浙江省平湖市：毗鄰黨建模式打造長三角高質量一體化發展新樣板

黨的十九大提出實施區域協調發展的戰略部署。平湖市和金山區作為浙江、上海兩地接壤的地區之一，在實踐途徑上注重頂層設計，以“1+6+4”合作框架為基礎，以黨建為突破口，創新實行毗鄰黨建引領區域聯動發展新模式，為推進平湖金山兩地共贏發展和長三角高質量一體化發展提供了樣本和經驗。

一、背景與動因

（一）平湖金山探索毗鄰黨建有深厚的歷史底蘊。在政治領域，上海黨的一大會址、嘉興南湖的紅船，是黨夢想啟航的地方。金山區第一位共產黨員李一諤領導的金山（浦南）縣委在平湖轉角灣地區（今獨山港鎮金沙村）活動時，建立了平湖第一個黨支部——中共衙前支部，並發展了平湖第一位共產黨員朱軼凡，點燃了平湖革命的星星之火。在經濟領域，改革開放初期，平湖借助與上海的地緣優勢，在產業發展上依靠上海、服務上海，形成了特有的“56789”現象，即平湖五成的游客來自上海，六成以上的農產品供應上海，七成高層次人才引自上海，八成的工業產品中轉上海，九成以上的項目源自上海，上海的“星期天工程師”更為平湖產業的發展提供了有力的技術支撐。在民生領域，平湖金山相關職能部門在邊界區域的生態環境治理、社會治安等方面不斷加深合作。比如早在2010年，平湖市環保局、金山區環保局、金山第二工業區（金山衛鎮）、上海石化環保中心和獨山港鎮就建立了“五方聯動”機制，聯合開展交界區域環境保護工作，積極化解矛盾糾紛，共同維護邊界的平安穩定。

（二）平湖金山探索毗鄰黨建有良好的外部環境。從國家戰略定位看，長三角一體化發展是黨中央確立的重大發展戰略。國務院批准《長江三角洲城市群發展規劃》，統籌協調長江三角洲城市群建設，為推動長三角高質量一體化發展提供了實施路徑。從省級謀劃部署看，上海市委和浙江省委高度重視區域協調發展工作。2017年3月，浙江省政府批復同意嘉興設立浙江省全面接軌上海示范區，並將其寫入省黨代會報告。去年1月份，上海、浙江、江蘇、安徽三省一市聯合組建的長三角區域合作辦公室在上海挂牌成立。6月，三省一市主要領導座談會上發布《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018-2020年)》，進一步明確了長三角一體化的發展目標。從嘉興探索實踐看，嘉興市以打造全面接軌上海示范區為目標，於2017年5月，與金山區簽訂區域聯動發展全面戰略合作框架協議，著力打造活力共贏地、富裕共贏地、科創共贏地、宜游共贏地、便捷共贏地、平安共贏地“六個共贏地”，7月出台《嘉興市創建浙江省全面接軌上海示范區行動計劃（2017—2020年）》，繪就了一張具體的實踐路線圖。

（三）平湖金山探索毗鄰黨建有迫切的內在需求。對平湖方面而言，平湖將全面接軌上海作為首位戰略，以打造全面接軌上海的樣板區、模范區以及最大和最早的受益區為目標，圍繞“五個地”的定位，即加快構建與上海基礎設施互聯互通、公共服務共建共享的先行地、上海中高端產業的協作地、上海人才的創業地、上海市民休閑旅游的目的地、上海安全農產品的重要來源地，推進與上海的全要素接軌，逐步將自身背靠上海、面向大海的“兩海”優勢轉化為發展優勢和競爭優勢。對金山方面來說，金山區積極回應嘉興市作為浙江省“全面接軌上海示范區”戰略定位，落實區五次黨代會提出“打造聯動發展共贏地”的戰略目標，實現金山由依賴上海市中心城區輻射的“一個扇面”轉變為承接上海現代化國際大都市、長三角城市群“兩個扇面”，努力打造上海和浙江毗鄰地區一體化發展的示范區。從黨建本身來看，毗鄰黨建工作，是平湖金山兩地黨組織貫徹落實五大發展理念，主動站位長三角一體化國家戰略大局，在推動兩地協調發展中提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，實現了黨的領導、黨的建設和黨的事業的有機統一。

