廣西東興：探索“邊民互市貿易區商圈 黨建共同體”建設工作實踐

東興地處我國大陸海岸線最西南端，與越南芒街僅一河之隔。東興邊民互市貿易區（簡稱互市區）是廣西批准設立26個對越互市區（點）之一，入駐中越企業、商鋪500多家，東興邊民互助組128個，從事邊境貿易的中越邊民2.5萬人以上。

近年來，東興市大力實施“國門先鋒”黨建工程，積極探索“互市區商圈黨建共同體”建設，實現兩新組織發展到哪裡，黨員聚集到哪裡，黨的建設就推進到哪裡，促進互市商圈黨建、邊境貿易、互市區管理深度融合，助推東興邊境貿易轉型升級。2018年全市互市貿易進出口總額179.67億元，同比增長21.7%。東興市“創新邊民互市貿易結算模式大力發展跨境貿易”經驗做法得到國務院通報表揚。東興邊貿扶貧經驗走出了“東興特色”。

一、背景與起因

（一）新時代互市貿易要轉型升級，需要強化商圈黨組織政治引領和政治核心作用。過去東興邊境互市貿易企業（簡稱邊企）和邊民主要以零散經營為主“各自為戰”。同時，互市區內缺少打破兩新組織同行不相融，以及各級駐互市區監管單位“條塊分離”的有效抓手。商圈兩新組織黨組織“有想法無思路，有方向無辦法”。構建“互市商圈黨建共同體”建設，有利於提升互市區商圈黨組織的組織力，激發黨員活力，引領互市區邊貿市場健康有序發展，帶動邊民共同致富，實現強基固邊興市富民。

（二）新形勢邊企與邊民要抱團互助發展，需要商圈黨員發揮先鋒作用。以前我方一些邊企、邊民在與越南企業、商販交易中，往往以“肩挑手提”商品，通過“地攤銀行”進行中越貨幣兌換結算，交易存在諸多不確定因素和風險。隨著中國東興－越南芒街跨境經濟合作區等合作平台的深入推進，許多新參與互市貿易的企業、邊民存在對互市政策不熟悉、交易流程不清楚，不敢放開手腳大膽干等情況。同時，互市區黨員流動無序化，黨員隸屬關系模糊，“隱形黨員”“口袋黨員”身份不亮明。這些迫切需要完善商圈黨建運行機制，把商圈內資源力量統籌起來，搭建規范服務平台，共享資源，把黨員服務的積極性調動起來，增強商圈黨建工作內生動力。

（三）新向往互市區要升級軟硬件系統，需要商圈黨建相融共建助推提速。曾經口岸、互市硬件設施跟不上互市發展速度，交易時間和貨物運輸量受到限制，邊企、邊民都急盼望提升軟硬件系統，加快信息化建設。互市區各級駐監管單位過去也有“相互磨合不夠”的情況，資源沒能很好共享，通關效率低，邊企、邊民頗有怨言。這些亟待打破“各干各事”體內循環弊端，強化區域內組織整合，開創商圈大黨建新模式，提升互市區協同管理能力，實現互市區“快進快出、大進大出”的通關趨勢，滿足邊企、邊民的新期待。

二、做法與經過

為了有效破解互市區黨建引領不夠、資源共享不多、條塊相融不實、商家邊民訴求不暢等新問題新期待，提升黨組織的組織力，東興市委緊緊圍繞“融入融合、互聯共建”主題，以共建共治共享探索出一條商圈黨建發展共同體新路徑。就是以構建“互市商圈黨建共同體”為總抓手，助推互市貿易轉型升級，促進邊境地區睦鄰友好、社會安寧有序、邊民安居樂業。

（一）鑄造理想信念共同體，構建互市商圈與黨建工作“同心軸”

