四川瀘縣：探索教育引領群眾的“走服引”常態機制

在當前群眾訴求多元化、矛盾糾紛復雜化的新形勢下，基層黨組織如何落實以人民為中心思想，創新教育引領群眾工作機制，鞏固黨在農村的執政根基，是我們面臨的新挑戰。2017年以來，我縣創新開展“走進群眾、服務群眾、引導群眾”主題教育（以下簡稱“走服引”），探索建立團結服務群眾、教育引領群眾常態機制，把百萬群眾緊緊凝聚在黨旗之下，達到“愛家鄉、感黨恩、跟黨走”的情感共識，為脫貧攻堅、鄉村振興凝聚群眾智慧和力量。

一、背景動因

教育引領群眾“愛家鄉、感黨恩、跟黨走”是基層黨組織的核心政治功能，走進群眾、服務群眾、團結群眾是實現這個目標的務實舉措。基於這樣的認識，我縣堅持以農村和社區為重點，探索建立“走服引”長效機制，以強化黨的政治屬性，提升基層黨組織整體功能。

開展“走服引”，一是切合基層黨建“提升組織力”的新要求。黨的十九大報告提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。然而一些基層黨組織存在軟弱渙散，說話沒人聽、辦事沒人跟，黨的政治領導力、思想引領力、組織號召力被虛化弱化。這都迫切需要創新舉措，把黨員干部動員起來、組織起來，深入基層、走進群眾，在加強政治領導、團結服務群眾和推動改革發展中提升組織力。二是切合抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興的新情況。脫貧攻堅進入沖刺階段，廣大群眾基本實現脫貧，但“口袋富思想貧”“得了實惠不感恩”“吃水忘了挖井人”等現象不同程度存在。群眾的利益訴求變得多元、各種期盼變得復雜，有的政治素質、法治意識和參政能力不強，有時對黨的政策和主張不夠理解，甚至出現抵觸和反對。這都迫切需要基層黨組織出面釋疑解惑、教育引導，引導他們正確表達訴求，引導他們理解和相信黨委政府，引導他們自立更生、艱苦創業，以思想扶貧、文化引領推動產業振興、文化振興。三是切合“不忘初心、牢記使命”主題教育的新任務。之所以要悟初心、守初心、踐初心，就是因為少數黨員干部受外部因素的負面干擾與影響，不同程度出現信念不堅定、宗旨不牢固、初心缺失、擔當不力等問題，有的不願深入基層問計問策，有的不會深入群眾問需問缺，有的不敢深入一線問政問效，影響了黨在群眾中的威信，制約了黨組織的功能發揮。這都迫切需要基層黨組織強化自身建設，主動適應“落實到基層、落實靠基層”的新挑戰，加強對群眾的政治引領、政策宣傳和思想疏導，使黨的思想理念、政策主張真正轉化為人民群眾的自覺意識和行動追求。

二、具體做法

我縣將“走基層”“雙聯”“雙報到”“送溫暖”等活動形式整合到“走服引”中，專門以縣委名義印發實施意見，舉全縣之力縱深推進。在深入研究新時期新情況新問題基礎上，探索推廣“三走進四服務五教育”群眾工作法，初步形成了在服務中教育引領群眾、在教育引領中更好服務群眾的生動局面。

