湖南省岳陽市南湖新區南湖街道金錦社區：擦亮社區黨建品牌 打通便民服務“最后一公裡”

社區雖小，連著千家萬戶。社區黨組織作為服務居民最直接、最具體、最基層的黨組織，如何適應形式需要，不斷創新載體、提升服務能力，凝心聚力，為推進城市改革發展穩定提供堅強保証，是城市基層黨建工作面臨的重要課題。近年來，岳陽市南湖新區南湖街道金錦社區主動對接社區發展多元化需求，堅持立足實際、創新載體，樹立黨建服務品牌，推動社區黨建與服務融合共進，打通服務群眾“最后一公裡”，社區居民的獲得感、幸福感大幅提升，社區黨組織的戰斗力、凝聚力有效增強。

一、背景起因

金錦社區系2015年4月區劃調整成立的新社區，隸屬岳陽市南湖新區南湖街道辦事處管轄。其管轄范圍東至學院路、西至景園路、南臨南湖、北至求索東路，總面積0.88平方公裡。現有常住人口5132人、1299戶，流動人口130人。轄金橋花園、特力花園、南湖香榭、北港花園、電信家屬樓、景湖灣小區及風景優美的南湖公園。社區現有工作人員9人，直管黨員18人，協管黨員43人。近年來，金錦社區黨支部堅持黨建引領，始終把服務民生放在第一位，不斷拓展民生服務內容、提高民生服務水平，取得了一定成效。但從總體上看，社區民生服務還存在分散化、低效化、差異化等問題，社區服務水平與居民實際需求之間還存在較大差距。

一是服務需求難以滿足。社區居民構成復雜，有機關干部、企業職工、退休干部職工、大中專畢業生、退伍復員軍人、外來經商人員等，社區群眾服務需求呈現出多元化、個性化、差異化特征。社區公共服務沿襲以往模式，出現了一系列問題，比如信息咨詢服務不方便，登門辦事增加了咨詢成本﹔需求識別和把握不准，對老百姓的實際需求缺乏快速、准確、全面的梳理和掌握，容易造成需求與供給的分離﹔需求的滿足程度反饋不及時，不易及時調整、糾正和提高服務方向與水平等等。

二是服務資源分布不均。上面千條線，下面一針穿。社區是黨和政府聯系群眾最直接的“橋梁”，各項工作千頭萬緒，信息資源條塊分隔，有“指頭”沒“拳頭”，難以形成合力，導致實際工作中資源與效率折損，公眾訴求難以得到高效解決。居民不熟悉政策和程序，遇到急事難事慌神，陷入“找不對門”或“一需找多門”的境地。同時，服務范圍覆蓋存在盲區，部分居民平時與社區打交道較少，盡管自身有服務需求，卻往往選擇其它渠道予以解決，沒有享受到均等化的社區公共服務資源。

三是服務質量效率不高。社區工作人員忙於應付日常事務，到居民家中噓寒問暖、問計求策的意識有所淡化，出現日常辦公“機關化”、社區工作“行政化”趨向，與居民群眾之間形成隔膜。比如，路燈損壞、下水道堵塞等，社區工作人員把這些問題收集上來后，按照層級原則向相關部門反映，解決周期少則三五天，多則半年。在此期間，社區工作人員往往不上心，坐等結果，導致服務時限滯后。

上述總總現狀，導致了“三個不滿意”，即居民群眾不滿意，老百姓需要的優質服務難以及時獲取﹔上級部門不滿意，各項工作任務完成質量不高﹔社區工作者不滿意，工作繁重辛苦且不被認可，兩頭吃力不討好。基於此，金錦社區黨支部堅持黨建引領，圍繞解決民生難點熱點問題，創新黨建活動載體，打通服務群眾“最后一公裡”，進行了積極探索。

