優秀“班長”養成記——看上海市崇明區如何建強村黨組織書記隊伍

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崇明島是世界上最大的河口沖積島、上海最大的農業區，也是上海建設生態之城的重要承載區，處於長三角C位。在長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的大背景下，上海崇明區正在建設世界級生態島，努力為“綠水青山就是金山銀山”提供“崇明案例”。

日前，中共中央印發《中國共產黨農村工作條例》強調，抓實建強農村基層黨組織，選優配強村黨組織書記。對於崇明來說，世界級生態島建設得如何，關鍵在農村，重任在“班長”。近年來，上海崇明區以高標准、高要求實施“班長工程”，建強村黨組織書記隊伍，破解選人難、育人難、管人難3大難題，為培養世界級生態島建設的不懈奮斗者提供組織保障。

符合條件的能力不強，能力強的不符合條件，如何拓寬村黨組織書記來源渠道？

全面撒網 好中選優

2018年村“兩委”班子換屆，崇明區全面推行村黨組織書記、村主任“一肩挑”，全區出現了“用人荒”，黨組織書記來源不足成為村“兩委”班子換屆的“攔路虎”。

為選優配強村黨組織書記這支隊伍，崇明區委組建專門工作小組，對全區268個村逐個進行調研，制定“一村一方案”，對村黨組織書記人選不足的村，實行全面撒網，將視野放大到全區公務員、事業編制人員、國有企業人員，不論區域、編制、級別，堅持把符合“一肩挑”任職條件和素質高、能力強、干勁足的干部選派到村。

目前，全區268名村黨組織書記中，經“一村一方案”下派公務員有14人、事業編制人員31人、國有企業人員5人。換屆后，村黨組織書記中大專及以上學歷的有218人，比例達81.3%，村黨組織書記的學歷層次得到顯著提升。

施誠現是豎新鎮惠民村黨組織書記，他還有一個身份，就是區建設管理委員會副主任。2018年，他被區委相中，下派到村。到村以后，他利用晚上村民農作歸來的時間，走家串戶，了解村情民情。他發現，惠民村村域面積5100畝，村“兩委”干部隻有5個人，工作量大，效率不高。

為此，施誠實施黨建“葉脈工程”，按照服務半徑不超過1公裡的標准，以村裡的5個黨建服務點為主陣地，把全村劃分為5個黨建“微網格”，並為每個網格組建3支團隊：由黨小組長擔任負責人，為每個網格組建5人左右的管理團隊﹔整合網格內的河道保潔、道路保潔等隊伍，打造生態就業隊伍，形成工作團隊﹔把懂醫護知識、會修水電、家裡有車的黨員、群眾骨干組成志願團隊。

黨建“微網格”運行一年多來，村裡的地更綠了、水更清了，村民間的矛盾糾紛也變少了，“小事不出網格，大事不出村”已經成為該村社會治理的新經驗。同時，每個網格還發動區域內的合作社和志願團隊，開展關愛孤寡老人、維修農具等志願活動30余次，村民的幸福感和獲得感明顯提高。

與施誠不同，茅婷婷是一名科員，在區發改委任職。換屆中，堡鎮桃源村缺乏“一肩挑”人選，區委在充分考察全區范圍內符合條件的人選后，認為茅婷婷工作能力強、工作積極性高，是村書記的合適人選，便將她下派到堡鎮桃源村。

“一個90后小姑娘能當書記？”茅婷婷剛到村裡時，村民議論紛紛。但她二話沒說，迅速投入工作。當時，桃源村有200多戶村民拆遷，面對大量繁瑣工作，茅婷婷堅持“村民的事村民作主”，引導黨員、村民組成拆遷工作議事小組，大家有什麼問題、意見或者需求，都能通過這個平台反映和解決，拆遷難題也迎刃而解。村民對這個90后小姑娘刮目相看。

