湖北孝感：開展支部“巡整”推進黨支部標准化、規范化建設

湖北省孝感市下轄7個縣市區和1個國家高新區，有黨支部8946個，黨員228309人。2018年以來，孝感市堅持問題導向抓巡查、著眼提升抓整改，深入實施黨支部提升三年行動，全面開展黨支部“巡整”，推動各領域黨支部補短板、強功能，推進黨支部標准化、規范化建設，基層黨建工作整體水平明顯提升，為打贏三大攻堅戰、掃黑除惡專項斗爭，促進孝感高質量發展奠定堅實組織基礎。

一、背景動因

1.是推進全面從嚴治黨向基層延伸的題中之義。基層黨建“整縣推進”是湖北省委貫徹習近平總書記“要推動全面從嚴治黨向基層延伸，推動基層黨建全面進步、全面過硬”精神的重要載體，是省委推進基層黨建工作的重要抓手。孝感市緊緊圍繞貫徹中央、省委精神，積極探索用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題，總結提煉雲夢縣開展支部“巡整”做法，推動基層黨建工作高標准定位、高效率推進、高質量落實，切實把黨的工作落實到支部、活動到黨員、成效到群眾，積極探索全面從嚴治黨向基層延伸的“孝感路徑”。

2.是提升基層黨建整體水平的現實需要。近年來，孝感市制定鄉鎮、街道、村、社區、社會組織、非公企業、中小學校、國有企業、機關等領域任務指導書，突出具體責任，從各要素出發，規定組織過硬、隊伍過硬、活動過硬、制度過硬、業績過硬、保障過硬6個方面的基本任務和負面清單，重在基礎規范、明確底線、釋疑解惑，推動抓細抓小、更新理念、落實見效。如何讓這些標准、理念落到支部、到黨員，構建起系統化、規范化、高效化、精准化的工作機制、方法等，基於這樣的現實需要和政治考量，我們開展支部“巡整”，推進黨支部規范化、標准化建設，讓基層黨組織和黨員行有准則、做有依據、干有方向。

3.是補齊基層黨建工作短板的有力抓手。中央出台系列黨內法規，我們也制定了《孝感市基層黨建“整縣推進”工作任務指導書》等操作規范，但從各級到基層巡視巡察督查調研考核情況看，基層黨建工作依然存在薄弱環節，經不起脫貧攻堅巡視等檢查考驗，比如，有的黨支部落實上級政策搞變通、圖省事，議事決策不規范﹔有的黨支部開展工作標准要求低，執行推進不嚴不實﹔有的黨支部重形式輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量的問題，看起來熱熱鬧鬧，實際效果卻不佳，甚至與中心工作“兩張皮”、沒有什麼效果，等等。開展支部“巡整”，就是堅持問題導向，發現問題、解決問題，針對基層實際，領著干、督著干、促著干，進一步明確抓基層黨建工作的科學化路徑和方法，推動基層黨建工作提質增效。

4.是加強支部建設、提升支部功能的有效路徑。當前，中央出台了《中國共產黨支部工作條例（試行）》，要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。開展支部“巡整”，突出黨支部和黨員作用發揮，突出黨支部調動黨內外群眾推動任務完成，突出群眾滿意和實績實效，推動黨支部緊扣中心任務開展工作，推動各領域黨支部擔負起直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，推動黨的各項工作得以層層落實，切實把《中國共產黨支部工作條例（試行）》落到實處、見到實效。

