江蘇省徐州市級機關工委：大力實施“雙聯雙促”工作法 破除“兩張皮” 提升組織力

如何打破各領域黨組織間的“藩籬”，服務好本領域的中心工作和本系統的基層單位，在服務中心中淬煉組織力，在建強堡壘中推進發展高質量，是徐州市級機關工委近年來聚力研究且深入實踐的一項重大課題。2017年以來，徐州市大力實施“雙聯雙促”工作法，引導機關黨組織和服務對象黨組織聯合共建，聯合服務，促進中心工作，促進隊伍建設，形成了機關黨建 “圍著中心轉” “組織群眾干”的鮮活局面和鮮明特質，為加快打造淮海經濟區中心城市、建設“強富美高”新徐州提供了強有力組織保。

一、背景

習近平總書記指出：機關黨的工作什麼時候緊緊圍繞中心、自覺服務大局、著力建設隊伍，什麼時候就大有作為﹔什麼時候游離了中心、偏離了大局、繞開了隊伍，什麼時候就難有作為。這為推動機關黨建和業務融合、破解“兩張皮”提供了科學的世界觀和方法論。徐州創新實施“雙聯雙促”工作法，就是通過搭建融服務高質量發展和提升組織力於一體的工作載體，著力推進機關黨組織找准服務中心的切入點，精准破題發力，推動機關黨組織有為有位，切實解決機關黨建虛化、弱化、邊緣化問題﹔著力推進機關黨建和中心工作並軌融合、互促互進，切實解決就黨務抓黨務、自成體系、自我運轉“兩張皮”問題﹔著力壓緊壓實各類主體責任，創新組織生活方式方法，切實解決機關黨組織作用無處發揮、黨建活動乏味無力等突出問題。實踐証明，“雙聯雙促”工作法切實打通黨建和中心工作深度融合的“最后一公裡”，形成了黨建和業務同向發力、互融共促的良好局面。

二、做法

一是跨領域聯建，推動全域融合。徐州市通過實施“機關+”5種聯建模式，推動機關黨組織與服務對象黨組織跨部門、跨單位、跨區域進行全域聯建。“機關+街道（鄉鎮）”模式，聚焦解決抓改革、保穩定、促發展、惠民生、強基礎、防風險等領域中的突出問題以及部分黨組織存在的弱化虛化邊緣化現象﹔“機關+商圈”模式，聚焦解決經營難題、優化經營環境、提升消費者購物體驗等難題，促進商圈市場繁榮和諧、推動區域經濟健康發展﹔“機關+開發園區”模式，聚焦解決園區企業投資生產經營和項目建設中的實際困難，為推動徐州市加快打造全國一流營商環境聚力用力﹔“機關+機關”模式，通過先進帶后進，聚焦解決方向不明、思路不清、工作不實、效果不佳等突出問題，通過補軟補短，著力推動后進單位黨組織整改提升、晉位升級﹔“機關+其他服務領域”模式，聚焦解決機關單位服務意識不強、服務質量不高等突出問題，切實打破組織間融合壁壘，發揮好戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

二是按供需立項，推動精准破題。組織聯建黨組織找准黨建工作與業務工作結合點，結合自身情況制定“供需清單”。機關單位黨組織結合部門職能列出“資源清單”﹔街道（鄉鎮）、商圈和開發園區等黨組織在充分調研基礎上列出“需求清單”。機關工委根據“資源清單”和“需求清單”內容，結合相關黨組織意見建議，統籌組織結對聯建。聯建黨組織圍繞“供需清單”，按照“清單項目化、項目具體化”思路，組建創新攻堅聯合團隊，精准立項，扎實推進。

三是向中心發力，推動提質增效。緊扣市委市政府“三主”總體工作思路，把“雙聯雙促”工作法作為重要抓手和載體平台，引導組織市級機關黨組織聯合共建黨組織，聚焦淮海經濟區中心城市建設、深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、加快構建現代產業體系、加快推進營商環境建設、持續保障和改善民生、深入實施鄉村振興戰略、持續推進掃黑除惡專項斗爭、全面提升黨的建設質量水平等9個方面，攻堅克難，擔當作為，充分發揮支部戰斗堡壘和黨員先鋒作用，以高質量黨建推動全市經濟社會高質量發展。

四是強制度約束，推動常態長效。強化過程管理。在全市層面上建立督查機制，通過季度督查、片區巡察和網上考察，加強指導督查，發現問題及時進行點對點發放提示單、面對面約談負責人，壓緊壓實黨組（黨委）主責主業。強化考核激勵。將“雙聯雙促”納入機關黨建日常督察和年終考核體系，和部門黨組（黨委）落實黨建責任、機關黨組織和個人評先推優、部門單位績效考評挂鉤。2017年以來，徐州對黨建考核進行公開排名、公開通報，對考核排名靠后的啟動問責，各類主體責任有力有效壓實。