東興市在推進互市商圈黨建工作過程中，以“不忘初心，鑄造理想信念共同體”為抓手，搭建局域化黨建工作平台，筑牢“紅色方陣”，為提升互市區科學化管理和服務水平提供堅強組織保障。一是黨委政府統籌謀劃布局。2016年東興市委印發《實施“國門先鋒”黨建工程的意見》，並在工作中把互市區商圈黨建納入“國門先鋒”黨建示范工程，與打造“口岸黨建示范圈”統籌推進。市委常委會每年研究謀劃兩新組織黨建工作，對兩新組織黨建重點任務進行動員部署。針對各級駐互市區監管單位“條塊分離”融入融合不夠的困惑，積極探索組建駐地聯檢部門聯合黨組織，構建“屬地黨（工）委+聯合黨組織+商圈黨支部”的組織構架，下設5個黨支部，12個共建“軍警聯檢政企”類黨支部。在不改變原有黨組織隸屬關系的情況下，進行雙重管理，通過互聯共建、整合資源、共享數據，探索聯合執法、授權執法等快速通關模式，為互市企業、邊民通關提供“一條龍”服務。二是擴大黨的組織和工作覆蓋。自2015年以來，東興市堅持每年定期開展兩新組織黨建工作重點任務“百日攻堅”行動，通過單獨組建、聯合組建、行業統建等方式，先后組建了東興市萬豐實業有限公司、廣西京越通電子商務科技發展有限公司、東興市河洲鴻源邊民互助組等一批邊貿互市行業黨組織，實現了應建盡建。同時，通過在機關單位中選派黨建指導員，公開選聘兩新組織黨建組織員等方式，進行點對點面對面的指導聯系，確保黨的工作實現縱向到底、橫向到邊。三是認真落實經費保障。2017年東興市委黨的建設工作領導小組印發了《關於加強全市中小學校、醫院、國企、兩新組織和村社區等領域黨的建設工作的意見》，明確兩新組織按一定黨員人數區間分別以每個支部2000元、3000元、5000元的標准，納入財政預算作為每年黨組織活動經費。在全區先行建立兩新組織黨組織班子成員崗位津貼和績效獎勵制度，落實兩新組織黨組織班子成員、黨務工作者每月100元∼300元的崗位津貼和每年1000元∼1500元的年度績效獎。極大提高了兩新組織黨組織向心力，使兩新組織黨組織思有方向，干有方位，使兩新組織黨員心更往一處想，力更往一處使。

（二）共建共享發展共同體，實現互市貿易與黨建工作“共發展”

在構建“互市商圈黨建共同體”框架下，互市貿易區各行業各部門單位黨組織以“黨企融合，共建共享發展共同體”為抓手，積極探索“互市貿易+”模式。一是打造“互市貿易+互助組（ 1+n20+1）”模式，創新邊境貿易扶貧新業態。即組建以1個行業黨支部領航，n個邊民互助組，每組成員20人以上，每組吸納1名以上貧困戶人員的邊民互助組，以“抱團”形式從指定互市區（點）進口的商品銷售給邊境地區加工企業。目前，在各行業公司黨支部的帶動下，互市區內邊民互助組由2015年的19個1416人增加到128個3334人，帶動貧困戶128人脫貧致富，貧困戶年收入增加2.5萬元以上。二是打造“互市貿易+金融”模式，拓寬邊民互市貿易融資渠道。駐互市區的興源公司、萬豐公司、京華公司等相關運營企業，通過黨支部牽頭，積極加強與政府、金融等單位溝通，組織“邊民互助組”開展誠信聯盟承諾活動，以簽訂誠信承諾書形式，幫助“邊民互助組”向金融部門融資。金融機構給予每個邊民2萬元授信資金，每個邊民互助組100萬元的信用貸款，對具備有能力的貧困戶，再由指定銀行提供5萬元以下、3年內免抵押、免擔保的小額信用貸款，較好解決互助組資金瓶頸。三是打造“互市貿易+專業市場”模式，實現產業融合發展。互市貿易企業以互聯共建黨組織為平台，充分發揮國內國外“兩個市場、兩種資源”的優勢，大力推進農副產品、海產品、紅木等十大專業市場項目建設，讓“通道”變“市場”，建成了華美達廣場、東興試驗區免稅商城等專業市場項目10個20多萬平方米。四是打造“互市貿易+電商”模式，擴大互市貿易“線上線下分銷”進出口規模。東興市大力發展電商產業，推動建成了“八找網”“兩國e城”等跨境電商平台。廣西京越通公司旗下的“八找網”，在互市區內積極探索推進“互市+邊民+全網營銷”進口模式，以及“邊民+互市申報+貨物出境”出口模式對互市貿易商品進行線上分銷。堅持每年組織開展各類“黨旗領航+”主題活動，如2018年組織開展了 “黨旗領航·電商扶貧‘我為家鄉代言’”東興電商大集電視現場直播活動等，這些活動較大帶動了互市貿易商品的需求。據統計，2018年東興市實現電子商務交易額約35.29億元，同比增長約21.11%。在“2017-2018中國電商示范百佳縣”排行榜中東興市位居全國第七名。五是打造“互市貿易+落地加工”模式，加快推動“通道經濟”向“口岸經濟”轉型。為鼓勵加工企業和邊民互助組建立合法的互市貿易商品購銷協議，互市互聯共建單位積極推動組建邊境貿易協會和協會黨支部，並通過黨支部參與互市互聯共建活動，為邊民互助組與加工企業賣買雙方溝通協調，理順從互市區到企業加工區合法化收購關系。全市互市商品落地加工試點企業從2015年的6家發展到2018年的30家，累計完成工業總產值80億元，提供就業崗位近4500個，實現稅收1.5億元，培育出了怡誠“夏威夷果仁”、“紅燒鮑魚”，歐寶“七彩雲果”等廣西乃至全國名牌產品。

