廣西南寧市西鄉塘區：創新“社校聯盟”推動城市黨建共治共享

中共中央辦公廳印發《關於加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》指出，城市基層黨建要“強化系統建設和整體建設，充分發揮街道社區黨組織領導作用，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局”。廣西南寧市西鄉塘區積極創新思路，發揮轄區高校、科研院所資源集聚優勢，著力打造“社校聯盟”黨建品牌，通過組織聯建、資源聯享、活動聯辦、服務聯動，推動城市社區與轄區高校、科研院所共駐共融共建，實現局部相加大於整體之和的效果。

背景

南寧市西鄉塘區科教資源豐富，轄區聚集有廣西大學、廣西民族大學、廣西農業科學院等50多所大中專院校、科研院所，佔全廣西總數的80%以上。長期以來，由於城市社區與轄區高校、科研單位彼此關系互不隸屬，駐區單位雖然駐在街道社區，但相互比較封閉，普遍存在共駐共建意識不強的問題，認為城市黨建和基層社會治理是街道社區的事情，被動應付的多﹔有的街道社區雖然與轄區高校院所單位建立了聯建機制，但組織結構鬆散、議事隨意，缺乏利益連接和工作抓手，遇事主要靠感情、“刷臉面”，沒有形成齊抓共管的工作合力。加之，街道社區黨組織協調能力較弱，特別是協調駐區單位參與共駐共建上力量有限、招數不多，駐區單位黨建資源難以實現互聯互動、共享共用。針對這些問題，西鄉塘區以黨建為紐帶，注重從共同目標、共同利益需求入手，探索在高校院所集聚的街道、社區推行“社校聯盟”模式，通過組織聯建把各方力量緊密聯系起來，資源聯享把各方優勢發揮出來，活動聯辦把各方活力調動起來，服務聯動把各方資源整合起來，為解決城市社區與駐區單位資源整合難題提供方案。

做法

（一）構建社校組織聯建體系，變“少往來”為“常來往”

樹立城市大黨建理念，著力改變城市街道社區與高校院所條塊分割、各自為政的管理體制，以組織聯建推動社校互聯互通。一是創新聯盟架構。健全社校聯盟三級聯動體系，在城區，由區委主要領導挂帥推動，城區黨建工作領導小組定期召開區校合作聯席會，統籌謀劃、協調推進社校黨組織互聯共融。在街道，主動聯系轄區高校院所黨組織，組建8個街道“大工委”，與廣西大學、廣西農科院等25個單位黨組織簽訂合作協議，形成穩固的共駐共建機制。在社區，成立31個社校聯盟“大黨委”，由社區黨組織書記兼任“大黨委”書記，吸收31名街道黨工委班子成員、68名高校黨組織負責人兼任委員，形成社校聯動貫通的組織體系。二是規范聯盟運轉。建立月輪值、季議事工作機制，由社校聯盟“大黨委”牽頭，每月指定一個聯盟單位作為輪值單位，負責牽頭策劃、組織開展社校聯建共建活動﹔每個季度召開1次社校聯盟聯席會，組織街道包點干部、高校院所代表、居民群眾等，重點對轄區居民和高校師生關注的惠民資金使用、環境衛生、食品安全等問題共議共治。三是整合聯盟隊伍。順應城市黨建“一張網”的要求，在高校院所集聚的31個街道社區，劃分112個黨建網格，將4800多名社區和高校黨員劃進網格，通過創建“零距離”工作法、大學生“幫幫團”、黨建微家等社校共治平台，讓高校師生主動走出“大院”“圍牆”，共擔基層治理責任。比如，在服務自治區成立60周年大慶、環廣西自行車賽等重大活動中，開展“我是黨員我帶頭”活動，1萬多名師生積極響應參與服務，真正做到了“一呼百應”。

（二）創新社校資源聯享模式，變“封閉式”為“開放型”

推行“契約化”共建，破解社校資源互通共享難題，打造利益共同體，實現“你能來，我能去”。一是推動陣地共用。積極引導街道社區與轄區高校院所簽訂服務陣地共享協議，整合社區黨群服務中心功能室和院校單位的會議室、圖書館、運動館等設施場所，採取免費使用、預約使用、付費使用等方式，面向轄區居民、高校師生開放共享，發揮服務陣地最大效應。目前，已有25個街道社區與廣西大學、廣西民族大學等19家高校院所簽訂了陣地共享協議，實現了社校資源互通共享。二是推動人才共享。實施區校人才挂職計劃，從2017年起，連續3年面向轄區高校院所引進急需專業人才到城區全脫產挂任副科級領導崗位﹔引進優秀在校研究生到街道挂任團工委副書記﹔引進優秀在校大學生到社區挂任書記（主任）助理。目前,城區共引進68名高校院所優秀人才到城區挂職，其中博士4人，碩士33人，具有副高以上職稱的10人。經過基層歷練，有6名學生干部被錄取為定向選調生。三是推動發展共贏。圍繞服務城區產業轉型升級，積極搭建區校企合作平台，採取政府搭橋、企業主導、高校承接的模式，與廣西民族大學、廣西農科院等創建科企聯合工作站32家，自治區級技術研發中心8家。創建美麗南方青年創客基地，舉辦“我要做老板”大學生創業大賽，吸引2100多名大學生到城區創業就業。

