廣東省化州市：“小個專”黨建引領非公經濟健康發展

一、背景與起因

2016年7月1日，成立中共化州市小微企業個體工商戶專業市場委員會（簡稱“小個專”黨委），是茂名市第一個“小個專”黨委。黨委下設黨支部10個，黨員137名﹔其中單獨組建支部6個，聯合組建支部4個﹔建立非公黨建指導站13個，黨建指導員103人，挂點聯系企業黨建634家，有效推動了企業黨建工作走上規范有效的軌道，使以往散落在的小微企業、個體經營戶黨員重新匯聚到黨組織周圍，充分發揮出先鋒模范作用，有效服務經濟社會發展大局。

二、主要做法

（一）強化政治意識，抓機構，促轉變。化州市委強化政治擔當，重謀劃、抓部署、強督導，建立專門機構，扎實推進“小個專”黨建工作，於2016年成立“小個專”黨委。對具備組建條件的企業，積極幫助促成其單獨組建黨組織﹔對暫不具備單獨組建條件的，依托專業市場開辦單位或專門管理機構、基層工商所等採取聯合建、依托建、挂靠建等方式，做到應建盡建。共設立6個單獨組建黨支部和4個聯合組建黨支部，涵蓋化橘紅、不鏽鋼管、食品藥品等10多個行業。通過落實好“登記申報、年檢年報”制度，以小微企業、個體工商戶聚集的專業市場、商務樓宇等為重點，深入查找“口袋”黨員和“隱形”黨員。同時，把“小個專”黨建工作作為基層黨建考核的重要內容，逐步實現“小個專”黨建工作從抓“痛點”向抓“亮點”轉變。

（二）強化責任意識，建陣地，強發展。化州市加大對“小個專”非公企業黨建工作的投入，按照高標准、規范化的要求，在市工商局建設了近300平方米的集聯系服務、學習教育、文體活動、技能培訓等功能的“小個專”黨群活動服務中心，提供了黨群活動場所，有效吸納了異地經商的流動黨員，增強了黨員的歸屬感和黨組織的凝聚力。嚴格按照“七有”（即有活動場所、有黨建標識、有辦公設施、有學習資料、有活動計劃、有管理人員、有工作制度）標准，認真抓好示范黨支部建設，樹立黨支部建設標杆，認真抓好一愛堂、雄邦塑業、化橘紅協會等示范黨支部建設。通過充分利用報紙、電視、廣播、網絡等宣傳陣地，廣泛宣傳黨組織與非公企業組織相互促進、同步發展的典型事例和成功經驗，加強對非公有制企業出資人的教育引導，貫徹落實中央“放管服”改革要求，讓企業出資人理解、接受和支持黨組織建設，為非公企業發展提供政策、資金、技術、項目等方面服務，讓更多“小個專”市場主體和黨員積極參與主動支持黨組織開展工作。同時，以“小個專”黨建工作空白點和薄弱環節為重點對象，設立了13個黨建指導站，派出103名黨建指導員，聯系非公企業634家，將業務工作和黨建工作同部署、同指導、同檢查、同落實，有效解決了非公黨建推進難、拓展難的問題。

（三）強化發展意識，重服務，創品牌。“小個專”黨委創新管理服務模式，突出以點帶面、示范帶動，積極開展各項活動，努力實現“小個專”黨建工作與非公經濟發展共進雙贏的局面。一是建立健全規章制度，規范開展“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等組織生活，召開推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作會議，舉辦“兩學一做”演講比賽，舉辦6期黨務業務知識培訓班，引導黨員學黨章、守紀律、強黨性。黨委組織全體黨員開展學習《習近平談治國理政》第二卷、習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時的重要講話精神及習近平總書記視察廣東重要講話精神，全面落實黨建工作責任制和黨風廉政建設責任制，落實新形勢下加強干部作風建設和廉潔紀律建設工作要求，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展，營造黨風廉政氛圍。二是充分發揮示范帶動作用，廣泛開展黨支部書記培訓、業務技能培訓、演講比賽、知識競賽、商務禮儀培訓班、志願服務進企業、黨員志願者走進社區等活動，把非公黨建工作和職能有機結合起來，有力地促進非公經濟健康有序發展。三是結合“兩學一做”學習教育，開展亮身份、亮職責、亮承諾的“三亮活動”，積極開展“黨員先鋒崗”“黨員誠信店”“黨員誠信攤位”等活動，把加強市場監管、促進非公經濟發展等改革措施與加強“小個專”黨建有機結合起來。四是開展20多期交流合作活動，為非公企業提供黨務政策咨詢、關系轉接、創業就業、法律維權等多項服務，促進企業發展。。五是把公益理念導入非公企業黨建工作，凝聚推動企業發展的正能量，增強非公黨建的凝聚力和感召力。結合扶貧攻堅工作，引導企業黨員利用自身的資金、技術、人才、項目等優勢，“小個專”黨委結合扶貧攻堅工作，先后組織黨員志願服務隊走進南盛、石灣社區，為社區居民量血壓、測血糖，並提供健康咨詢和發放相關健康知識宣傳資料，志願者熱情和專業的服務受到社區居民的歡迎和稱贊。“小個專”黨委、個私協會聯合組織慰問合江鎮大埡村貧困戶學生，發動企業會員捐資，展示了企業主、黨員職工感恩社會、回饋社會的精神風貌，受到了廣大群眾的好評，樹立了非公經濟組織的良好形象。，獲得社會普遍好評。