二、主要做法

（一）創新開展“三微三心”服務。金錦社區2015年創建了“三微三心”黨建品牌，即微群服務入民心、微笑服務暖民心、微細服務聚民心。微群服務入民心。社區利用QQ群、微信群、公眾號擴大黨建品牌影響，及時公布社區動態，聽取居民心聲訴求，為居民解惑解困。公眾號設有金錦社區、社區黨建、便民服務三個欄目，居民可全方位了解社區動態，還可進行網絡咨詢、網絡預約上門或延時服務、連心橋留言、志願者報名等。2017年10月24日上午，該公眾號收到一位熱心群眾的留言，反映鵝公咀路水管漏水問題。社區工作人員第一時間聯系自來水公司進行維修，當天下午就將破損水管修好了。居民得知后很高興，為社區高效的服務點贊。近三年來，金錦社區利用QQ群、微信群、公眾號收集群眾訴求意見358條，解決環境衛生、就業創業、交通整治、社保醫保、孩子教育輔導等民生問題204個，辦結率達95%以上。微笑服務暖民心。微笑，是無聲的語言，是溫暖的符號，也是最美的禮儀。金錦社區持續轉變工作作風，開展一張笑臉相迎、一句問候暖心、一杯熱水暖身、一把椅子請坐、一聲慢走相送的“五個一”惠民服務，制訂出台規范化服務標准，邀請專業禮儀老師對社區窗口工作人員進行文明禮儀及微笑服務培訓。制訂社區工作人員便民服務考核細則，在辦事大廳設置服務評價器，對服務是否滿意，群眾可現場打分，社區根據評價情況選出每月“五星服務員”，獎優罰劣。如今，社區工作人員臉上洋溢的燦爛笑容，成為最閃亮的服務名片。居民們都說，看到這一張張生動的笑臉，切實感受到了基層組織的溫暖。微細服務聚民心。針對老、弱、病、殘、孕等需要關愛的人群，社區推出上門服務，居民可以通過網絡、電話預約服務時間。針對上班族居民與社區工作時間基本一致，辦事不方便的問題，社區推出延時服務，可以通過網絡、電話預約服務時間。社區居民馮奶奶年紀較大、腿腳不便，家人平時工作較忙，打電話請社區工作人員上門為其辦理社保認証手續。接到電話后，社區工作人員冒著大雨來到馮奶奶家中，在手機上為老人進行了社保認証。馮奶奶的家人感動地說：“社區服務很貼心，讓我們充滿了幸福感！”

（二）強力推進志願服務。志願服務是社會文明程度的重要標志，彰顯一個社區的溫度。金錦社區創建了以社區黨員為主體的志願者協會，堅持開展關愛留守兒童、衛生保潔、醫療義診、法制教育、環保宣傳等活動，先后開展志願服務144次，幫扶困難居民518人次，募集幫扶資金15.2萬元。在金錦社區，哪裡有需要，哪裡就活躍著志願者的身影。為了讓更多困難群眾及時得到救助，社區建立了定期集中慰問和不定期重點幫扶救助相結合的慰問幫扶機制，及時給社區困難群眾送去黨和政府的關懷和溫暖。對生活困難、身體原因確實無法就業的居民優先納入“低保”范圍。依托愛心超市、困難居民幫扶中心、節日慰問等多種渠道，對因病致困、因傷致貧的居民實行長期幫扶。同時，社區還積極與轄區內的“愛心企業”、聯點的上級部門聯系，通過“一幫一”“多幫一”等形式，幫扶困難群眾。如今，“有困難找志願者，有時間做志願者”在金錦社區蔚然成風。

（三）全面拓展線上服務。今年以來，岳陽市委市政府大力推進群眾辦事“最多跑一次”改革，依托互聯網平台，構建市、縣、鄉（街道）、村（社區）四級聯動的便民服務體系。借此契機，金錦社區在廣泛調研與征求意見的基礎上，積極爭取職能部門支持，將與群眾生產生活緊密相關的122項便民事項受理、審批權限下沉到社區，其中黨務類7項、政務類72項、居務類17項、電子商務類17項、社會事務類9項。按照服務方式，公示告知48項、社區辦結16項。推動便民服務與審批事項向網上集中，建立“社區前台受理、街道網上初審、區直部門后台辦理”的網上辦事流程，將事項辦理流程全部上網，把最繁瑣的辦理過程全部放在網絡后台落實，在“申報、核驗原件、受理、審核、審批”等各環節，由網絡平台通過電話、短信以及微信等形式，第一時間告知群眾辦理情況，辦理結果由本人或者代辦員領取。目前，互聯網平台共受理群眾申辦事項2874件，限時辦結率達98%以上，真正實現了“數據多跑路、群眾少跑腿”的目標。