（三）形成社校活動聯辦常態，變“兩家人”為“一家親”

發揮社校聯盟的紐帶作用，解決互聯互動不緊密的問題，在活動聯辦中推動思想感情融合，增強家園意識。一是聯推主題活動。以和諧鄰裡為主題，社校聯盟大黨委連續4年舉辦“十佳志願者”“十佳書香家庭”等評選活動，以身邊榜樣示范帶動黨風民風提升。針對空巢老人、留守兒童、貧困家庭、殘疾人等困難群體，聯合開展以助老送服務、助學送輔導、助困送愛心、助殘送溫暖為主要內容的“四助四送”活動，營造情暖鄰裡、能幫就幫的良好氛圍。目前，共幫扶困難群眾1500多人次，捐助款物折合18.9萬元。二是聯辦“兩節一會”。每年“壯族三月三”、端午、中秋等傳統節日，由社校聯盟“大黨委”牽頭，聯合舉辦鄰裡節、文化藝術節、鄰裡運動會（簡稱“兩節一會”），通過百家宴、趣味游園、球類比賽等社校聯誼活動，有效增進鄰裡感情。三是聯創文明家園。創建社校聯盟講師庫，組織社區講習員、道德模范、先進人物到高校宣講，邀請高校教師、大學生社團到社區舉辦國學文化、健康養生講座。聯合組建聲樂、舞蹈、書畫、氣排球等285支文體團隊，舉辦周末歌台、氣排球聯賽等文體活動470多場（次），推動先進文化進校園、進社區。

（四）凝聚社校服務聯動合力，變“獨角戲”為“大合唱”

推動社校服務載體融合，補齊基層“小馬拉大車”的短板，實現服務資源、服務功能最大化。一是開展組團服務。整合轄區單位、高校、兩新組織等各方力量，組建愛心家教、法律援助、家電維修等286支服務團隊，每周到社區開展“四點半課堂”“關愛空巢老人”等公益服務。城區人社局、團委等部門聯合各大中專院校就業指導中心，在社區設立31個大學生就業創業服務站，舉辦大學生專場招聘會、創業沙龍等110多場次，幫助大學生創業就業。二是開展專業服務。實施大學生“微公益”行動，採取項目化運作模式，引進大學生團隊開展青春護航、留守兒童七彩假期等專業服務，滿足居民多樣化服務需求。同時，通過政府購買社會服務的方式，引入“夢圓”“惠眾”等6家社會組織，為社區居民、高校師生提供專業服務。三是開展志願服務。深化“雙報到”“雙報告”制度，組織高校院所在職黨員進社區開展“微心願認領”“公益服務一小時”等志願服務，認領兌現“微心願”500多個，辦成好事實事340多件。完善在職黨員進社區“積分制”“通報制”，定期將黨員進社區服務情況向所在院校黨組織反饋，作為黨員晉職晉級、評先評優的重要依據。

成效

西鄉塘區創新“社校聯盟”，打破街道社區與轄區單位共駐共建共融的“藩籬”，通過“四聯工作法”將隸屬不同系統、掌握不同資源的黨組織凝聚成“共同體”，有力提升城市基層黨建整體效應。

（一）促進了黨組織深度融合。通過創新推行“社校聯盟”，優化黨組織設置，開展選聘街道社區兼職委員、實行黨組織網格管理，以及簽訂社校聯建協議等，有效推進社校黨組織互聯互動區域共融，形成“你中有我、我中有你”的社校利益共同體。目前，西鄉塘區31個街道社區與轄區高校、科研院所簽訂共駐共建協議86份，42名轄區高校、科研院所黨組織負責人進入街道大工委、社區大黨委兼任委員﹔召開街道大工委、社區大黨委聯席會、議事會470余次，有效解決了校園周邊食品安全、黑車整治等群眾反映強烈的問題，變社區事務“社區抓”為“大家抓”。

