河北省平泉市：筑強堡壘樹先鋒 脫貧攻堅黨旗紅

2016年以來，河北平泉認真貫徹落實習近平總書記關於“要把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來”的重要指示精神，以承德市委提出的脫貧攻堅黨旗紅活動為抓手，積極探索基層黨建與脫貧攻堅兩手抓、雙推進的有效之路，為全市實現率先脫貧、高質量脫貧打下了堅實的組織基礎，凝聚了同頻共振、深度融合的組織力量，體現了平泉特色、抓出了平泉經驗。

一、背景與思路

一是平泉把開展好脫貧攻堅黨旗紅活動作為實現率先脫貧出列的堅強保証。2015年底，平泉就堅定地提出了在承德市“率先脫貧、全面小康”的目標與方向，並作出了“兩年集中攻堅、三年鞏固提升，2017年底實現貧困縣摘帽、84個貧困村出列，2020年與全國人民一道同步進入全面小康”的庄嚴承諾。能否當好率先脫貧的“領頭羊”，是擺在全市各級黨組織和廣大黨員干部面前重大而現實的問題,也是各級黨組織義不容辭的政治使命和必須完成好的歷史性答卷。承德市委脫貧攻堅黨旗紅活動恰逢其時的提出，就成為對全市各級黨組織和黨員干部政治檢驗的試金石和能力考驗的磨刀石，讓各級黨組織和黨員干部在堅決打贏脫貧攻堅戰工作中增強政治擔當、責任擔當和行動自覺。

二是平泉把開展好脫貧攻堅黨旗紅活動作為彌補基層黨建短板的有力抓手。近年來，平泉持續抓了中心村建設、農村基層組織建設年等一系列活動，但仍有短板弱項，存在著少數村黨組織書記隊年齡、文化結構不優，帶富領富能力不強﹔部分黨員外出打工先鋒模范作用難以發揮﹔部分村級組織“無錢辦事”問題突出﹔一些村部危舊狹小村民辦事很不方便等問題，抓基層、打基礎、促發展的任務刻不容緩。開展脫貧攻堅黨旗紅活動讓平泉找到了“圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”的結合點，以基層黨組織全面進步、全面過硬為目標，著力把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為脫貧攻堅優勢，著力把基層黨建活力轉化為脫貧攻堅動力。

三是平泉把開展好脫貧攻堅黨旗紅活動作為落實“兩學一做”學習教育的重大契機。平泉自覺地、主動地把開展脫貧攻堅黨旗紅活動作為檢驗“兩學一做”學習教育成效的大課堂，把重點在“學”，關鍵在“做”總要求貫穿於脫貧攻堅的全過程、各方面，明確了脫貧攻堅黨旗紅活動“樹旗、亮星、領富”三大目標，細化實化為堡壘示范、致富先鋒、能力提升、能人返鄉、結對幫扶“五大工程”，打出了一套黨建統領、協調各方、全社會齊心協力抓脫貧攻堅的“組合拳”。通過明確脫貧攻堅黨旗紅活動的思路和舉措，努力把基層黨組織建設成為領導脫貧攻堅、宣傳扶貧政策、落實扶貧任務、團結動員群眾的堅強戰斗堡壘，讓每一名黨員都成為帶領群眾脫貧致富的開路先鋒。