（三）建立聯動機制共同體，形成互市區運營與商圈黨建“齊商議”

為有效推進“融入融合、互聯共建”的常態機制，互市貿易關聯各級駐機關企事業單位黨組織，以“齊商共議，建立聯動機制共同體”為抓手，在2016年各方代表通過簽訂“四方（公司、海關、檢疫、邊防）聯創聯建協議”，以互聯共建黨組織的方式，積極推進開展各項共建工作。一是建立黨組織生活聯動機制。適時聯合共建單位召開聯合組織生活會、民主評議會、談心談話會、黨課等黨內政治生活，促進互學互交互鑒。先后組織開展“黨旗領航·電商扶貧”啟動儀式、“邊貿扶貧”授車儀式、“共學黨的十九大精神”、“邊民微黨課”等系列活動。二是建立黨內活動聯動機制。組織實施“雙培雙帶”育才工程，努力把互市區邊貿企業黨員培養成業務骨干，把互市區邊貿企業骨干培養成黨員，讓黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富。通過開展“業務大比拼”“爭當模范先鋒”等活動，推動黨員骨干在各領域爭先進、創佳績，先后涌現出項建程、戚友生等一批邊企青年領軍人才。三是建立互市管理協同合作機制。各共建單位秉承在局域內“大家的事，大家商量辦”的公約，在“聯合組織會”“輪席會”“代表會”（“三會”）的組織架構和工作制度基礎上，圍繞互市內各方問題、訴求、期盼和上級黨組織決策部署等內容，通過“訪議－提議－商議－決議”（“四議”）的商程，協同快速解決諸如跨境勞務、邊境司法等各類一直想辦、難辦、需辦的問題。推動組建了東興市首家邊民互市貿易結算中心，創新邊企（邊民）網上申報系統，實現與海關等部門信息共享，提高了聯檢速度。2018年東興市邊民互市貿易累計完成跨境交易結算325.1億元。

三、效果與反響

（一）開辟了互市商圈黨建新格局。構建“邊民互市商圈黨建共同體”建設以來，通過建立互聯共建黨組織，形成了強大的整體組織合力。使各級駐互市區監管單位從“各干各事、各不相關”向“相融共建、群策群力”轉變，助推東興從“通道經濟”向“口岸經濟”“產業經濟”轉變。

（二）提升了互市商圈黨組織組織力。構建“邊民互市商圈黨建共同體”建設以來，通過組織開展一系列活動，著力把黨的主張、黨的政策，宣傳貫徹到各行各業，強化了基層黨組織對基層治理的領導，形成動員群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務群眾推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

（三）引領了互市貿易健康有序發展。構建“邊民互市商圈黨建共同體”建設以來，通過各行各業黨組織引領和黨員的先鋒模范作用，在改革開放的前沿和邊境各種復雜環境下，為邊境貿易經濟營造良好的發展環境，引領了邊貿行業健康發展的方向，維護了邊境地區和諧穩定和睦鄰友好，得到了企業業主的認可、邊民的點贊。

四、經驗與探討

（一）在邊民互市區領域和新興組織中，更加需要強化黨的領導，注重政治引領。要努力為基層黨組織有資源有能力發揮實質作用“撐腰”“鼓勁”，鞏固黨的執政基礎。隨著共建“一帶一路”倡議深入拓展，各類兩新組織日益增多，給各級黨委政府在社會結構、基層治理、服務發展等方面上帶來重要考驗。東興探索“邊民互市商圈黨建共同體化”建設，能有效整合各方資源，實現各領域的互聯互動互建，為強化城市基層大黨建在新興領域上的實踐，做出重要探索。

（二）在邊民互市區領域和新興組織中，更加需要強化黨組織“融入融合”，注重組織領導。優化組織體系，跨越原有行政區域，減少組織成本，增強組織系統建設和基層黨建整體效應。東興探索“邊民互市商圈黨建共同體”建設，打破了以往各級駐聯檢部門與地方“條塊不順”的桎梏，推動黨政軍警民企合力強邊固防，創新社會治理。對於提升互市區科學化管理水平，建設新時代壯美邊疆，促進邊境社會和諧穩定，作出重要貢獻。

（三）在邊民互市區領域和新興組織中，更加需要體現黨員先鋒，注重作用發揮。通過建立聯創聯建機制，以服務需求為工作切入口，在黨組織引領下，通過“三會”“四議”制度，點燃商圈“紅色引擎”，推進商圈黨員與各領域互動聯系，煥發基層黨建合力。東興探索“邊民互市商圈黨建共同體”建設，為沿邊市縣區拓展中國與鄰國地方黨際交流合作水平作出示范樣板，對於堅持和加強黨的全面領導，引領沿邊地區高起點開發高水平開放高質量發展，具有重要意義。