二、做法與成效

（一）注重頂層設計，推進全面協作。1.確定全面合作框架。2017年8月17日，兩地簽訂毗鄰黨建引領區域聯動發展合作框架協議，構建平湖市委與金山區委、兩地相關職能部門組成的六個專門工作小組以及新埭鎮與楓涇鎮、新倉鎮與呂巷鎮、獨山港鎮與金山衛鎮、廣陳鎮與廊下鎮等四個毗鄰地區的“1+6+4”合作框架。在此基礎上，共同打造“一帶六廊”，即以一條毗鄰黨建七彩示范帶為基礎，深入推進建設產業發展、為民惠民、平安建設、生態旅游、文化科創、人才建設等六條合作共贏發展走廊。2.健全完善工作機制。兩地建立聯席會議制度，定期召開工作例會，共同謀劃合作事項，協商交流問題作出決策﹔毗鄰鎮、村社區、兩新組織等同步建立協商機制，共同研究部署共建工作，目前已召開區域化黨建聯席會議3次，鎮一級召開聯席會議28次。六個專門工作小組實行“雙組長”負責制，具體負責合作事項的推進以及日常的工作對接，通過不定期召開工作推進會，梳理解決工作中存在的問題，合力推進六條合作共贏發展走廊建設，目前已召開工作小組會議17次，協商解決各類問題90余個。3.層層壓實組織保障。將毗鄰黨建引領區域聯動發展工作作為一項重要政治任務，由雙方組織部門統籌協調，合作交流辦具體負責。平湖市還將毗鄰黨建引領區域聯動發展工作確定為市委書記和4個毗鄰鎮黨委書記的黨建工作領辦項目，黨委書記為第一負責人，形成黨委書記謀劃部署，相關責任部門共同參與，相互配合、齊抓共管的工作格局和運行體系。在毗鄰村探索實施“雙委員制”，互派黨組織委員交叉任職，突破行政限制，形成更緊密的合作關系。

（二）堅持黨建先行，打通融合渠道。1.黨建先行架起溝通橋梁。深化拓展區域化黨建范圍，在市鎮村三級和兩新組織黨組織等開展結對共建，解決不同行政區域間難於協調、合作熱度不高等問題，為聯動融合發展、區域合作共治、處理重大復雜問題搭建橋梁。平湖與金山簽訂合作框架協議后，平湖獨山港鎮與金山金山衛鎮不僅在鎮級層面簽訂合作協議，轄區的14個村社區也同步建立黨建聯姻關系，為下步合作搭建平台。2.黨建先行探索合作渠道。探索建立區域型聯合黨組織，通過黨員隊伍共管、資源信息共享、服務群眾共聯等形式，實現黨的組織和工作及時、有效覆蓋，增強黨組織實質作用發揮，引領帶動其他組織開展融合共建。如平湖廣陳鎮與金山廊下鎮建立滬浙山塘聯合黨支部，共同開展十九大精神學習、基層黨建經驗交流、干部隊伍共培共育等一系列活動，村級工、青、婦等也相應建立了聯合組織。又如，平湖興旺村與金山薔薇村建立產業聯合黨支部，探索試行產業黨員顧問機制，為兩村農產品外銷拓寬信息渠道和牽線搭橋，形成抱團發展優勢。3.黨建先行示范帶動發展。兩地共同研究制定平湖金山毗鄰黨建七彩示范帶地圖，以“可學、可看、可借鑒”為目標，聯合打造32個不同領域的黨建示范點，並用赤、橙、黃、綠、青、藍、紫，代表不同領域的“突破點”“示范點”，通過示范帶的打造不斷積累經驗，為統籌推進區域聯動發展提供組織保証。如兩地共同打造的全國首個跨省市合作科技園——張江長三角科技城推動雙方產業在層次、質量、科技含量上進一步提高。又如平湖新倉鎮與金山呂巷鎮共同打造毗鄰黨建引領農業產業發展示范點，延伸拓展新倉經驗，在產業配套、品種改良、技術革新等方面加強合作，提升雙方農業產業綜合水平。

（三）堅持統籌協調，推動資源共享。1.立體式人才共育。按照黨管人才要求，探索建立人才共育機制，實施“毗鄰黨建·領雁工程”，重點加強科技人才、專業技術人才、黨政人才之間的交流互動，2018年平湖市選派48名領導干部、優秀村社干部到金山挂職鍛煉，金山區選派24名青年干部人才到平湖挂職。同步健全兩地黨組織書記、黨務干部培訓交流制度，兩地黨校互相承辦領導干部培訓班、黨組織書記培訓班、大學生村官培訓班等多期干部培訓班次，在互動交流中提高干部履職能力。2.全方位資源共享。依托兩地特有的優勢資源，重點在基礎設施互聯互通、市場一體化、產業協調發展、生態文明共創、公共服務共建、黨建陣地建設等方面加強資源互補與共享，推動毗鄰區域資源要素加速流動和優化配置。比如，在公交路網建設上，兩地打通2條省際斷頭路，開通3條省際毗鄰公交線路和1條城際公交快線，平湖的公交卡、市民卡可以直接在上海、金山的地鐵、公交上刷卡使用，實現公共交通的互聯互通。又比如兩地群眾可以持本地醫保卡在兩地醫院享受門診、住院醫療費實時點對點結算服務，為毗鄰地區異地就醫提供更加優質、便捷的醫療保障。3.多元化活動共聯。著眼全域合作交流，實行市、鎮、村三級聯動，推進各部門、各條線、各領域之間開展交流互動，在做到黨員教育聯抓、組織活動聯辦、志願服務聯動的同時，積極開展聯建共建、學習交流、文化體育、護航峰會、平安邊界等各類活動。至簽約以來，已累計開展各類活動480多次，實現了區域聯合黨委政府、民間兩頭都“熱”的良好氛圍。如在黨員教育管理方面，兩地建設完成平湖金山“紅色記憶長廊”，共同發布四條跨省黨性教育精品線路，為黨員日常教育管理搭建平台。在教育互動上，兩地18所學校開展合作交流，教師互訪、學科聯合教研、學生互動等共建活動豐富多彩。在文化體育上，兩地共同建設了全國首條跨省鄉村馬拉鬆賽道，聯合舉辦滬浙鄉村半程馬拉鬆賽事，吸引全國2200多名運動員參加。