二、做法與成效

（一）深入實施“堡壘示范”工程，把黨組織鮮紅旗幟“樹”起來。一是探索“三在產業鏈”模式。堅持產業發展到哪裡，黨組織和黨員的作用就發揮到哪裡，探索實施了黨組織建在產業鏈上、黨員聚在產業鏈上、農民富在產業鏈上的“三在產業鏈”模式。幾年來，全市84個貧困村共建各類經合組織135個，建產業型黨組織97個，貧困村1478名產業鏈上黨員幫扶帶動貧困群眾1.8萬人。2015年以來，全市累計發展百畝以上園區112個，直接帶動7900戶、16300名貧困群眾脫貧，戶均年增收2.7萬元。二是推行“民情村解”工作機制。著眼於強化基層黨組織服務功能，解決群眾脫貧路上“最后一公裡”問題，組織推行了“代辦服務村裡跑、矛盾糾紛村裡調、電商站點村裡建等民情村解“十在村”工作機制。目前，全市包括84個貧困村在內的行政村實現了群眾工作室、農村電商站點、金融服務室全覆蓋，累計開展食用菌、經果林等技術培訓400多場次，為群眾辦理項目跑辦、大病救助等事項800多件。三是開展后進村“六步精准整頓”。針對當時全市84個貧困村中排查出后進村34個、嚴重制約群眾脫貧奔康步伐的實際，採取精准定村、精准派組、精准尋因、精准施策、精准轉化、精准建制“六步精准整頓”工作法，對后進村基層黨組織大起底、大排查、大整頓、大檢修，確保基層黨組織在脫貧攻堅戰場上當先鋒、打頭陣。2016年當年34個后進村100%完成了整頓轉化任務。四是創新黨組織引領產業發展“三零”模式。針對無勞動能力、無收入來源、無產業項目和有致富意願的貧困群體脫貧問題，探索實施了投入零成本、經營零風險、就業零距離的“三零”精准扶貧模式，並已廣泛應用到食用菌、設施菜、林果、畜牧養殖等產業，以及電子線束生產、活性炭工藝品加工等工業領域，走出了一條讓貧困群眾廣泛受益、直接受益、穩定受益的產業脫貧路子。

（二）深入實施“致富先鋒”工程，把黨員干部示范標杆“立”起來。一是突出村黨組織書記和村干部“一崗三責”。突出發揮組織致富、帶頭致富、帶領致富作用，重點做好盤活發展資源，推進土地流轉，找准致富門路，打造“一村一品”“多村一品”的特色產業，全市84個貧困村黨組織書記中，63名為致富帶頭人，通過帶頭建立產業園區，輻射帶動600戶貧困群眾，成為組織引領群眾脫貧致富的“領頭雁”。二是實施貧困村黨員分類定級管理。引導黨員種養大戶和創業致富帶頭人聯系幫扶10戶左右貧困戶，爭當“帶富先鋒”﹔引導中等收入黨員聯系幫扶1—2戶貧困戶，爭當“致富先鋒”﹔引導收入偏低黨員立足自主脫貧，增加收入，爭當“脫貧先鋒”。全市統一設計黨員示范牌，實行黨員挂牌管理，讓黨員亮身份、亮職責、亮承諾、亮任務。先后在84個貧困村中評出25個脫貧攻堅黨旗紅先進基層黨組織，有420名黨員被評為帶富先鋒、550名黨員被評為致富先鋒、80名黨員被評為脫貧先鋒。三是充分發揮農村人才作用。啟動了農村后備人才“青苗計劃”，全市共入庫動態管理482人，通過跟班培養、集中培訓、代辦服務、領辦產業等方式進行培養鍛煉，建好農村后備人才“蓄水池”。開展了“十百千”農村優秀人才評選活動，引導鄉土人才創新創業、帶富領富。目前，全市有鄉土人才3150人，其中有農技職稱的508人，成為了助推脫貧攻堅的“主力軍”。

（三）深入實施“能力提升”工程，把黨員群眾致富本領“提”起來。一是對村“兩委”成員開展“頭雁培育”。在組織參加省“萬人示范培訓”基礎上，落實市本級示范培訓、鄉鎮兜底培訓的分級培訓責任。三年多來，分批選派120多名優秀村黨組織書記走出去觀摩學習。深入實施村黨支部書記“一人學一技、一人一項目”計劃，已創辦了111個產業項目，領辦成立了160個農民專業合作社。圍繞發展特色產業、壯大村級集體經濟和基層黨建等不同主題，已舉辦了4期“農村黨支部書記論壇”，一期一觀摩、一期一交流，引導“書記教書記、同行學同行”。二是對黨員創業致富人員進行“能人培養”。根據農村產業發展人才需求，重點圍繞種植、養殖、農村服務業等開展有針對性的培訓。採取黨員創業致富帶頭人“下單”，市級涉農部門“接單”的方式，積極推行“訂單式”培訓模式，能人需要什麼就培訓什麼，近年來，累計培訓致富帶頭人1230多人，培養了一大批創業能成功、帶動有成效的黨員致富能手、致富帶頭人。三是對貧困群眾普及“技能培訓”。堅持市鄉聯動，通過市級組建1支技術專家服務團、1鄉1技術服務隊、1村1技術指導員、1戶1項以上致富技能“四個一”為主要內容的技能幫扶活動，確保每個有勞動能力的貧困群眾至少掌握一項以上致富技能，實現“技能培訓1人、就業（創業）1人、脫貧1戶”的目標，累計培訓貧困群眾0.62萬人。