三、成效

一是從“兩張皮”到“一盤棋”，“雙聯雙促”成為服務中心的有效載體。走下去解讀政策讓群眾“知天氣”。聚焦“政策解讀容易走樣”問題，近千家機關黨組織充分發揮領導和政策優勢，主動走進行業領域一線基層黨組織，累計開展各類政策宣講2000余場12萬人次，幫助服務對象黨組織精准把握上級精神和行業政策，確保中央方針政策落地不走樣、改革發展措施執行不打折。市級機關近千個黨支部與服務對象黨支部簽訂“雙聯雙促”協議書，指導基層更好地服務中心工作。匯上來精准施策讓制度“接地氣”。聚焦“制度落地水土不服”問題，各機關黨組織堅持在聯建中“解剖麻雀”，帶著問題下去，找准症結回來，共征集服務對象黨員群眾意見建議3500余條，調整修正工作思路方案874處。市司法局機關黨委與市律師協會黨委聯合共建，以“護航企業發展·服務‘兩聚一高’”為主題，組織開展了“1+1司法在行動”活動，共成立26個專業法律服務團隊，走訪企業1300多家，開展專項排查活動76次，避免經濟損失約9800余萬元。聯起來創新攻關讓黨建“聚人氣”。聚焦“工作瓶頸難以突破”問題，機關黨組織聯合共建黨組織，共同組建創新攻堅聯合團隊，大力破解基層發展難題，創新管理體制機制，努力使黨組織的政治優勢轉化發展優勢。

二是從“自為一體”到“共建共強”，“雙聯雙促”成為質量興黨的有效抓手。聯合組織活動增強凝聚力。機關黨組織與基層共建黨組織以“雙聯雙促”為平台，通過組織聯建、活動聯辦、資源共享等方式，取得了“1+1>2”的放大效應。市地稅局機關黨支部與分局、縣局基層黨支部組織聯合共建，圍繞打造“稅徽閃爍黨旗紅”黨建品牌，深入開展以“講擔當、講奉獻、講黨性﹔比業績、比創新、比作風”為內容的“三講三比 ”活動，激勵黨員干部在征管改革、納稅服務等稅收主業工作中創一流、當先鋒、做模范。統一創建標准提高戰斗力。針對基層黨建庸俗化、隨意化、平淡化的普遍性問題，機關黨組織將“四強支部”建設、支部星級評定等做法延伸到結對共建黨組織，指導從嚴落實“三會一課”，嚴肅黨內政治生活，規范黨員發展，創新黨建模式，同時注重借鑒吸收基層鮮活經驗，黨組織戰斗力實現雙向推進、協同提升。共同培育典型提升引領力。機關和結對共建黨組織著力推動“選樹一批先進典型、培育一批亮點、提煉一批工作法、打造一批書記工作室”“四個一”工程，使各領域黨組織都有可復制、能推廣的“同行榜樣”和“身邊典型”，形成了典型引領、生動鮮活的黨建格局。

三是從“關起門”到“走出去”，“雙聯雙促”成為組織群眾的有效途徑。機關作風在一線轉變。機關黨組織將“雙聯雙促”與“百千萬”集中走訪、“兩學一做”學習教育、“黨員關愛幫扶”活動相結合，不斷強化群眾觀念，提升群眾工作本領，1萬多名機關黨員走出機關、走向基層，受到了群眾的普遍歡迎。干群關系在一線融洽。機關干部以實施“雙聯雙促”為契機，變“坐堂問診”為“出門巡診”，積極開展調研走訪，“面對面”聽取群眾呼聲，“心連心”進行溝通交流，累計走訪群眾8萬余人次，梳理涉及群眾切身利益訴求2萬多條，基層最真實的聲音得以暢通反饋，最迫切的問題得到有效解決。市旅游局機關黨委充分發揮自身優勢，在與潘安湖辦事處黨工委結對共建過程中，積極引導景區農民成立8家農民專業旅游合作社，大力發展民宿、民俗表演、休閑採摘等富民項目，幫助農民走出了一條獨具特色的致富發展創新之路。思想共識在一線凝聚。通過實施“雙聯雙促”，基層黨組織的戰斗堡壘作用不斷加強，黨組織凝聚力號召力明顯提升，一些過去老大難的問題得以解決，贏得了涉事群眾的高度稱贊。群眾團結一心跟黨走的信念更加堅定，黨群同心共筑中國夢的合力得到加強。

四、探討

深度融合需有務實抓手。實踐“服務中心、建設隊伍”的核心任務，必須設計好實實在在的平台和載體。徐州大力實施“雙聯雙促”工作法，精准發力，扭住關鍵，有力有效地將機關黨組織的職責任務落實固定到具體的工作項目上，化虛為實、變抽象為具體，讓機關黨的建設具化為看得見、摸得著的發展實績。

責任壓實才能工作抓實。破除黨建與業務“兩張皮”問題，需要調動各級黨組織的積極性，調動各類社會資源向黨建項目傾斜，形成抓黨建促發展的合力，要建立健全“黨組（黨委）負總責，黨組（黨委）書記負第一責任、分管領導分工負責、機關黨組織推進落實、黨支部書記‘一崗雙責’”的責任體系，把黨建責任層層夯實，營造出書記帶頭抓、分管領導具體抓、機關干部參與抓、社會各界力量參與的良好氛圍。

持續用力才能久久為功。推動機關黨建和中心工作的深度融合，最怕“一陣風”，頻繁改弦易轍。徐州市實施“雙聯雙促”工作法兩年多來，取得了顯著成績，也發現諸多問題，但在貫徹執行過程中不斷摸索、改進、深化，在推動力量下沉、完善要素保障、健全長效機制等方面持續發力、常抓不懈、做深做實，讓好的機制、好的做法切實發揮好的效果。