三、取得的成效

（一）促進了非公經濟健康有序發展。通過非公黨組織和黨員，把黨的路線、方針、政策以及經濟管理措施及時貫徹到基層，落實到基層，在市委組織部的指導下，按照“條快結合、分級負責、協作聯動、屬地管理”的原則，通過對轄區主體全面開展“地毯式”摸底，全面掌握了解“小個專”市場主體的數量、經營狀況、出資人身份、黨員和職工人數、黨群組織設置和黨建工作情況，從而掌握第一手材料，有力地促進非公經濟健康有序發展。

（二）促進了誠信興商市場體系建設。通過在非公經濟組織開展黨員承諾、黨員示范崗、黨員責任區等主題實踐活動，有力地促進了誠實守信經營，營造良性市場經營秩序。“小個專”黨委在海利國際會議中心召開了化州市企業“爭創馳（著）名商標，打造誠信市場”報告會，為提升企業品牌意識，創新意識，樹立誠信守信經營理念，推動我市企業發展注入新活力。

（三）提高了市場主體的經營管理水平。通過定期組織學習培訓和知識講座，進一步提高市場主體綜合素質。如， “小個專”黨委舉辦“商務禮儀”知識專題培訓，幫助引導商家構建現代商務禮儀新理念﹔舉辦消防知識培訓，增強商家消防安全意識﹔組織企業代表參觀茂南電子商貿園，加強交流和合作﹔組織學習消費維權知識，提升商家消費維權意識。通過開展活動，提高了市場主體的經營管理水平。

（四）強化了對非公黨組織和流動黨員管理。通過組建聯合支部，把一些異地經商的流動黨員組織起來，讓他們重新回到黨組織懷抱，過上了正常的組織生活。同時通過健全管理制度，加強對他們的教育管理，為他們搭建在經濟領域中充分發揮政治引領作用的平台。

（五）促進了和諧社會的構建。“小個專”黨委把公益理念導入非公企業黨建工作，增強非公黨建的凝聚力和感召力。“小個專”黨委組織企業黨員代表深入精准扶貧點開展慰問活動，組織醫療志願服務隊進村義診，為村民提供醫療咨詢、送醫送藥等服務。展示了企業主、黨員職工感恩社會、回饋社會的精神風貌，受到了廣大群眾的好評，樹立了非公經濟組織的良好形象，助力優化營商環境，促進了和諧社會的構建。

（六）增強了非公黨建工作的實效性。通過按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的總體思路，加大對非公企業黨建工作的投入，切實解決非公企業黨組織教育培訓經費、活動場地不足等問題，為企業黨員、黨組織發揮作用提供平台，增強企業黨建工作的實效性。

四、經驗和啟示

（一）抓機構是強化“小個專”領域黨建的重要途徑。化州市通過建立“小個專”黨委，採取聯合建、依托建、挂靠建等方式，將黨組織有效覆蓋到化橘紅、不鏽鋼管、食品藥品等多個行業，建立了“統籌領導、直接管理、隊伍保障”三項機制，形成了黨委統一領導、工商部門具體指導、屬地協同推進的專業市場黨建工作格局，明確了各方的職責要求，確保了“小個專”領域黨建工作有效落到實處。

（二）強陣地是開展黨建工作的重要基礎。化州市按照七有標准（有活動場所、有黨建標識、有辦公設施、有學習資料、有活動計劃、有管理人員、有工作制度）強化了黨建陣地的建設，建成了集聯系服務、學習教育、文體活動、技能培訓等功能的“小個專”黨群活動服務中心，為非公企業發展提供政策、資金、技術、項目等方面服務，同時將業務工作和黨建工作同部署、同指導、同檢查、同落實，有效解決了非公黨建推進難、拓展難的問題。

（三）重服務是推動“小個專”黨建創新發展的關鍵。服務好不好直接關系到“小個專”領域凝聚力強不強，非公經濟發展好不好，回報社會效益高不高。在實踐中，化州市突出以點帶面、示范帶動，規范開展“三會一課”等組織生活，廣泛開展各項培訓，把非公黨建工作和職能有機結合起來，不僅培育了大量的“守合同重信用企業”，有力地促進非公經濟健康有序發展，而且引導企業及黨員積極參與精准扶貧攻堅戰，為脫貧攻堅提供了強有力的推動力，形成“黨建強、發展強、作用強”良性循環局面。

五、探討與評論

“小個專”領域在我國市場經濟發展中體現出了最活躍的生產力，為國家、為社會作出了巨大貢獻，但其存在黨員流動性大、分布散以及黨組織難設置、黨員活動難開展、黨員作用難發揮等突出問題，抓好“小個專”黨建工作,可以從解決這些突出問題入手，抓好機構建設，優化組織設置，理順工作機制，強化黨建陣地建設，凝聚“小個專”合力，堅持齊抓共管，創新服務管理方式，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷拓寬“小個專”黨組織的覆蓋面，持續提升黨建工作實效性，最終形成“黨建強、發展強、作用強”的工作格局。