湖南省郴州市北湖區：推進“三抓三有” 做實中小企業黨建

中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要戰場。近年來，湖南省郴州市北湖區在促進中小企業健康發展中，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代組織路線，大力推行以“抓機制有盼頭、抓引領有甜頭、抓保障有靠頭”為主要內容的“三抓三有”模式，有力促進了黨建與企業發展深度融合。近三年來，該區中小企業數、新增就業崗位數、稅收年均分別增長21%、5.3%、14.5%，黨的建設實現兩個100%覆蓋。

一、背景起因

非公企業特別是其中的中小企業，數量大、分布領域廣，已成為推動我國市場經濟發展的重要力量。作為湘南重鎮郴州的主城區和湘南承接產業轉移的先導區，近年來，北湖區隨著放管服制度和商事登記制度改革的全面推行，中小企業發展迅猛，達9000余戶，佔企業總數的98%，為全區提供了70%的就業崗位，貢獻了80%的稅收。然而，與全國大多數地方一樣，該區中小企業量多而小、業廣而散、抗風險能力弱和淘汰率高的問題突出，自身的先天不足和市場環境的影響，嚴重制約著中小企業的高質量發展。其黨建工作更是陷入統一思想難、組織設置難、活動開展難、作用發揮難等“四難”困境，企業主“淡漠排斥”、黨務工作者“消極應付”、黨員“打工雇用”心理普遍存在。為了不斷探索創新中小企業黨建工作的新路，切實發揮黨建對中小企業的引領、激勵和幫扶作用，促進中小企業高質快速發展，成為當前擺在我們面前亟需解決的重大問題。

二、做法

中小企業千差萬別，做好企業黨建工作，重在方式方法上的創新，貴在探索實踐中的堅持。北湖區的主要做法是：

（一）抓實機制，讓黨建在企業發展中有“盼頭”。針對中小企業多、散、小的特點，除利用“一對一”“點對點”的辦法使黨建工作逐一落實落地外，關鍵要從機制入手，才能常抓長效，使黨建在企業發展中有地位、有盼頭。一是加強頂層規劃。將中小企業黨建工作納入每年的區委常委會工作要點、納入年度黨建述職內容，實行區級領導對中小企業項目聯建、重點企業聯扶、困難企業聯幫的“三聯”幫扶制度，且每年到企業開展“上一堂黨課、過一次組織生活、參加一次主題黨日、開展一次走訪慰問、解決一批實際問題”的“五個一”活動，以多種形式助推企業黨建和生產經營，形成了示范帶動、整體推動的良好態勢。同時，按照實際實用便利的原則，區委在組織設置上加強頂層設計，建立了轄區、園區、商區、街區等“四區”黨組織屬地兜底包管機制，構建了商貿集聚區的環北湖公園商圈黨委、以金融服務為主的五嶺廣場商圈黨委和湘南國際物流園、郴州經濟開發區“兩圈兩園”黨建新格局。燕泉街道成立五嶺廣場商圈黨委，將周邊23家金融企業和其他1200余家中小企業納入管理，較好解決了融資難問題。二是加強部門聯動。建立了由組織部門牽頭，市場監管、人社醫保、公安稅務等23個部門參與的中小企業黨建工作聯席會議制度，每月召開例會研究解決中小企業發展及其黨建工作中存在的問題，形成了齊抓共管、群策群力的工作局面。組織人社部門推動區委、區政府專門出台中小企業自主引進人才獎勵辦法，每年組織開展“企業高校行專項引才活動”，每季度舉辦專場招聘會，近3年為企業引進各類創新創業團隊和高級人才326個(名)。健全兩新工委運行機制，完善議事決策、組織管理、述職評議等制度，對轄區內有一定規模、稅收貢獻大和矛盾問題多的企業黨組織開展“點單”服務，收到了較好的示范效應。三是促進企業主互動。針對少數企業主思想認識不到位的問題，一方面，大力引導企業主深刻認識黨“領導一切”的政治地位和黨毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的基本方針，培育了企業主深厚的“黨”情和內生動力。義捷物流公司黨支部挂牌時，公司董事長發現支部的牌子比公司其他牌子規格做小了，責令當天進行更換，他告誡員工“今后挂什麼牌子，黨的牌子始終最大”。另一方面，明確規定企業主在同等條件下建立黨組織的企業可享受“四項待遇”：優先提供產品推介，優先提供員工培訓，優先提供政策貸款，優先提供科技服務。過硬的措施，倒逼企業主轉變觀念，積極支持、爭取在本企業建立黨組織、開展黨的工作。俊騰礦業有限公司由於辦公場地受限一直沒有黨員活動場所，董事長主動讓出自己30㎡的辦公室用於黨員開展活動。