（一）“三走進”察民情，以真情問民需。為解決黨員干部下基層“走馬觀花”等問題，逐級簽定責任書，細化工作清單，明確走訪任務，開展群眾測評，確保黨員干部不“白跑一趟”。一是走進百村結對子。全面實行“領導挂點、部門包村、干部幫戶”工作模式，所有縣鎮領導、機關黨員、村社干部全參與。明確每名縣級領導至少聯系1個鄉鎮、1個村（社區），結對幫扶1至2戶貧困戶﹔縣級部門（單位）至少聯系1個村（社區），重點結對貧困村，每名機關干部聯系群眾不少於3戶﹔鄉鎮機關干部、村社干部和黨員包片聯戶，實現結對聯系全覆蓋。二是走進農家摸實情。落實“三訪三問”“五必到五必訪”要求，縣級領導每年走遍所有鄉鎮以及聯系鄉鎮的村（社區），走訪調研時間不少於90天﹔縣級機關干部每季度至少到聯系村（社區）走訪1次﹔鄉鎮領導干部每年走遍所有村（社區）和聯系點所有農戶﹔鄉鎮機關干部每周到聯系村走訪2次以上，廣泛收集群眾訴求和意見建議，確保村情社情、困難問題、意見建議“三個摸清楚”。三是走進院壩聽民意。建立村（社區）“季度院壩會”制度，明確各村（居）民小組每個季度至少召開1次院壩例會，規范宣講教育類、項目推進類、糾紛調解類、問題收集類等村民院壩會參加人員和會議流程，靈活採取“講、說、商、定、評”五步法，政策廣宣講、有事敞開說、大事要商量、村規集體定、好壞大家評，真正暢通群眾參政議事、表達訴求、民主協商的渠道。截止目前，全縣收集群眾困難問題1240余個、意見建議1650余條，分層分類建立“三本台賬”384套。

（二）“四服務”解民憂，用行動暖民心。全縣各級黨員干部帶著感情、帶著責任，“有事去幫忙、無事拉家常”，用實實在在的行動贏得民心、獲得群眾認可。一是落實“三個進萬家”服務。開展“千警進萬家”“千師進萬家”“千醫進萬家”活動，1000余名干警進萬家，深入開展突出治安問題大整治專項行動，廣泛提供法律咨詢、安全防范宣傳、掃黑除惡等服務。7000余名教師進萬家，向家長反饋學生在校表現，了解在家學習情況，宣講教育扶貧政策﹔特別是走進“家庭出現變故、心理存在特異、生活比較困難”等學生家庭，為他們提供關愛幫扶、美德教育、心理輔導等服務。8500余名醫務人員進萬家，開展醫療衛生服務下鄉，推進全民預防保健，為廣大群眾提供免費體檢、義診醫療、免費用藥咨詢等服務。二是落實“五個一”黨內幫扶服務。46個縣級部門與40個貧困村開展“支部結對子·黨員手拉手”活動，深入開展提供一條致富信息、解決一筆啟動資金、教會一門實用技術、聯系一個就業崗位、落實一個脫貧項目“五個一”黨內幫扶，助推鄉村振興。僅2017年，縣財政就投入2300萬元，新改建村社區黨群服務中心52個，實現了村級活動場所全達標。整合了扶貧資金33.8億元，實施“四大行動”和278個脫貧項目，輻射貧困黨員群眾2萬余人。三是落實“紅色先鋒”志願服務。建設學雷鋒志願服務驛站301個，常態開展“周末志願服務1小時行動”，提供“菜單式”“點題式”服務﹔建立100萬元困難黨員幫扶基金，每年幫扶慰問困難黨員400余名。四是落實“五定五包”調解服務。推動各級領導干部接訪下訪包案，對篩選甄別排查出的矛盾糾紛，實行定領導、定方案、定人員、定質量、定時限“五定”措施，落實包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包穩控管理、包依法處理“五包”責任制，把問題解決在基層、把矛盾化解在基層、把感情融洽在基層。

（三）“五教育”轉民風，引群眾跟黨走。針對部分群眾“腦袋窮思想貧”等問題，搭建五大教育平台，加強對廣大群眾的思想引導。一是開展知恩感恩教育。2017年1月，我縣民警蔡鬆鬆在關鍵時刻不顧自身安危、奮力救起兩名兒童后英勇犧牲，被省委市委追授為“優秀共產黨員”，這是我縣“兩學一做”中涌現出的先進典型，是深化學習教育的生動教材。借此契機，在全縣舉辦“學習蔡鬆鬆”文藝巡演25場，組織開展“向蔡鬆鬆學什麼、學蔡鬆鬆做什麼”專題討論1500余次，2.3余萬人參與“學習蔡鬆鬆從我做起、從現在做起”感恩承諾，引導群眾“常懷感恩之心，常行感恩之舉”。同時，指導有條件的村建設“村史展覽館”、編排鄉土文化節目，黨員干部帶頭講村史、演村史，引導群眾憶苦思甜，增強家鄉榮譽感。二是開展遵法守法教育。組建法治宣傳小分隊，依托“農民夜校”“社區夜校”“村社院壩會”等平台，開展法治宣傳教育2000余次﹔開展“法官群眾連心橋”活動，走進鄉村巡回審判、以案說法，大力推廣中國法治便民客戶端﹔選聘“一村一輔警”268名，投入3000余萬元建設“雪亮工程”，在村社主要路口安裝高清攝像頭近2000個，群眾安全感得到大大提升。三是開展習慣養成教育。充分利用“酒城講壇·龍城講堂”“壩壩講壇·瀘縣故事”“道德講堂”“酒城先鋒·智慧黨建”等教育平台，開展“黨的聲音進萬家”宣講活動，引導廣大群眾形成良好健康意識和生活習慣。四是開展新風正氣教育。發出文明新風倡議書，大力倡導成人禮重辦、婚禮新辦、壽禮小辦、喪禮簡辦。針對好吃懶做、大操大辦、低級媚俗等不良風氣，制定“村規民約十不准”“民事調解四字歌”等規章制度，組建道德評議會、紅白理事會等群眾自治組織，設立村級“紅黑榜”，廣泛宣傳好人好事，曝光丑惡行為。編排鄉風文明快板、鄰裡關系“三句半”、婆媳關系“三字經”等宣傳作品定期表演，開展“和諧大院”“最美家庭”“好鄰居”“好兒媳”等評選活動，用身邊人教育身邊人。五是開展脫貧奮進教育。組建宣講隊、指導隊，詳細解讀農村宅改、就業培訓、社保低保、危房改造、扶貧小額信貸等惠民政策。挖掘脫貧奮進先進典型，收集整理“致富小案例”“脫貧小故事”，通過“群眾微宣講”“故事微宣傳”，增強群眾奮發進取的精神力量。截止目前，我縣40個貧困村全部脫貧摘帽，59441名貧困人口順利脫貧奔康﹔2017年全縣村集體經濟收入達2.5億元。

三、取得成效

經過近兩年的實踐探索，我縣“走服引”模式初成體系，廣大黨員干部紛紛深入基層，走親幫親、問計問政，初步取得了“走訪零距離、干群心連心”的實際功效，基層黨組織的政治功能、服務功能因民心凝聚而充分彰顯。

（一）暢通了民意渠道，從“上面說了辦”變“群眾說了算”。“三訪三問”“季度院壩會”等形式已成常態，今年已組織村社院壩會6000余場次，參加群眾達24余萬人次，打破了以往“你講我聽”的說教模式，搭建起一個“讓群眾能說話、有地方說話、有時間說話”的下情上達平台，同坐一條凳、面對面交流，更能從群眾“牢騷”中沙裡淘金。黨務村務的公開、“紅黑榜”的運用，將群眾關心的大事小事擺上台面說，調動了群眾參與村級治理的主動性，形成了“村民說事、集體議事、干部辦事、大家評事”的民主自治管理模式，基層黨組織凝聚力向心力明顯增強。

（二）化解了一批難題，從“敷衍了事”變“群眾點贊”。“千警進萬家”“千師進萬家”“千醫進萬家”，以及“五關愛結雙親”“黨員志願服務”等活動得到社會普遍認可，一大批群眾反映的難題得到解決，一大批信訪積案得以化解。截止目前，全縣共排查矛盾糾紛1398起，化解1329起，化解率95%。成功打造了“龍腦”“兩港”“川渝”等新農村示范片，建成了107個幸福美麗新村。“百萬安居工程”建成17000多戶，農村危房改造13000戶，絕大多數農戶告別了低矮的土坯房。146個村完成農網改造，一到夏天“空調開不起、風扇轉不快”的情況徹底扭轉。完成四線供水工程，大部分村民用上了自來水，吃上了長江水。農村水泥路“社社通”建成1834公裡，群眾出行更加便捷。

（三）增強了感恩意識，從“千呼萬喚”變“一呼百應”。“學習蔡鬆鬆”文藝巡演、“送黨課到基層”理論宣講、“村村響喇叭”文化引領、“壩壩講壇”瀘縣故事等定期開展，用黨的創新理論和價值體系有效地教育、武裝群眾，愛黨愛國意識不斷增強。道德評議會、紅白理事會等群眾自治組織的組建，“和諧大院”“最美家庭”“好鄰居”“好兒媳”等定期評選，用身邊人教育引導身邊人，平民典型示范引領作用得到充分發揮。“村規民約”“院壩公約”等制定實施，鄉風文明節目走進“農民春晚”“農民演藝大舞台”，引導著群眾移風易俗。農村大操大辦、封建迷信、厚葬薄養等現象明顯減少﹔群眾慢慢懂得感恩，更加理解和信任黨委政府，村風民風更加淳朴、社會更加和諧穩定。在“走服引”滿意度測評中，反映干部作風明顯轉變的佔96.09%，對黨和政府的工作表示滿意的佔95.98%。

四、經驗啟示

常態推進“走服引”，構建“三走進四服務五教育”工作機制，做好在服務團結群眾、教育引領群眾給我們深刻啟示：

（一）必須堅持在服務中引領群眾為出發點。要准確把握基層黨組織政治功能和服務功能的辯証關系，將教育引領與服務關愛相互融合，在服務中引導黨員群眾增進愛黨、憂黨、興黨的政治認同和行動自覺。要將“服務群眾、團結群眾”作為重要任務，從基層群眾最需、最急、最盼的難題入手，消除群眾的“心肺之患”“情緒燃點”，在維護群眾利益、解決群眾訴求、助力脫貧攻堅、壯大集體經濟、推動鄉村振興中踐行黨的宗旨，推動教育引領工作與服務黨員群眾同頻共振、相得益彰。

（二）必須堅持組織聯動合力推進為關鍵點。要推動黨組織在強化政治引領功能、提升服務能力、教育引導群眾上取得實效，就必須最大限度把黨員群眾動員起來，最廣泛、最有效地動員一切力量，充分發揮黨政機關、學校、醫院、非公企業、社會組織和各種群團組織的作用，縣鎮村三級聯動，舉全縣之力推動形成“組織聯動、隊伍聯建、資源聯享、困難聯解”的生動局面，切實發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

（三）必須堅持示范引領民主自治為著力點。在基層走訪過程中要說群眾的話、走群眾的路、辦群眾的事，充分激發群眾的智慧和力量，不斷健全民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等機制，妥善協商各方利益、化解各種矛盾。要善於發揮群眾典型示范引領和輻射帶動作用，深度挖掘、總結和培育一批叫得響、立得住、群眾公認的特色做法和群眾典型，用群眾喜愛的方式演繹身邊故事，用身邊的故事感染身邊的人，真正為他們思想上解惑、精神上解憂、文化上解渴、心理上解壓，引導他們愛黨愛國愛家鄉。

（四）必須堅持常態推進長效用力為落腳點。服務團結群眾、教育引領群眾不是一兩次集中攻堅行動，要杜絕“走馬觀花”“蜻蜓點水”，杜絕“走一陣、停一陣”，必須持續用力、久久為功。要建立常態長效機制，強化各級黨組織主體主責主抓意識，樹立“抓常抓長、抓細抓實”的理念，構建責任明確、運轉有序、保障到位的履職機制。從“走親幫親”全覆蓋到“季度院壩”常態化，從“民情日記”紀實制到“三本台帳”制度化，從“督查問責”通報制到“考核評議”規范化，杜絕走形式、搞過場，保障了走訪幫親、教育引領群眾等工作常態長效，為“脫貧攻堅、鄉村振興”注入源頭活水、提供堅強組織保障。