（四）深入實施“能人返鄉”工程，把在外創業優秀人才“引”回來。一是“突出感情吸引”。堅持用好組織關懷、真情吸引兩種手段，以引老鄉、回故鄉、建家鄉為主線，大力實施吸引能人返鄉“雁歸興平”計劃,建立了“一對一”聯系在外能人制度、建立了《東西南北平泉人》名冊、大力開展“六個一”活動，84個貧困村成功回引在外能人57人，建立產業園區4800畝，有力地帶動了貧困群眾創業增收。二是“注重政策扶持”。實施了“政府、銀行、農業企業、貧困戶、保險公司”五位一體的“政銀企戶保”金融信貸模式，從根本上解決了返鄉能人產業發展“想貸貸不到”的難題,已累計為6家返鄉能人創辦的涉農企業提供扶持資金1825萬元。及時為返鄉能人開展政策法規、互聯網運營、企業管理等各類專班培訓，培育引導他們採取“能人+公司”“能人+合作社”“能人+基地”等模式，建設了一批返鄉創業園區。三是“大力培養使用”。深入開展了把返鄉能人培養成黨員、把黨員身份返鄉能人培養成村干部的“雙培養”活動。在2018年的村“兩委”換屆中，通過個人自薦、群眾推薦、組織邀請等方式，打好“回引”能人治村“親情牌”，全市共有93名在外能人回村擔任村“兩委”干部，其中擔任書記的有48人，為村經濟發展和打贏脫貧攻堅戰注入了“源頭活水”。

（五）深入實施“結對幫扶”工程，把社會各界力量“聚”起來。一是組織機關干部“聯萬戶”。以“幫扶不漏戶、戶戶見干部”活動為載體，把黨的力量挺在脫貧攻堅最前線，實現了84個貧困村和154個非貧困村選派駐村工作隊全覆蓋、處級領導干部帶隊包鎮抓村全覆蓋、87個市直部門和單位參與精准脫貧全覆蓋、4598名機關干部與1.2萬貧困戶結對幫扶全覆蓋，群眾不脫貧、部門不脫責、干部不脫鉤。二是激發百企聯村“內動力”。引導全市102家企業與84個貧困村結對幫扶，通過發展一批特色產業、引進一批扶貧項目、解決一批貧困勞動力就業等方式，助推精准脫貧。目前，企業累計為貧困村引進幫扶項目34個，落實幫扶資金100多萬元。三是打響群團參與“大會戰”。共青團組織開展了關愛留守兒童、青春助學等志願服務活動，爭取北京光華科技基金會貧困學生助學金和學習卡40萬元，共資助貧困學生145名。婦聯組織開展了巾幗現代農業、巾幗家庭巧手、巾幗家政服務等專項行動，帶動貧困婦女創業就業或實現技能脫貧。同時，申請救助資金216萬元，救助貧困“兩癌”母親216名。

三、思考與啟示

平泉以開展脫貧攻堅黨旗紅活動為載體，對抓黨建促脫貧攻堅工作進行了一些有益的探索與實踐，從中積累了經驗，也帶來了一些重要啟示。

第一，抓黨建促脫貧攻堅，必須抓住基層組織建設這個“牛鼻子”。實踐中，平泉始終堅持充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅工作中的領導核心作用，全面增強基層黨組織政治引領和服務功能，以黨的一切工作到支部為鮮明導向，探索實施了農村黨支部質量提升工程，深入推進了支部提檔、支書提能、黨員提優、陣地提標、組織生活提質、發展壯大村級集體經濟提速“六提”行動，以基本建設為牽引，夯實基層黨組織全面進步、全面過硬的組織基礎和組織力量，使基層黨組織真正成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

