以高質量城市基層黨建  推進城市高質量發展

●建立重點任務清單、黨建觀摩評比、定期督查通報等工作機制，擰緊責任鏈條的“螺絲”，建強城市基層黨建“動力主軸”

●抓住機構改革契機，不斷健全完善基層管理體制，推進管理和服務力量向基層傾斜，增強街道黨組織統籌協調能力，激發社區黨組織活力

●堅持以人民為中心的發展思想，切實做好黨建引領基層治理、服務居民群眾這篇“大文章”，使城市基層黨建更有溫度、更有價值

近年來，許昌市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，按照全國城市基層黨建工作經驗交流座談會部署要求，以建設城市基層黨建示范市為契機，大抓基層、大抓支部，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建新格局，為推動城市高質量發展，加快建設“智造之都、宜居之城”提供堅強組織保証。

圍繞鞏固黨的執政根基、優化城市治理，選准城市基層黨建發展路徑。許昌是一個城鎮化快速推進的城市，大量農村人口流向城市，新型經濟組織和社會組織迅速發展，人民群眾對美好生活的需要日益增長、對社會治理的精細化要求越來越高。如何以城市基層黨建為統領，把黨的組織和工作全覆蓋地推進到城市的各個領域、各個方面、各個角落，不斷夯實黨在城市的執政基礎，提升城市基層治理水平，增進群眾福祉，是擺在市委面前的一道必答題。為此，去年以來，我們成立工作專班，深入縣區、街道社區調研，摸清問題、找准症結、明確方向，確立了以街道管理體制改革為先手棋，以“一有七中心”社區規范化建設（“一有”即每個社區都要有堅強的黨組織﹔“七中心”即社區便民服務中心、綜治服務中心、文體活動中心、衛生服務中心、老年人日間照料中心、兒童服務中心、志願服務中心）為突破口，以“雙報到、雙報告、雙服務”為抓手，推動城市各領域黨組織互聯互動、共駐共建、協同治理的工作思路。市委先后出台《關於全面加強城市基層黨建工作的意見》以及深化街道管理體制改革、完善四級聯動體系、開展共駐共建、加強社區工作者隊伍建設、推進社區減負增效等5個配套文件，構建起“1+5”城市基層黨建制度體系的“四梁八柱”。

圍繞健全城市基層組織體系、增強組織力，推動上下聯動條塊融合。城市基層黨建是系統建設整體建設，必須打破條塊分割、各自為戰的困局，加強各領域黨組織互聯互動，提升整體效應。縱向上，建立健全四級聯動體系，在市、區、街道、社區全部建立城市基層黨建聯席會議制度，通過吸納下一級黨組織書記參加上一級聯席會議，明確上一級黨委（黨工委）領導班子成員擔任街道、社區黨建聯席會議召集人等措施，使市、區、街道、社區四級緊緊滲透耦合到一起，上下聯動發力，區域協同共治。建立重點任務清單、黨建觀摩評比、定期督查通報等工作機制，擰緊責任鏈條的“螺絲”，建強城市基層黨建“動力主軸”。橫向上，搭建街道社區與轄區單位、行業黨組織共駐共建平台，條塊融合，互促共進。駐區單位與社區簽訂共駐共建協議，建立完善需求、資源、項目“三個清單”，市、區兩級562個單位黨組織、1.9萬余名在職黨員到社區報到，聯合開展主題黨日、微黨課分享、培訓講座等活動，為社區提供政策咨詢、對接協調、扶困救助等服務。同時，社區也積極幫助駐區單位解決家屬院矛盾糾紛、辦公環境治理等難題，促進共建共治共享。

圍繞破解城市基層工作堵點難點，切實做強街道做優社區。過去，街道職責定位不准，權小責大，看見的事管不了，統籌協調能力不足﹔社區承擔的行政事務性工作過多，服務群眾缺乏精力、資源和手段。為破解這些堵點、難點問題，我們抓住機構改革契機，不斷健全完善基層管理體制，推進管理和服務力量向基層傾斜，增強街道黨組織統籌協調能力，激發社區黨組織活力。在做強街道上，大力推進街道管理體制改革，明確街道7項職能，全市28個街道全部取消承擔的招商引資任務及相應考核指標，聚焦抓黨建、抓治理、抓服務的主業主責。按照“4+1+X”模式、總量不超過7個的標准，統一設置街道黨政綜合辦、基層黨建辦、公共管理辦、公共安全辦，統一設置公共服務中心，允許各地根據實際和工作需要設置其他內設機構和事業機構。賦予街道黨工委對縣（市、區）職能部門派駐街道機構負責人的考核評價參與權等5項職權，讓街道權責一致。在做優社區上，突出需求導向，從解決群眾最關心的老人照料、小孩照看等問題入手，研究增強對社區的工作支持和資源保障，使居民群眾的需求大多在家門口都能得到滿足。出台社區工作者崗位等級薪酬實施辦法，建立三崗十六級薪酬體系，社區正職、副職和一般工作人員工資年均增加10680元、8532元、8364元，獲得社會工作職業水平資格証書的，每月還能拿到300元-700元不等的職稱津貼，黨組織書記中工作優秀、實績突出的招聘為街道事業編制人員，社區工作者更有尊嚴、更有奔頭。持續開展社區減負專項行動，集中整治社區牌子多、台賬多等問題，取消社區評比達標項目14項，使社區黨組織回歸本職、輕裝上陣。

圍繞提升居民群眾幸福感獲得感安全感，把黨組織引領基層治理落到實處。堅持以人民為中心的發展思想，切實做好黨建引領基層治理、服務居民群眾這篇“大文章”，使城市基層黨建更有溫度、更有價值。注重用信息化手段把治理和服務連接起來，把綜治維穩、基層黨建、審批服務等整合成“一張網”，借助智能手機APP和綜合指揮平台，實現網格一呼、服務即到。注重把社會力量凝聚起來，大力培育孵化社區社會組織，為社區居民提供7大類專業化服務。注重把黨組織領導下的居民自治、民主協商、社會參與機制貫通起來，通過召開黨建聯席會、居民聽証會、議事會等形式，引導居民自己開處方、解難題、當管家。市煤炭中轉站家屬院30多年少有人管，過去污水橫流、臟亂不堪，群眾意見大。社區黨組織多次組織召開黨建聯席會、居民大會，征求居民建議，發動群眾參與，實施庭院提升改造工作。改造后，道路硬化了，環境變美了，群眾拍手稱贊。像這樣提升改造的老舊小區，去年全市完成了120個。通過實施黨建引領基層治理、民生改善，打造了15分鐘醫療服務圈、健康養老圈、休閑健身圈、智慧閱讀圈，黨建更有民生“溫度”，民生更有黨建“底色”。下轄的魏都區，今年3月榮膺“全國社區治理和服務創新實驗區”，成為該批次河南省唯一入選單位。

（作者系河南省許昌市委書記）