二、主要做法

1.定“巡整”標杆。明確“三個標准”，為發現、找准問題提供遵循。明確分類標准。市委制定《基層黨建“整縣推進”工作任務指導書》，明確將組織、隊伍、活動、制度、業績、保障“六過硬”作為村、社區等9類黨支部“巡整”依據。其中，對村黨組織明確16項基本任務、11條負面清單，並結合村（社區）“兩委”換屆，明確村黨組織書記“七不宜、五不留、十不得”人選標准，切實明高線、劃底線。雲夢縣對照指導標准，列出不同領域黨支部調查清單和制定短板問題調查表，提高了針對性和時效性。明確階段標准。縣鄉組建巡查組，根據不同階段、不同領域，突出提升組織力、功能發揮，明確支部“巡整”季度重點、年度重點，做到有序推進。巡查組直接深入支部，看班子硬不硬，看干部待遇、工作經費到沒到位，看活動經不經常，看集體經濟有沒有，看群眾滿不滿意，撈干貨、看實績，不搞面面俱到。明確檢驗標准。支部“巡整”不唯材料，突出黨支部和黨員作用發揮，突出黨支部調動黨內外群眾推動任務完成，突出群眾滿意和實績實效，推動黨支部緊扣中心任務開展工作，防止“兩張皮”現象的發生。

2.建工作網絡。通過開展“五查”，找准問題、剖析原因，為發現、找准、解決問題打下基礎。支部對標自查。支持各領域黨支部對照任務指導書建好問題清單、開好小處方、當好小郎中，扎實開展自查自糾，並在支部主題黨日上聽意見、議對策，為支部整改打下基礎。領導示范督查。市委書記潘啟勝同志帶頭到貧困村調研，帶動各級黨員領導干部沉到各領域黨支部，查看項目現場、走訪困難黨員群眾，參加支部主題黨日、開展專題座談，推動工作到支部。下沉支部巡查。各地各單位黨委（黨組）和行業系統黨組織組建支部“巡整”專班，深入支部對照自查報告，逐項核實，議定各支部問題清單，並通過會議、QQ群、微信群等載體向黨員通報，接受群眾監督。由各縣（市、區）、市直“三區”巡查組進行抽查。重點問題普查。根據不同階段不同領域存在的問題，針對性開展普查。今年來，針對脫貧攻堅巡視反饋問題，市委組織部組建7個調研專班，對貧困村所在的86個鄉鎮進行了普查，推動整改見效。專班蹲點調查。針對黨支部建設存在的共性問題，推動蹲點調研、尋計問策。去年4月，市縣兩級組織部組建22個調研專班，建立各領域聯系點102個，深入支部解剖麻雀，梳理出管黨責任難落地等9大類問題。

3.抓問題整改。建立問題梳理反饋、分級會診、聯動整改的工作機制，推動照單整改、對症施治。分類排隊。綜合支部自查、“巡整”反饋情況，對各領域黨支部評星定級、分類排隊，精准掌握支部發展現狀，通過同步啟動、滾動抽查、分批驗收等形式進行整改問效。動態管理。各支部在全面自查整改的基礎上，堅持“抓兩頭、強中間”，按照五星、四星各不超過15%，三星、二星各不低於30%，一星、未定星各不低於5%的比例，明確各領域黨支部整改提升、晉位升級對象，實行台賬管理、進展季報、滾動提升。今年重點整頓軟弱渙散基層黨組織203個。分級整改。問題表現在支部，問題解決靠各級。對活動不規范等點上問題由黨支部立行立改﹔對換屆中黨組織書記人選質量等重點問題由縣鄉黨委書記拿在手上，嚴格落實“六個方面重大舉措”﹔對超大支部等個性問題由市委組織部函詢督辦、限期整改﹔對管黨責任不到位等面上問題由市委高位推動整改，市委書記多次批示，市委常委會多次專題研究黨建工作，市委出台《實施黨支部提升三年行動方案》，分3年實施九大突出問題專項整治，切實解決基層黨建薄弱問題。