第二，抓黨建促脫貧攻堅，必須抓住培育黨員干部這個“領頭雁”。實踐中，平泉始終堅持農村黨員干部在脫貧攻堅中的主體地位和能動作用，通過選派優秀村黨支部書記由承德市委組織部直接培養一批、推薦河北省“千名好支書”通報命名一批、推行星級管理評比表彰一批、開展支書比武擂台賽重點培育一批的“四個一批”辦法，形成了有過硬的工作作風、有過硬的素質本領、有過硬的干事能力的“頭雁群體”，激勵農村黨員干部在脫貧攻堅戰中“唱主角、當先鋒、做模范”。

第三，抓黨建促脫貧攻堅，必須抓住激發貧困群眾這個“內動力”。實踐中，平泉始終堅持魚漁雙授、智志雙扶，研究改進了由“救濟式”“輸血式”幫扶，轉向“開發式”“造血式”幫扶的方式方法﹔開展了“奪旗爭先”評選活動，大力營造勤勞致富光榮的社會風氣﹔為貧困群眾就業創業提供技能培訓，不斷增強貧困群眾能致富的本領，激發主動脫貧當“主角”的主動性自覺性和創造性，實現了從“要我脫貧”到“我要脫貧”，從“給錢給物”到“主動尋富路”的重大轉變。

第四，抓黨建促脫貧攻堅，必須抓住凝聚全社會幫扶這個“大合力”。實踐中，平泉始終堅持組織優勢、部門優勢和行業優勢與社會力量相結合，組團式下沉、團隊化作戰，先后開展了“結對幫扶”“暖心行動”“走親連心”“我為扶貧出把力”“百企幫百村”等系列活動，構建了市級領導、市直干部、鄉鎮干部、村“兩委”干部、駐村工作隊員、重點企業負責人、社會各界人士以及全體黨員“八位一體”的大幫扶工作格局，調動一切優勢資源和幫扶力量，帶著感情、帶著責任、帶著任務盡銳出戰，進村入戶結“窮親”、挖“窮因”、幫“窮戶”、挪“窮窩”，沒有旁觀者、沒有局外人，個個都是幫扶責任人，打響了一場眾志成城、合力圍殲的脫貧攻堅人民戰爭。

第五，抓黨建促脫貧攻堅，必須抓住強化組織推動這個“總引擎”。實踐中，平泉始終堅持黨委統攬、部門協同、抓鄉促村，市委將抓脫貧攻堅黨旗紅活動作為三級書記的“一號工程”來抓，市委定期研究部署、定期召開觀摩推進會議、脫貧攻堅擂台賽，總結交流典型經驗，深入查找問題症結，提拔重用了一批優秀科級干部，推薦表彰了一批優秀駐村工作隊和駐村干部，通報約談了一批不在狀態、蹲不住、干不好的駐村工作隊員，勸退了一批年齡在65歲以上“看攤守業”型的村書記，形成了工作向脫貧攻堅聚焦、力量向脫貧攻堅集中、政策向脫貧攻堅傾斜，同心同向同力抓脫貧攻堅的良好局面。

第六，抓黨建促脫貧攻堅，必須抓住建立長效機制這個“穩定劑”。實踐中，平泉始終堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫責任、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管，在脫貧出列后做到幫扶隊伍不撤、幫扶措施不斷、幫扶力度不減、幫扶溫度不降，及時調整充實了新一輪駐村工作隊，並在駐村工作隊中開展了“奪旗爭星創五好”活動，在部門“一把手”和幫扶干部中推行每月駐村工作日和入戶聯系日“雙日”制度﹔繼續深化“戶均2萬棒菌”“一戶一棚菜”“戶均百株果”等致富工程，確保貧困戶2項產業覆蓋率達到100%﹔接續跟進了“鄉村振興黨旗紅”活動新的“五大工程”，實現了“兩個工程”有效融合、無縫對接。