貴州省江口縣：“六亮”工程提升農村基層黨組織組織力的探索與實踐

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，其組織力的強弱直接關系到黨的創造力、凝聚力、戰斗力和領導力、號召力，對夯實黨的執政根基具有重大意義。去年以來，貴州省江口縣深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，緊扣新時代黨的建設總要求，立足縣域基層實際，探索實施了以“組織亮等次、黨員亮身份、服務亮標准、承諾亮內容、考評亮實績、工作亮廉潔”為主要內容的“六亮工程”，充分激發基層黨組織的戰斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用，著力提升基層黨組織的組織力，為江口縣決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會提供了堅強組織保証。2018年9月，江口縣在國務院組織的脫貧攻堅第三方評估驗收中，最終以“零漏評、零錯退、群眾認可度99.05%”的優異成績實現整縣退貧出列，在貴州省14個脫貧攻堅出列區縣中排名第一。

一、背景與動因

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”這是以習近平同志為核心的黨中央對新時代黨的基層組織建設提出的新定位、新目標、新部署、新要求，是全面加強新時代基層黨組織建設必須貫徹落實的根本遵循和行動指南。江口縣現轄2個街道6個鎮2個鄉，有農村（社區）黨組織104個、農村黨員5120名，其中深度貧困村黨組織有8個。在104個農村（社區）黨組織中，不同程度地存在黨組織作用發揮“弱化”、黨員隊伍建設“軟化”、基層工作基礎“薄弱化”等現實問題，在脫貧攻堅、鄉村治理、產業革命等工作推進中表現出組織力、戰斗力、號召力不強等問題。江口縣探索實施以“組織亮等次、黨員亮身份、服務亮標准、承諾亮內容、考評亮實績、工作亮廉潔”為內容的“六亮工程”，既是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動新時代基層黨建工作全面過硬、全面進步的重要舉措，也是以基層黨建工作存在的問題為導向，突出政治功能，狠抓基層黨組織和基層黨員“兩個作用”發揮，提升基層組織組織力的創新實踐，對全面加強新時代基層黨建工作，決勝脫貧攻堅、助推鄉村振興具有重要意義。

二、做法與成效

（一）組織亮等次。以鄉鎮（街道）為單位，組織黨員代表、群眾代表集中評議，鄉鎮（街道）黨委（黨工委）審核評議、組織部門抽樣核查，從“活動陣地、工作業績、群眾評價”等7項指標、13項“負面清單”對全縣104個村（社區）黨組織進行排查診斷、分析研判並分類定級，設立“一類黨組織”、“二類黨組織”、“三類黨組織”、“后進黨組織”四種類型，由縣委組織部統一規范制作基層黨組織定級等次標識牌，並在村級活動陣地醒目位置亮出等次。如2018年初，全縣共定級“一類黨組織”25個、“二類黨組織”60個、“三類黨組織”10個、“后進黨組織”9個。嚴格按照“一類創品牌、二類抓提升、三類促轉化、后進強整頓”的工作思路，實施“清單”管理，建立問題清單、責任清單和任務清單，定責到人。確保實效。同時，實行動態化管理，每季度由鄉鎮（街道）黨委（黨工委）根據實際組織開展集中測評，縣委組織部根據測評成績進行重新分類定級，建立“能上能下”的動態管理機制，營造黨組織之間比學趕超的濃厚氛圍。今年來，全縣共進行4輪黨組織分類定級，完成9個軟弱渙散后進基層黨組織整頓提升，逐步建立形成了農村基層黨組織“末位管理”動態機制，進一步激活了基層黨組織活力，在脫貧攻堅中發揮戰斗堡壘作用。