（四）堅持項目導向，推動成果轉化。1.需求導向排定項目。兩地黨委領導及雙方職能部門、毗鄰鎮街道年初在充分調查研究基礎上，多次點對點溝通，匯總梳理確定年度“毗鄰黨建”合作實事項目，同步召開專題會議，簽訂實事項目合作協議。截止目前，兩地共簽訂42個重點合作實事項目，涵蓋基層黨建和六條合作共贏走廊，做到既緊扣各部門年度重點工作任務，又符合兩地經濟社會發展需求。2.重點破難推進項目。根據合作項目的具體內容、時間期限，細化責任分工，明確合作項目牽頭單位的主要負責人為第一責任人，項目實施單位的主要負責人為直接責任人，確定項目聯絡員，同步實行市鎮聯動，層層傳導工作壓力，確保項目有人抓、有人管。同時，將任務重、難度大、時間緊的合作項目納入市級重點破難項目，通過市領導現場破難、部門領導駐點破難等方式，集中破解一批項目推進中的難點問題，截止目前平湖市共選派8個破難組駐點破難，對解決難題、推進項目開展發揮了有效作用。比如在平湖新埭鎮泖河村和金山楓涇鎮下坊村，兩地把邊界垃圾堆場整治作為兩地合作破難項目共同推進，組建破難小組，倒排破難進度，將昔日臭氣熏天的垃圾場變成了風景優美的黨建公園。3.動態跟蹤加強管理。實行一項一策，制定項目具體實施方案，明確階段目標和實施步驟，根據項目完成時限，畫出作戰圖，倒排時間表，同步建立一月一上報、一季一督查工作機制，每月底由各合作項目牽頭單位上報項目開展情況，同步送四套班子領導審閱，每季度市委專項督查組開展項目督查，動態跟蹤項目進度，確保合作項目按時高質量落實。以2018年為例，12個重點合作項目全部完成。

三、經驗與啟示

（一）毗鄰黨建為貫徹新思想、打造黨建新高地開辟了新路徑。平湖市始終堅持以黨建統領發展，將黨建引領作為推動全領域合作的橋梁紐帶，匯聚起區域聯動發展的合力，通過與金山區共建毗鄰黨建七彩示范帶，不僅在點上出彩，更在產業發展、為民惠民、平安建設、生態旅游、文化科創、人才建設等方面開展深度合作，實現了面上帶動。

（二）毗鄰黨建為區域協調發展、一體化發展作出了新探索。長三角一體化發展是區域協調發展戰略思想的重要內容，平湖主動把自身擺到長三角一體化發展的大格局中，堅持融合導向，以黨建作為突破口探索區域協調發展新機制，立足共識尋求共贏。實踐証明，這是有效破除區域行政壁壘，找到發展的對接點和著力點，為解決城市間聯動、區域發展不平衡不充分問題打開了全新局面。

（三）毗鄰黨建為助推鄉村振興、強化戰斗堡壘創設了新經驗。組織振興是實現鄉村振興的根本保障。平湖金山開創毗鄰黨建新模式，注重基層黨組織聯動作用發揮和黨員先鋒引領，堅持需求導向，結合鄉村實際，瞄准“供需對路”，因地制宜轉化為毗鄰鄉村發展的生產力。平湖市與金山區立足隊伍建設，以“領雁工程”加強人才共育，都為毗鄰地區鄉村振興提供了示范。

（四）毗鄰黨建為適應社會轉型、滿足美好生活需要提供了新實踐。平湖金山堅持效果導向，用項目化的方式確保毗鄰黨建引領區域聯動發展扎實推進，其落腳點始終在踐行以人民為中心的發展思想，把黨組織聯系服務群眾的力量轉化為老百姓實實在在的生活質量，在公共服務共建共享等諸多方面，辦利民實事、解民生難題，讓雙方發展成果更快、更好、更優地惠及於民。