（四）深入推進網格服務。工作搬進網格，服務就在身邊。金錦社區按照“覆蓋到邊、管理到底、責任到人、聯動到格”的原則，把轄區劃分成五個網格，將轄區18名黨員編入網格之內。社區黨支部先后組織黨員開展了“黨員進社區、競賽當‘五員’”、“我為社區添光彩、我為居民作表率”等基層黨建主題活動，面對面聽民聲，實打實解難題，共收集居民群眾意見和建議269條，辦理民生實事412件，化解矛盾糾紛79起，充分發揮了黨員的先鋒模范作用。同時，在每個網格按照“3+1”模式建立起一支工作熱心、配合有力、管理到位、群眾滿意的民生服務隊伍。所謂“3+1”，就是每個網格配備1名網格負責人、1名計生信息員、1名居民小組長、1名樓棟長。網格負責人由社區工作人員擔任，計生信息員、居民小組長、樓棟長則通過居民自主選舉產生，都是一批威望高、熱心腸、群眾信服的熱心居民，共配備有5名網格管理服務人員。為管理好這張“民情網”、用好這支“民星隊”，社區黨支部至少每月召開一次民情研判會，每季度召開一次民生服務工作會，及時研究解決收集到的民生問題。遇到重大事項還會臨時召開民情懇談會，對具體民生問題進行集體討論研究，並及時公開公示居務、財務信息，主動接受居民群眾的監督。正是這樣規范的網格管理，讓“小網格”實現了“大作為”，推動了社區各項工作的大開展。

三、成效與反響

一是建強了基層組織。通過黨建引領社區服務工作，社區黨支部的服務功能不斷優化，服務領域不斷拓寬，服務方式不斷改進，進一步鞏固和擴大了基層組織建設年工作成果，增強了社區黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力。社區工作者進一步提高了服務意識，提升了服務本領。

二是密切了黨群關系。通過黨建引領社區服務工作，在社區工作者和群眾之間搭起了聯系平台，社區工作者以真心換真誠、以真心換真情、以真心換民心，不僅敞開了管理之門、服務之門，更敞開了心靈之門、感情之門，理順了百姓情緒、化解了糾紛矛盾，解決了民生問題，受到了群眾的普遍稱贊。

三是惠及了社區群眾。社區黨支部和社區工作者從人民群眾的根本利益出發，把老百姓最直接、最關心、最現實的問題做深、做細、做實、做好，使廣大轄區群眾真正得到了實惠，提高了幸福感、獲得感、安全感。目前，金錦社區社會環境和諧穩定，群眾安居樂業，呈現出蓬勃發展、欣欣向榮的良好局面。

四、經驗與啟示

第一，社區黨建工作要堅持以服務群眾為根本。基層黨組織是堅持黨的群眾路線，做好群眾工作的最基本、最直接、最有效的力量。金錦社區黨支部堅持把服務群眾作為根本價值取向和基本職責，不斷強化服務群眾、做群眾工作的職能作用，激發了基層黨組織和黨員的內在動力，形成了服務群眾常態化、黨群聯系制度化、群眾監督日常化、群眾滿意最大化、創建活動常態化的良好氛圍。

第二，社區黨建工作要堅持以創新載體為抓手。互聯網信息的迅速發展，為開展黨建工作提供了新的陣地。以電話、網站、微信等新技術為依托的社區服務載體，不僅是居民享受便捷、高效的民生服務的平台，也逐漸成為社區黨建工作的一塊紅色陣地。社區黨建工作要開拓創新、與時俱進，充分利用好互聯網平台優勢，通過信息發布、活動組織、教育培訓等功能，發揮好聯系群眾、組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾的重要作用。

第三，社區黨建工作要堅持以建強組織為指向。黨的基層組織是黨執政大廈的地基，基礎不牢，地動山搖。深入推進社區黨建引領服務群眾，對於夯實黨的執政基礎具有十分重大的意義。金錦社區始終以黨支部為主陣地，讓每一名黨員都參與進來，使黨員干部在“服務”的實踐中受到教育、得到歷練、提高本領，黨組織的向心力、凝聚力、戰斗力不斷增強，黨的組織體系的根基不斷夯實。

五、探討與評論

在社區工作實踐中，我們愈發感到，群眾利益無小事，走進民心才能贏得民生。社區黨組織發揮領導核心作用，要在服務群眾中得到體現和加強。社區黨組織隻有把力量下沉、服務下傾，夯實基層基礎，較好解決聯系服務群眾“最后一公裡”問題，不斷拓展黨的工作層面，放大黨的組織功能，增強基層組織的戰斗力堡壘作用，才能更好地直推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧。