龍南“並組設區”帶來農村新氣象

　　干淨整潔的村道、貼心周到的便民服務室、熱熱鬧鬧的社區活動中心……日前，記者深入龍南縣桃江鄉牆背社區採訪，一幅幅和諧美麗的鄉村畫卷映入眼帘。牆背社區原是個移民安置點，安置了原本互無關聯的3個村小組村民，他們“同在一個鍋裡掄馬勺”，造成很多公共事務要麼各行其是，要麼無人問津，形成管理盲區。“新社區創建后，把原本久拖不決的道路硬化等問題納入社區‘頭號工程’，還有產業發展等都牽頭管起來了，如今環境變美了，心情也變好了。”村民劉娣開心地說。牆背之變，正是龍南縣創新推行“並組設區”改革（合並農村現有村小組，組建新型農村社區），構建鄉村治理新模式的一個縮影。如今，該縣將1979個村民小組合並成立社區304個，“並組設區”改革給村級發展帶來了實實在在的變化，鄉村美、民風淳、百姓富，美麗鄉村處處氣象新。

　　如何破解部分邊遠村組“空心化”嚴重、村民分散難管理等鄉村治理新問題？龍南縣創新理念，先行先試，從2018年開始在全縣91個村全面推行“並組設區”改革，合並“空心組”，整合“混居區”，在村委會下組建新型農村社區（理事會），推動管理層級下移，構建鄉村治理新模式，打造一批管理有序、服務完善、文明祥和、特色鮮明的農村示范社區。建立規章制度，出台有關推進農村“並組設區”工作的系列政策措施，規范運作程序﹔遵循有利管理、便於服務原則，科學合理設置新型社區，綜合考慮地緣相近、人緣相親和歷史習慣等因素，在生產權屬不變的情況下，合並原有村小組，成立新型社區，並在新社區成立社區委員會，依托社區委員會建立黨小組，同時配備2至3名理事，理事長原則上由包片村干部兼任，理事從原小組長中選用。目前，全縣91個村共建立社區委員會304個，形成以社區黨小組為龍頭、社區理事會為紐帶、村民自治為主體的運行模式，確保社區的事務有人管。（下轉第2版）　　（上接第1版）為把改革落到實處，龍南縣高位推動，強化保障，細化工作方案，加強督促考核。採取“淡化權屬、擱置爭議”的辦法，向村民承諾“三個不變”：堅持村集體資產權屬、村民享有的權益、村中各類管理事務的投入渠道等不變，打消村民顧慮。建立多渠道籌資機制，整合利用閑置校舍、村部、祠堂等作為社區活動陣地和服務平台，並設置黨小組辦公室，科學規范推進新型社區建設﹔建立健全社區委員會工作職責、服務事項工作清單、流程等制度，分類建立服務群眾工作台賬，確保社區日常運行制度化、常態化。同時，建立合理有效的激勵機制，充分激發社區理事干事創業熱情。薪酬方面，在原村干部工資、原小組長每月200元補貼的基礎上，通過鄉村支持等方式，按照每月200元的標准給予工作補貼，並創造條件讓社區理事兼任農家書屋圖書管理員、護林員等。如今，牆背等304個社區的組織陣地夯實了，公共設施改善了，村民辦事更加方便快捷，集體林地生態紅利越來越多。據統計，今年上半年集體經濟收入近600萬元，不少負債村變成富強村，一些鄉村治理難題也隨之迎刃而解，涌現出一大批文明衛生示范戶、鄉村好鄰裡等，文明鄉風蔚然興起。