（二）黨員亮身份。以深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，積極開展黨員“戴黨徽、亮身份、優服務”活動，根據各個基層黨組織黨員的年齡、學歷、性別等情況，各村通過組建黨員志願服務隊、脫貧攻堅黨員先鋒隊，利用每月“黨員活動日”活動，定期開展走訪慰問困難群體、幫助村級發展、整治村組環境等志願活動，搭建基層黨員服務群眾、服務發展的有效載體。各基層黨組織根據黨員的特長，編成文體、致富等小組，評選各組的先鋒骨干，建立黨員風採牆進行集中展示，讓黨員學有模范、做有標杆。結合脫貧攻堅、產業發展等工作，各基層黨組織評選黨員示范戶、黨員創業戶、模范黨員戶等，充分激發黨員的“領頭雁”作用。通過創新舉措、豐富載體，廣大基層黨員亮出身份、亮出優劣、比出干勁，展示了黨員風採，強化了黨性意識，促進了作用發揮。全縣104個村（社區）黨組織共組建黨員服務隊等104個，年均組織開展黨員志願服務活動1550多場次，建立黨員風採牆104個，設立黨員示范崗2120個，評選出黨員示范戶、黨員創業戶等534個，在脫貧攻堅、鄉村治理、農村產業革命等各項工作中涌現出楊再煉、吳進益、李勇、闕楊柳等基層黨員的先進典型。

（三）服務亮標准。以強化基層黨組織的服務功能和強化基層黨員的服務作用為目標，建立健全服務群眾機制，亮出服務標准。探索推行村干部專職化管理，明確村干部職能職責，嚴格執行村干部請銷假、值班值守等管理制度，確保群眾事有人辦。推行一次性告知、限時辦結制、代辦受理制等制度，保証群眾少跑路、辦成事。同時，嚴格按照有人員職責、有服務指南、有工作台賬、有群眾議事處、有電腦和打印機等標准要求，不斷加強和完善村級服務場所建設，實現“櫃台式、開放式、一站式、標准化”的村（社區）便民服務中心（站）全覆蓋，並公開辦事流程、辦理范圍、辦結時限等事項。在農村黨員中全面推行以黨員身份亮一亮、黨的精神學一學、惠民政策講一講、產業發展帶一帶、群眾困難幫一幫、矛盾糾紛勸一勸、群眾意見聽一聽、個人不足找一找、履職踐諾評一評、名利好處讓一讓為內容的黨員“十個一工作法”，以及以熱心接待群眾、誠心傾聽訴求、耐心解釋政策、細心辦理業務、貼心服務群眾為主要內容的服務群眾“五心工作法”。僅在今年，全縣5100多名農村（社區）黨員在脫貧攻堅、矛盾糾紛調解、整治環境衛生等任務中辦理實事好事1.83萬件，黨群干群關系持續好轉。

（四）承諾亮內容。立足黨組織職能和黨員義務，在基層黨組織中推行以“任務清單、完成清單、負面清單”為主要內容的“三單”管理模式，各基層黨組織年初圍繞村級集體經濟發展、致富產業發展、基礎設施建設、民生改善等方面列出任務清單，並向群眾作出年度工作承諾，每季度對照承諾事項列出完成清單和負面清單，承諾內容及完成情況通過黨務村務公開欄公開公示，接受廣大群眾監督。同時，根據基層黨員的年齡、特長、身體狀況等實際，在廣大基層黨員中推行“一句話承諾制”、無職黨員設崗定責、承諾踐諾等制度，並把黨組織和黨員履行承諾情況作為民主測評、評先選優、年終考評等內容依據，避免承諾制度流於形式，出現“承”而不“諾”、“諾”而不“踐”等情況，通過推行承諾踐諾激發基層黨組織和黨員發揮作用的內生動力。全縣104個村（社區）黨組織圍繞基層黨建、民生事業、產業發展等內容作出公開承諾1040余項，目前完成960余項，完成率達92.3%﹔全縣5100多名黨員累計公開承諾事項2.3萬余件，目前完成1.7萬余件，完成率達81.77%。，全縣黨員的黨性意識和宗旨意識進一步加強，先鋒模范作用明顯。

（五）考評亮實績。樹立“實績論英雄”的鮮明導向，按照定量與定性相結合、季度與年度相結合的原則，建立“晒實績、評實績、考實績、用實績”的考評體系，半年和年度採取“自己述、群眾評、上級考”的方式，認真組織黨員代表和群眾代表對基層黨組織和黨員承諾事項完成、模范作用發揮、履職盡責等情況進行綜合評價，並將日常督查情況與考評結果進行公示，接受群眾監督。對測評結果處於末位的基層黨組織，由鄉鎮（街道）黨委（黨工委）對基層黨組織書記進行教育談話，責令限期整改。基層黨組織若存在工作落實不力、群眾認可度低、實績不突出等情況，經分析研判后對黨組織負責人進行組織調整。對不兌現承諾、不履行義務、不發揮作用的基層黨員，由基層黨組織書記進行約談教育，情形嚴重的可報請鄉鎮（街道）黨委（黨工委）教育處理。通過樹“風向標”、看“滿意度”、晒“成績單”等方式，不斷激發基層黨組織的活力，激發基層黨員的干事創業激情。在半年綜合考評中，全縣各基層黨組織和基層黨員評為“合格”等次的達95%以上，對評為“差”等次的5個基層黨組織，由所屬鄉鎮（街道）黨委（黨工委）書記對黨組織書記進行了約談，對評為“差”等次黨員，所在基層黨組織書記對其進行了教育談話。

（六）監督亮公正。按照全面從嚴治黨和“作風建設永遠在路上”的部署要求，建立推行基層黨員違紀違法處理工作機制，加強黨風廉政教育，將從嚴治黨要求傳遞到每個支部和每個黨員。不斷健全完善“四議兩公開”、村務監督等基層民主制度機制，圍繞低保評議、危房改造、生態補償和發展黨員等群眾最關注、最關心的熱點問題，採取月公示和季通報的方式向群眾公布公示，接受廣大群眾監督。同時在各村的村級陣地設置意見箱，公布上級黨組織監督舉報電話，明確要求鄉鎮（街道）紀檢部門，對接到的舉報事項在3天內受理，並進行詳細核實，15天內給予答復。通過每月公示、每季度現場通報、上級黨組織督查辦理等方式，充分保証群眾知情權、參與權、表達權和監督權，實現“群眾得明白、干部得清白”的目標，營造基層風清氣正的環境。同時，加強監督巡察，堅決糾正發生在群眾身邊的不正之風，保持基層黨員隊伍的先進性和純潔性，塑造好新時代基層黨員的優秀品質與良好形象，提升基層黨組織的組織力、凝聚力、向心力。去年來，嚴肅懲處了群眾身邊的侵害群眾利益的違紀違法黨員特別是黨員干部30余人次，其中，對違法違紀、履職不力的15名村支書、主任進行了調整充實，使廣大黨員進一步樹立了“群眾利益無小事”的理念，強化了遵規守紀的思想意識。

三、經驗與啟示

江口縣探索實施的“六亮工程”，直擊基層黨組織弱化、虛化和黨員作用發揮不明顯等問題，以發揮基層黨組織和基層黨員“兩個作用”為目標，對提升農村基層黨組織的組織力進行了有益探索，並取得了一定成效。

（一）支部建設是基礎。黨支部是黨組織的“基石”和“細胞”，是黨方針政策和決策部署的執行者、推動者、實踐者，是黨員和上級黨組織之間的橋梁和紐帶，必須要牢固樹立加強支部建設的鮮明導向，建強基本隊伍，開展基本活動，落實基本制度，強化基本保障。江口縣通過“組織亮等次”“工作亮廉潔”等措施，實行基層黨組織分類定級，分類別、分原因整治后進黨組織，一個支部一個支部地整改、鞏固、提升，使支部成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

（二）黨員管理是關鍵。黨員是黨的肌體的“細胞”和黨的活動的主體，黨員充分發揮先鋒模范作用是黨的先進性的集中體現和重要基礎，必須要嚴格黨員日常教育和管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用。江口縣通過“黨員亮身份”“承諾亮內容”等措施，使廣大黨員強化黨員身份意識，時刻銘記黨的宗旨，積極履行黨員義務，增強服務意識和自覺接受監督意識，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來。

（三）服務群眾是核心。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，要始終把服務群眾作為基層組織建設的出發點和落腳點，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，更廣泛、更有效地把人民群眾凝聚起來。江口縣通過“服務亮標准”“考評亮實績”等措施，引導基層黨組織和黨員干部站穩群眾立場，推動基層黨組織和基層黨員服務群眾規范化、常態化、制度化，用實際行動踐行全心全意為人民服務的宗旨。

（四）制度機制是保障。制度機制是推動工作常態化、規范化、長效化的保障，加強基層黨組織建設，提升基層黨組織組織力必須要建立完善的相關制度機制。江口縣通過“服務亮標准”“考評亮實績”“工作亮廉潔”等措施，建立完善基層黨組織和黨員服務群眾、實績考評等制度機制，以及嚴格落實“三會一課”、黨員活動日、民主評議黨員等制度，為推進基層黨組織建設提供了制度機制保障。