（二）抓實引領，讓企業在黨建工作中有“甜頭”。堅持從企業的實際和發展需要出發，大力實施扶志、扶智、扶困“三扶工程”，充分發揮了企業黨建的政治引領、政策幫扶、關懷解困作用，讓企業、企業主、黨員、員工嘗到“甜頭”。一是實施引領扶志工程。針對部分企業主黨建無用論、耽擱事等錯誤思想，以及部分企業黨員身份意識淡漠的情況，在全區設立非公企業“大講壇”，邀請黨建和專家學者上門授課，幫助企業和員工了解最先進、最前沿信息，促使企業全方位了解市場、提高競爭力。在清華、復旦、中山大學等高等院校舉辦多期企業家(經理)專業能力提升班，將黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想作為重點培訓內容，確保了企業主始終與黨同心同向同行。湘南國際物流園每月邀請專家學者開展送黨課送政策入園活動，在園區的宣傳引導下，年近60歲的江林建設集團董事長向組織遞交了入黨申請書。二是實施扶智強企工程。為發揮黨員在員工中的先鋒模范作用，在企業普遍實行黨員“三個優先”：優先培養，優先將黨員培育成業務骨干、將業務骨干培育成黨員﹔優先成長，優先將黨員提拔為企業中層以上管理人員﹔優先奉獻，在企業組織的扶貧幫困、捐資助學活動中，優先讓黨員參與進來，提升黨員的認同感與自豪感。同時，推動黨組織“三個參與”，即參與決策，企業黨組織參與企業重大事項決策，具有表決權和建議權﹔參與監管，對企業的日常經營進行監督管理﹔參與股份，股權清晰的企業探索推行黨支部或黨員員工持股模式，提升黨組織和黨員在企業、項目中把方向、謀大局的能力。江林建設集團將公司10%的股份無償轉為黨支部持有，開創支部持股先河，既保証了支部有充裕的活動經費，同時還可讓其中的黨員論功分紅。公司還規定每一個項目必須派駐一名黨員跟蹤監管，項目重大事項必須征求黨員意見，“我們相信黨員首先是個好人”成為該集團的共識。三是實施扶困關懷工程。針對中小企業黨員少、支部組建難、活動開展難的情況，按照“以大帶小、以強帶弱”的原則，開展機關事業支部與中小企業黨支部“互聯共建”，通過互派黨員、列席會議、參加活動等形式，與結對黨組織共商黨建工作、共建活動陣地。同時，依托黨建指導員，每月定期將企業各種困難和問題摸排上報至區兩新工委進行匯總整理，對僅涉及個別職能部門的問題由組織部門直接交辦，綜合性問題由中小企業黨建工作聯席會議進行討論，重大問題提交區委常委會研究。2019年1-6月，組織部門共匯總24個企業問題提交常委會研究，向19個區直單位下發問題交辦函61件。

（三）抓實保障，讓企業在抓黨建中有“靠頭”。受企業主對黨建工作情感認同影響，在黨建工作的人、財、物投入保障上各企業千差萬別，不同程度存在無人理事、無錢辦事、無處議事的現象。為此，北湖區專門出台加強兩新組織黨建工作的“十條意見”，從人財物上加大投入，為企業正常開展黨建工作提供了堅強后盾。一是選培專業隊伍。選派120多名黨建指導員進駐408家中小企業指導開展黨建工作，規定指導員每周必須到現場“面對面，手把手”指導一次以上。通過傳幫帶，87%的企業黨組織配備了專職書記和黨務工作者。創新企業黨組織委員會設置，要求在職位上必須設置1名青年委員，為開展青年工作、吸收新鮮血液提供了組織保障。為保証黨務工作隊伍穩定，對黨建指導員每月由財政補助交通和電話費300元，對企業黨組織書記每月補助300元，較好解決了無人抓黨建、不會抓黨建的問題。二是落實專項經費。區委除每年安排100萬元專項經費外，凡企業新建黨組織的，按照黨委10000元、黨總支8000元、黨支部5000元的標准補助啟動經費，並按照在籍黨員200元/人/年，流動黨員100元/人/年的標准撥付活動經費。對有條件的中小企業，鼓勵採取多種渠道籌集黨建補充經費。興隆步行街黨支部通過微信群開展“每日一善”活動，黨員商戶通過自主發“微信紅包”的方式籌集黨建活動經費用於開展公益事業，僅3個月就籌集經費8萬余元。三是建設專門陣地。區財政累計投入5000余萬元建設了1個區級黨群服務中心、2個商圈黨群服務中心、2個園區黨群服務中心，改造了14個街區和61個社區黨群服務中心，47家中小企業黨支部全部建成黨員活動陣地，逐步形成了區委—街區（商圈、園區）—社區—企業四級服務網絡，從根本上解決了無處活動的問題，也極大方便了企業員工辦理各項民生業務、享受各項服務。燕泉街道每月將各服務中心開展的主題黨日活動按照錯時原則提前在網上發布，轄區內的中小企業黨員根據自己的時間安排、興趣愛好等，可提前預約到任何一家服務中心參與活動，受到黨員普遍好評。

三、成效

（一）企業主思想從“要我做”變“我要做”。“三抓三有”為企業主抓黨建營造了濃厚氛圍，強化了企業主抓黨建的責任感，培育了企業主抓黨建的認同感，黨建抓好了就是生產力、黨建抓強了就是競爭力、黨建抓實了就是凝聚力的共識普遍形成，一些企業主從一開始拒絕到被動配合、被動接受，再到情感認同，如今發展到主動申請成立黨組織、主動提供經費、主動聘請專職黨務工作者，而且越來越多的企業主以主題黨日活動的形式開展愛心活動，以黨組織的名義回饋社會。近3年先后有21家企業主動申請成立黨組織，256名企業負責人和管理層人員遞交入黨申請書。義捷物流公司以水果批發為主營方向，2017年很多顧客投訴短斤少兩的問題，公司黨支部從黨員開始帶頭更換由支部書記唯一掌控密匙的公平秤，其他個體戶紛紛加入其中，其公平經營的美名迅速傳播，目前已吸引了周邊3省50個縣市區的客戶到郴州開展批發經營，50多名“口袋黨員”也主動亮出身份自願參與衛生保潔等公益活動。如今公司每年預算80萬元用於黨團活動，規定年內如有結余，則下年按比例核減，倒逼支部多組織活動。

（二）企業黨建從“湊合”變“融合”。“三抓三有”圍繞提高黨建工作質效，改過去“兩張皮”黨建為“融合式”黨建，將黨建工作全面融入企業管理、生產經營、文化建設等各個環節，把黨的方針政策、制度要求融入員工工作生活中，成為凝聚員工隊伍、建設先進文化、促進健康發展的核心力量。湖南金煌集團每年在“七一”開展集中表彰活動，由黨委牽頭對“優秀黨員”“模范職工”“優秀女工”進行評選表彰，對評為先進的給予晉升一級工資、出國學習等豐厚獎勵，在企業內部形成了你追我趕的良好態勢。南方礦業公司針對企業的難點和薄弱環節，成立黨員攻關小組，成功將過去廢棄的余熱轉換成可以24小時供應的熱水，為提高員工的生活質量和節能減排作出了積極貢獻。如今，越來越多的黨組織將習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀等融入企業文化建設，“幸福都是奮斗出來的”“擼起袖子加油干”等“習語”成為眾多企業文化的主基調。

（三）企業發展從“各自干”變“眾人幫”。“三抓三有”打破“非公企業姓私不姓公”的固有觀念，在頂層設計上，堅持以黨建工作總攬中小企業發展幫扶﹔在實際操作中，建立統一信息匯集和工作交辦平台，完善信息收集、跟蹤交辦、限時辦結等系列制度﹔在方式方法上，針對不同中小企業發展中的個性問題和共性問題因企制宜進行幫扶，對個性問題由黨建指導員、涉企部門聯合解決,對共性問題組織企業通過黨建平台開展支部對接活動共商解決辦法，由此構建了企業黨建工作有資源抓、企業生產經營有眾人幫的格局，從根本上解決了過去有些中小企業遇到困難“辦事無門”“辦事踢皮球”等問題，黨建引領的獨特作用日益凸顯。近3年全區共為中小企業解決項目建設、人才引進、生產銷售等各類問題389個。2017年初，不少園區中小企業反映跨境物流成本高、通關時間長，兩新辦收集匯總相關情況后，交辦湘南國際物流園牽頭拿出解決措施，當年11月快速通關項目建成運行，可為企業每台車節省物流成本800元，減少通關時間4個小時。

四、啟示

（一）做實中小企業黨建要貼近實際。要根據中小企業的發展現狀和發展方向，根據員工和黨員的結構特點和成長需求，找准契合點，做好結合文章，按照“一企一策”的辦法為企業量身制定黨建“套餐”，千萬不能一味強調行政手段而搞“一鍋煮”“一刀切”和“大水漫灌”，必須破除官僚主義，樹立問題導向，結合實際實情精准施策。

（二）做實中小企業黨建要落到實地。要按照“企業需要、員工擁護、黨員歡迎”的要求虛功實做，千萬不能形式主義耍花架子，必須抓鐵有痕、踏石留印。要出實招、下實功、用實勁，打破固有思維、固有體制，確保每個企業有人服務、每件事情有人推動、每個問題有人解決、每項政策有人落實、每項活動有人組織。

（三）做實中小企業黨建要謀求實效。中小企業黨建要脫虛向實，走出“兩張皮”誤區，必須用“四個滿意”來衡量：企業主滿不滿意、黨員滿不滿意、員工滿不滿意、社會滿不滿意。中小企業黨組織要主動圍繞企業生產經營、黨員作用發揮、員工成長需求、社會價值實現來開展工作，切實當好企業發展的紅色引擎，更好凝聚廣大員工智慧和力量，才能使黨建成果“看得見，摸得著”。