這些經驗很快得到推廣復制。著眼2021年的村“兩委”班子換屆，崇明區不斷規范筆試、面試等招錄環節，注重從新型農業經營主體負責人、大學生村官、農村致富帶頭人、退伍軍人等優秀群體中招錄村后備干部，構建“優秀人才—村后備干部—村干部—村黨組織書記”培養鏈，儲備村黨組織書記后備人才。

老書記知識需要更新，新書記基層經驗不足，如何提升村黨組織書記的能力水平？

五大平台 訓考結合

進入新時代，知識更新速度加快，農村發展模式多元，村黨組織書記面臨新挑戰。崇明區新任村黨組織書記141人，超過全區村黨組織書記的一半，且普遍年輕，基層經驗相對不足。因此，崇明區打造五大平台，給村書記加油充電。

平台之一：“導師領航”。由區委書記和四套班子領導帶頭，安排268個處級以上領導干部擔任村黨組織“工作導師”，幫助結對村黨組織書記出點子、找路子。“這並不是走過場，而是實實在在給我們幫助。”大家反映，這一制度的好處在於，能借助更高的站位、更寬的視野，“跳出村子、跳出鄉鎮、跳出崇明思考農村的發展”，更有效地整合資源，更精准地找到定位，結合實際開展工作。

平台之二：“瀛洲書記工作室”。管仕忠做了30多年仙橋村黨組織書記，帶領村民創業致富，將仙橋村打造成全國聞名的美麗鄉村。區委在全區遴選了7名像管仕忠這樣的優秀村居書記，成立“瀛洲書記工作室”，設置專題培訓授課、帶教年輕書記、孵化特色品牌、問診薄弱支部、指導鄉鎮優秀書記工作室等5大功能。工作室成立以來，7名優秀書記每人收了5名年輕書記為“徒弟”，開展為期半年的帶教活動，每名師父到每名“徒弟”的村裡進行現場指導，打造“黨建1+3+4+N管理服務”等特色黨建項目。

平台之三：“村居大講堂”。世界級生態島建設沒有先例可循，很多工作都是邊做邊學、邊學邊做。從2017年起，區級層面以黨性教育、業務知識、應用能力為主要版塊，建立以專家教授等為主的“專業師資庫”，以各級領導等為主的“領導師資庫”，以高校、市級機關、市屬企業挂職干部等為主的“擴展師資庫”，並將原來的“每年一學”調整為“每月一學”，第一時間組織全區村書記學習《中共共產黨支部工作條例（試行）》等文件和涉農政策，提高培訓的實效性和時效性。

平台之四：“瀛洲書記論壇”。在調研中，大家普遍反映想學習身邊優秀書記的成功經驗。於是區委就成立了“瀛洲書記論壇”，每季度邀請優秀村黨組織書記走上講台，圍繞建設世界級生態島和實施鄉村振興戰略的重點、難點、堵點，開展面對面交流。最近一次“瀛洲書記論壇”於今年7月10日舉辦，活動邀請區農業農村委副主任和4名村黨組織書記走上講台，圍繞“如何培育新型農業經營主體”解讀有關惠農政策，開展頭腦風暴，大家在熱烈討論中擦出了產業發展的思想火花。

平台之五：基層黨建教育實踐基地。除了聽本區明星村書記講，崇明區還有一項舉措，就是組織大家到北雙村、新中村等本區的明星村看。2016年以來，崇明區按照一名好書記、一堂好黨課、一條好學習路線、一套好工作機制、一個好工作品牌的“五個一”標准，從26家區級“基層黨支部建設示范點”中遴選培育13家基層黨建教育實踐基地，充分發揮優秀典型的示范帶動作用，為其他村黨組織書記提供可學習、可復制的樣板。

“光有培訓平台還不行，我們還要抓好培訓效果，讓村書記能夠學到真東西。”崇明區委組織部有關工作負責同志介紹。針對有些村黨組織書記上課不認真聽，學習實效性差的問題，崇明區在村黨組織書記入職培訓結束后，分批組織考試，考試合格的頒發上崗証書，考試不合格的指定1名所在鄉鎮黨委領導作為“補課老師”，進行一對一輔導，直到補考合格為止。

2018年村“兩委”班子換屆后，崇明區把習近平新時代中國特色社會主義思想、“三會一課”等作為必考內容，組織全體村黨組織書記進行閉卷考試。全區共有245名村黨組織書記一次性考試合格，23名經兩輪補考后合格。考試結束后，村黨組織書記普遍感慨：“這是我從小到大經歷過的最嚴考試”。

干勁不足，擔當不夠，如何激發村黨組織書記工作干勁？

嚴管加壓 厚愛鼓勁

生態廊道建設、生活污水納管、生活垃圾分類……隨著世界級生態島建設的不斷推進，農村一線工作的困難越來越多，壓力越來越大，個別村黨組織書記干勁和闖勁出現退化的苗頭，存在“當一天和尚撞一天鐘”的懈怠思想。

為鼓足干勁，激發村黨組織書記的干事創業激情，崇明區立足村黨組織書記“崗位目標管理”，建立了“村級辦事承諾制”“晉位升級”等機制，在給支部書記壓力的同時也給動力。

黃宇英是新河鎮進化村新任村黨組織書記，上任不久，根據鎮黨委要求，制定任期目標和年度目標，並與村民代表簽訂《基層黨建工作承諾書》，進行公開承諾﹔年中由村務監督委員會對村黨組織書記踐諾情況全程監督﹔年底對目標完成情況“雙述雙評”，目標考核結果與待遇報酬、評優獎勵相挂鉤。“考核這麼嚴格，隻有全身心投入，拿出所有本事來，才能不負組織、不負群眾。”

黃宇英進村沒多久，就從村民的娛樂文化著手，組織村民合唱團，開展村民趣味運動會、乒乓球比賽等，拉近黨群關系，成了村民群眾的“自家人”。一年來，大家有事都找她商量，全村上下擰成一股繩，“承諾書”不負重諾。

“晉位升級”是崇明區衡量村黨組織書記工作成效的一把“尺子”。這把“尺子”3年為一輪，每年量一量，將村級黨組織評定分為“好”“較好”“一般”“較差”4個等次，將結果與工資報酬、干部調整、優秀村干部定向招考鄉鎮公務員或事業單位人員等挂鉤。村黨組織在晉位升級結果中退位降級的，對村黨組織書記誡勉談話。連續2年被評定為“較差”等次、連續2年在本鄉鎮所有村黨組織中排名最后、連續2年被降級等情形的，調整崗位。近兩年來，誡勉談話30余人次，調整村黨組織書記5名。

有盼頭才有干勁。針對優秀村黨組織書記，崇明區每年拿出一定比例崗位，定向招錄鄉鎮公務員、事業單位人員。豎新鎮大椿村書記浦鬆杰在最近一年“晉位升級”中被評為“好”，參加了定向村干部招錄事業單位人員的考試，被豎新鎮村建所錄取。浦鬆杰說，“隻要好好干，組織不會虧待我們村書記的。”近年來，全區從優秀村居干部中定向招錄公務員20名、事業單位人員22名。

為讓村黨組織書記有更多話語權，2016年，崇明區推薦72名政治素質好、參政議政能力強的村書記當選為區級“兩代表一委員”。此外，對特別優秀的村書記，推薦為鄉鎮領導班子換屆提名人選，2011年以來，8名村書記通過選舉擔任鄉鎮領導干部。

薪酬低也是制約優秀人才到村任職的重要因素。崇明區作為上海的遠郊區，相比中心城區，人才吸引力相對不足，為此，全區不斷提升村黨組織書記的薪酬待遇保障。2015年以來，每年提高村黨組織書記收入，平均增速超過10%，越來越多的優秀人才選擇回到農村發展，在農村廣闊舞台上實現自己的人生價值。（通訊員 崇組）