江蘇連雲港市贛榆區：推廣強村富民“三引三帶”工作法 推動黨建工作與鄉村振興深度融合

抓好黨建是各級黨組織的第一責任，加快發展是各級黨組織的第一要務。近年來，江蘇省連雲港市贛榆區緊扣“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”思路，注重發揮先進典型示范帶動作用，全面總結推廣強村富民“三引三帶”工作法，全力推動黨建工作與鄉村振興互融互促、同頻共振，既加強了基層黨建工作，又加速了農村發展，真正把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢，把黨建成果轉化為發展成果，走出了一條特色鮮明的黨建深度融合鄉村振興的新路子。

一、背景

連雲港市贛榆區位於蘇魯兩省交界，是江蘇的“北大門”，2014年撤縣設區。境內山區、平原、沿海各佔三分之一，自西向東梯次布局，如縮小版的中國地形圖。下轄15個鎮，421個行政村，在全市縣區中體量最大、數量最多。因此，承擔全面建成小康社會任務是最重的，推進鄉村振興戰略壓力是最大的。

坐落於蘇魯交界處的全省先進基層黨組織、全市基層黨建示范點柘汪鎮西棘蕩村黨委，與山東省日照市嵐山區僅一河之隔，是連雲港市贛榆區的一個“明星村”“典型村”。20多年來，西棘蕩村在十九大代表、全國“人民滿意的公務員”、村黨委書記鐘佰均同志帶領下，因地制宜、大膽探索，苦干實干、創業創新，實現了由弱變強、由亂到治的華麗嬗變。在強村富民的具體實踐中，村黨委走出了一條基層黨建改革的“西棘蕩之路”。2019年3月6日，江蘇省委常委、組織部部長郭文奇在西棘蕩村黨委來信批示中，對村黨委在推進鄉村振興戰略中全面發揮作用，把黨建工作和村級發展融合的做法給予肯定，並鼓勵進一步發揮先進基層黨組織帶動示范作用。

鄉村振興，農村是主戰場，村黨組織是戰斗堡壘，村黨組織書記是主力軍。鐘佰均作為黨的十九大代表，是村級帶頭人可學可追的標杆，是黨員身邊的榜樣﹔西棘蕩村黨委作為全省先進基層黨組織，是一座堡壘，是一個樣板，為決勝全面建成小康社會、推動鄉村全面振興，提供了方法路徑和寶貴經驗。為進一步放大典型示范帶動作用，連雲港市贛榆區全面總結西棘蕩村黨委把黨建工作與鄉村振興深度融合的實踐做法，提出了在全區推廣強村富民“三引三帶”工作法，即“思想引領，帶活致富熱情﹔組織引路，帶出創富環境﹔黨員引導，帶動共富格局”，以黨建引領鄉村振興，推動黨建工作與村級發展同頻共振、互促共融，真正把基層黨組織建設成帶動集體經濟增收、帶領群眾致富的“前沿陣地”“戰斗堡壘”，為助推鄉村振興、同步實現小康探索了一條新路子。

二、做法成效

（一）思想引領，帶活致富熱情。扶貧先扶志，致富先治心，創業富民首先要解決思想觀念問題。通過喚醒創業初心、提振創業信心、激發創業雄心，捂熱致富“三顆心”，推動思想解放，拔除思想“窮根”。

一是實境體驗，喚醒創業初心。為解決因循守舊、固步自封問題，鐘佰均組織干部和黨員群眾代表“走出去”，近到鎮內西林子、秦家沙，遠赴市外華西、壽光，實地走訪各地強村名村30多個，看先進、學典型，開闊眼界視野、感受創業氛圍，讓群眾萌發擺脫貧困意識，喚醒黨員致富帶富初心。村黨組織從一開始的“無人響應”，逐漸轉變為“一呼百應”，先后吸引7名村干部、140多戶村民投入創業熱潮。

二是啟發開導，提振創業信心。針對村民致富無門、信心不足問題，鐘佰均邀請上級部門、致富能人“走進來”，進村宣傳致富政策，分享創業故事20余場次，幫助村民解開思想疙瘩，樹立致富信心。近比本鎮強村、遠學國內名村，開展西棘蕩村“學什麼、差什麼、干什麼”大討論，找不足、明方向、促趕超，點燃創業興村熱情。20年砥礪奮進、20年春華秋實，西棘蕩村從原來在全鎮排名墊底，一躍成為全區經濟社會發展示范村、全國文明村。

三是比學趕超，激發創業雄心。為消除等靠要思想，村班子率先垂范，“兩委”成員圍繞致富帶富，年初承諾、年中踐諾、年末評諾，亮目標、比進度、晒業績，自加壓力、增添動力。把致富增收寫進村規民約，設置創業光榮榜、評選致富標兵，全村比著干、賽著干，使“集體創大業、個人創家業”蔚然成風。西棘蕩村先后創辦或引進規模以上企業4家，其中村集體創辦投資5000萬元以上企業1家，80%以上的村民存款超10萬元。

（二）組織引路，帶出創富環境。創業富民，關健要靠支部引領，找到符合村情實際的發展路子。通過因村制宜選准路、支部帶動領好路、綠色發展開新路，走好創富“三條路”，推動產業可持續、發展高質量。

一是因村制宜選准路。面對當年村庄“一窮二白”、集體負債幾十萬的困境，鐘佰均懷著“一定要讓村民過上好日子”的堅定信念，帶領村干部先行先試，跑市場、搞調研，總結歷次失敗教訓，最終選擇利用廢舊漁網資源，因地制宜發展尼龍顆粒加工業。他“三下浙江”與客商洽談項目，建成全村第一個顆粒加工廠，當年上繳稅收就達40多萬元，2018年村企貢獻稅收1700萬元，村集體創收514萬元。

二是支部帶動領好路。村黨委把支部設在創業最前沿，實行“支部+公司+農戶”的運營模式，發揮支部“領頭羊”作用，把黨員聚在產業鏈、讓群眾富在產業鏈。發揮書記工作室“鄉村振興燈塔”功能，打造創業富民的實境課堂、年輕干部的成長驛站、發展瓶頸的會診中心、轉型升級的智力引擎，先后有9名年輕村干部通過錘煉培養，能力得到明顯提升，近兩年村黨委接待市內外現場教學10000余人次。

三是綠色發展開新路。牢記“綠水青山就是金山銀山”，堅守生態底線，籌資720萬元建設全市首家村級污水處理廠，使尼龍顆粒加工業走上可持續發展道路。踐行“生態優先、綠色發展”理念，推動轉型升級，延伸產業鏈條，發展循環經濟，建設棘蕩農民創業園，讓資金變股金、農民變股民，務工賺薪金、分紅得現金。2018年園區產值逾1.7億元，全部達產后將年產尼龍顆粒2萬噸，聚乙烯、聚丙烯顆粒6萬噸，預計年產值達6億元。

（三）黨員引導，帶動共富格局。全面小康路上，不能讓一人掉隊。通過黨員骨干引富、創業能手帶富、扶貧救困幫富，奏響共富“三部曲”，帶領村民走上共同富裕之路，讓百姓共享發展成果。

一是黨員骨干引富。堅持先富帶后富，實施“捆綁帶富”工程，安排3名黨員創業骨干與1名創業群眾“3+1”幫扶結對，組織企業黨支部聯系指導顆粒加工戶，幫助解決村民創業缺信心、缺技術、缺資金等問題，讓群眾“站在邊上看”變為“跟著黨員干”。協調金融機構開設“黨員農貸快車”，全村黨員為村民擔保創業貸款2000多萬元，讓尼龍塑料“小顆粒”，變成群眾致富“金種子”。

二是創業能手帶富。為引導務工人員返村創業，設立“粒動.青創”空間，讓黨員創業能手、致富能人當“講師”、做“導師”，提供政策咨詢、創業指導等服務，實現“創業一人、帶動一片、致富一方”的輻射效應。如今，西棘蕩村吸納周邊1600余人從事廢舊漁網回收、加工和尼龍顆粒運輸、銷售等工作，實現村民“在家門口就業”，2018年農民人均純收入從20年前的一兩千元增長到3萬多元。每年吃掉全國80%的廢舊漁網，發展壯大成為全國“尼龍顆粒加工第一村”。

三是扶貧救困幫富。圍繞先富促共富，村黨委把全村具有勞動能力低收入戶全部安排在棘蕩創業園工作，截至目前，全村93戶低收入戶通過“自我造血”脫貧，率先實現貧困人口全部脫貧目標。建立無勞動能力低收入戶檔案，由村集體兜底，實行留守兒童、空巢老人、孤殘人員每月必訪，安排村“兩委”干部、黨員骨干、創業大戶結對聯系，近年來先后發放“愛心基金”10萬元，“教育扶貧基金”7萬元，讓全面小康的成果惠及全體村民。

三、探討啟示

（一）抓牢黨建是固村之基。俗話說：“農民要致富，全靠黨支部”“火車跑得快，全靠車頭帶”。做好農村工作，關鍵在農村基層黨組織，關鍵靠村黨組織書記。隻有黨組織強起來，農村工作才會有堅實基礎，農村改革發展穩定才會有可靠保障。走好全面小康路，打贏脫貧攻堅戰，建強基層黨組織，發揮基層黨組織核心作用是基礎。通過創新黨組織設置，在產業鏈上建黨組織，把基層黨組織建在產業富民第一線、鄉村振興第一線，彰顯基層黨組織的服務和富民功能。

（二）產業支撐是富村之本。農村要發展，百姓要致富，關鍵要有產業支撐。產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提，也是黨建工作與鄉村振興融合的關鍵要素。要根據村資源稟賦、區位特點等，因地制宜、因村施策，找准特色產業，找到一條適應市場、符合本村實際的發展路子，千方百計發展壯大集體經濟，為群眾帶來實惠，提高村民生活水平。隻有產業壯大了、百姓富足了，黨員干部說話才能“底氣足”，黨組織辦事才能“腰杆硬”。

（三）干部帶頭是治村之要。村看村，戶看戶，群眾看干部。黨員干部處在鄉村振興、脫貧攻堅的第一線，擔負帶領群眾致富奔小康的重任。要克服“求穩怕亂”思想，打破“小成即滿” “小富即安”的封閉意識，積極探索新的工作方法和途徑，放出樣子、作出示范，真正發揮先鋒模范作用，帶領農民增收致富。同時，在實際工作和生活中，村干部為人處事要出於公心、去除私心，不佔便宜、不亂伸手，以心正求公正，以公正服大眾，匯聚人心力量，凝聚發展合力。

（四）高質發展是興村之路。習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”，良好的生態環境是我們生存的基礎，鄉村的振興離不開生態的振興。要改變過去以犧牲環境為代價的傳統發展模式，以高質量黨建引領高質量發展，發展循環經濟，推動轉型升級。要牢固樹立綠色生態發展理念，堅持走產出高效、資源節約、環境友好的發展道路，真正讓村民共享農村改革發展成果。