賢言、集體會診把關定向，履約踐諾時及時監督調校步步推進，評議考核中嚴格依約評判敢於真過硬，既劃紅線立規矩，又轉作風促作為，充分激發黨員創先熱情、擔當履責。抓黨建就要突出主導、扣緊主體，一手建強基層支部，一手鍛造黨員先鋒，全面增強基層組織力。

要創新方式方法、注重化繁就簡。許家沖村推行黨員公約，貫徹實事求是的方法論，啟發源頭在於巧用鄉村熟人社會的公論公議倒逼黨員作為﹔鮮明特點在於深度融合，把基層黨建與促進工作有機統籌不搞“兩張皮”﹔突出亮點在於創新方式載體，以漁鼓調推動公約易唱易記易落實﹔重要辦法在於明示公開，實現抓常抓長。事實証明，抓黨建就要堅持務本務實、好用管用，以簡便實用促落地落實，推動各項工作體現時代感、富有創造性。