（二）促進了資源力量融合。通過創新推行“社校聯盟”，打破行政隸屬壁壘，把場地、資金、人才等資源有機整合、統籌利用，有效激發區域黨建資源集聚效應。實現陣地資源共享，廣西大學、南寧師范大學等19所高校大禮堂、圖書館、體育場等設施資源以免費或優惠收費等形式向周邊居民開放﹔廣西職業技術學院、南寧職業技術學院等專業團隊進駐7個社區開設實踐工作室，長期開展美食烹飪、藝術插花等公益培訓。實現人才智力資源共享，城區已與廣西大學、廣西財經學院等簽訂區校合作協議，新建8個科企聯合工作站，引進38名高校教師、在校研究生到城區挂職﹔街道社區為在校大學生提供實踐崗位357個，大學生創業孵化基地5個。

（三）促進了思想感情融合。通過創新推行“社校聯盟”，聯建文體團隊、聯辦“兩節一會”、聯推主題活動，加強了彼此溝通交流，增進了相互了解，社校共駐共建已成為共識。截至目前，城區各街道社區與轄區高校院所聯合組建舞蹈、合唱、棋牌、氣排球等文體團隊374支﹔聯合舉辦“兩節一會”“周末歌台”、氣排球聯賽等文體活動，累計超過470場（次）﹔聯合推進“情暖鄰裡”主題活動，開展各類幫扶服務1700多人次，服務黨員群眾近3100多人次﹔31個“社校聯盟”大黨委連續三年組織開展“十佳志願者”“十佳書香家庭”等評選活動，以身邊榜樣示范帶動黨風民風提升，營造了“情暖鄰裡·能幫就幫”的良好氛圍。

（四）促進了服務載體融合。通過創新推行“社校聯盟”，開展組團服務、專業服務、志願服務，有效推動各類資源下沉基層、服務平台拓展升級，實現服務資源、服務功能最大化。近年來，轄區各高校師生志願服務團隊到社區開展文藝表演、愛心家教、公益敬老等服務活動累計超過2700多人次。31個社區通過政府購買服務的方式引入“老來福”“惠眾”“青空間”等社會組織，服務社區群眾、轄區高校師生累計１.2萬多人次。新陽街道萬力社區與廣西師范學院支教團隊的“四點半課堂 愛心家教”項目獲2018年度全國志願服務創新項目優秀獎。

探討

通過近年來的探索實踐，我們對深化“社校聯盟”推動城市黨建共治共享有了一些認識和體會，主要體現在：

（一）要凝聚思想共識。思想決定行動。在城市基層黨建工作中，各級地方黨委要始終以開放的視野、開放的思維、開放的胸懷，充分發揮黨組織的體制優勢，通過開會、發文等方式，推動轄區各單位統一思想、凝聚共識，引導街道社區和駐區單位黨組織拆除思想“籬笆”、打破行政壁壘，切實解決城市街道社區與駐區單位關系互不隸屬，共駐共建意識不強等問題，推動街道社區和駐區單位共駐共融共建，構建全域化大黨建工作新格局。

（二）要強化組織共建。推動街道社區黨組織與駐區單位黨組織共建互補是加強城市基層黨建工作的關鍵環節。要充分發揮黨的組織功能和組織優勢，成立街道大工委、社區大黨委，吸納駐區單位黨組織負責人擔任街道、社區黨組織兼職委員，加大街道社區、駐區單位黨組織簽訂共建協議、干部挂職鍛煉、人才結對培養等工作力度，形成優勢互補、協調聯動的組織架構。要健全完善工作例會、議事決策、聯席會商等制度，定期召開聯席會協商轄區內涉及共同利益和群眾期盼的實事，確保組織共建落地。

（三）要深化條塊共融。城市基層黨建是系統建設、整體建設，要以“全域黨建”的思維和視野，摒除條塊分割、封閉運行的傳統黨建模式，推進街道社區和駐區單位黨建互聯共融，形成資源共享、責任共擔、互利共贏的區域化黨建共同體。要構建橫向互融共建機制，把條條力量沉下去，推動駐區單位黨組織主動融入街道社區中心任務和區域化黨建工作。要建立雙向責任共擔機制，探索建立雙向溝通協調、雙向考核激勵機制，壓實街道社區和駐區單位黨組織雙向共建責任，有效凝聚城市基層黨建整體合力。

（四）要增進互利共贏。在融合中共贏、在共贏中發展，是街道社區與駐區單位黨組織開展互聯共建的內生動力。要加大開放式活動平台創建力度，整合社區黨群服務中心和轄區單位的資金、場地、人才等服務資源，開展組團式服務、項目式服務、黨員志願服務，切實發揮黨建資源最大功能效應。要建立健全資源清單、服務清單、責任清單，對照清單雙向認領、雙向服務，統籌解決各自實際需求和難題，實現黨建與發展共贏。