4.樹考評導向。建立三個維度考評機制，倒逼整改工作“不落空”。強化激勵。市委將支部“巡整”納入基層黨建述職評議考核、領導班子和領導干部履職盡責平時考核、專項巡察和各級評先表優的重要內容。2018年，市委對大悟縣、孝昌縣進行基層黨建專項巡察，下沉支部，發現問題，解決問題，推動各級黨組織把支部建設責任扛起來。督查問責。市委黨建工作領導小組研究制定黨建工作督查制度，從20家成員單位中選派43名黨建工作督導員，其中縣級干部19人，科級干部24人，構建大督查格局，推動齊抓共管。堅持季度通報，對整改中個別黨員干部存在的光喊口號不行動、避重就輕做樣子等不肯改、不願改行為，啟動問責程序，分級問責追究。截至目前，已對支部“巡整”發現的3起問題進行全市通報、問責到人。群眾評價。堅持把群眾評價貫穿支部“巡整”全過程，將支部“巡整”整改成效納入民主評議重要內容，半年進行述職、年底接受評議。支部整改群眾滿意度高於90分的，優先作為示范支部建設，群眾滿意度低於80分的由上級黨組織約談，低於60分的，支部書記不得參與綜合表彰，支部納入下年度整頓。

三、實踐成效

1.壓實了各級黨組織抓支部建設責任。通過開展支部“巡整”，建立“五查”“三考評”機制，推動市縣鄉各級黨組織下沉支部進行“巡整”，尤其是以鄉鎮為單位，逐支部發現問題、研究問題、解決問題，劃小單元，落到支部，細化了各級抓支部建設的具體責任，推動各領域示范支部建設、中間支部提升、后進支部整頓，深化了基層黨建“整縣推進”計劃，夯實了全面進步、全面過硬工作基礎。

2.各領域黨支部班子隊伍配優了、育強了。通過逐個支部“過篩子”，今年來調整不勝任、不作為的村（社區）黨組織書記24人﹔針對支部“巡整”發現各領域黨支部存在不會抓、不善抓的共性問題，今年來，市委組織部分6期對村、社區、非公企業、流動黨員等領域黨組織書記進行了示范培訓，帶動各地各行業培訓全覆蓋。

3.各領域黨支部補了“短板”、強了功能。支部“巡整”是提升基層黨組織組織力的有效途徑。各領域黨支部規范了黨員教育管理、強化了政治功能。村支部逐步實現了從“催著辦”到“找事干”的可喜變化﹔社區大黨委運行日益規范，在職黨員到社區開展活動多了起來，樓棟“兩長四員”等志願服務隊伍到了群眾身邊，社區服務逐步由粗放型管理向精細化邁進﹔非公企業和社會組織黨員陸續亮出了身份，黨組織活動逐漸規范起來了，服務員工、服務企業和服務社會的作用日益增強﹔

4.提升了群眾滿意度和認可度。堅持以群眾需求為導向、群眾滿意為標准，多訪黨員群眾，少看資料檔案，切實以問題的解決推動工作提升，讓群眾辦事更加方便、生活更加美好。

四、工作啟示

1.明確責任是前提。開展支部“巡整”，推進黨支部標准化規范化建設，必須把加強黨的全面領導貫穿全過程、各方面，細化到具體程序、環節中，納入各級黨組織書記抓基層黨建述職評議督導考核、領導班子和領導干部考核的重要內容，強化各級黨委組織部門牽頭抓總、統籌協調的責任，壓實各級黨組織履行抓支部建設的主體責任，充分發揮各行業系統黨工委具體指導作用，形成上下聯動、齊抓共管的整體合力。

2.明確標准是關鍵。基層黨組織建設領域眾多、內容廣泛、情況不一，立起檢驗黨建工作成效的標尺，明晰黨建考核的具體指標，明確抓基層黨建工作的科學化路徑和方法，建起有效機制，推進落細落小，才能更加有效的全面貫徹落實新時代黨的組織路線，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。

3.解決問題是目的。堅持以群眾需求為導向、群眾滿意為標准，秉承發現問題不扣“帽子”、不打“棍子”，推動各級領導到支部傾聽基層聲音，共同分析原因，上下聯動、力所能及推動基層解決問題，以問題解決推動支部切實擔負起直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，確保上級決策部署在基層高效落實落地。

4.務實作風是保障。突出從嚴從實，堅持多訪黨員群眾，少看資料檔案，將全面從嚴治黨向基層延伸各項要求落實到具體事、具體人上，推動黨建工作與中心工作深度融合，持續釋放黨建工作生機活力，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公裡”。