陝西西安新城區：創新“1＋3＋N”城市基層黨建工作模式 不斷提升城市基層治理科學化水平

一、 背景與起因

隨著城市化進程的快速推進，城市基層黨建出現了許多新情況，城市經濟社會結構發生了許多新變化，群眾對美好生活的向往提出了許多新要求，城市基層黨建必須與時俱進、守正出新，轉變工作思路、工作作風、工作方式，始終與經濟社會發展的要求和人民群眾的期待相適應。如何更好地運用協調議事機制、提高黨建工作整體效應，如何更好地強化街道社區黨組織政治功能和服務功能、發揮好領導核心作用，如何更好地推進新興領域黨建、擴大黨的組織和工作覆蓋面，是我們當前亟待解決的重要課題。

在此背景下，新城區積極適應新情況、新變化、新要求，突出黨組織領導核心作用發揮，堅持區域化黨建橫向整合資源、網格化黨建縱向延伸路徑、信息化黨建聯通線上線下等關鍵環節，不斷完善工作機制，創新工作載體，探索構建了“1+3+N”城市基層黨建工作模式，形成了區、街、社區三級黨組織牽頭，區域化、網格化、信息化黨建全面推進，駐地單位、群團組織、非公企業和社會組織多元參與的基層治理格局，有效提升了城市基層黨建工作整體水平。

二、做法與經過

1．堅持“一核引領”，創新黨建體系。著眼城市基層黨建全局，注重頂層設計，從發揮街道社區黨組織領導核心作用入手，理順領導體制，完善運行機制，形成組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的“一盤棋”格局。一是夯實主體責任。把黨的政治建設擺在首位，積極構建“一制五責”長效責任體系，扭住黨組織書記這一關鍵少數，印發《關於實行黨委（黨組、工委、支部）書記黨建主體責任制的意見》，把政治導向、思想引領、組織建設、黨風廉政、目標任務等五項主責通盤考慮，明確將抓黨建、抓治理、抓服務作為重點內容，量身定制黨組織書記抓黨建任務清單、責任清單，實施年初簽約、每月督導、季度點評、年終述職等4項制度，形成貫穿全年的黨建主體責任落實鏈。二是理順隸屬關系。提出“大黨建、大治理、大服務”理念，進一步理順隸屬關系，完善區、街道、社區三級城市基層黨建領導體制，成立由區委書記任組長的黨建工作領導小組，統籌謀劃全區城市基層黨建工作﹔在街道設立組織建設科，強化工作指導，凝聚工作力量﹔將綜合型社區黨支部升格為黨委，按照屬地化原則，把原屬於街道黨工委直管的非公企業和社會組織黨組織劃歸社區黨委。通過整合區域各方力量，使黨的各類組織在基層結成一張網，既有明確的核心，又能不斷容納新的力量，有效推動街道社區由“單兵作戰”向“兵團作戰”轉變。三是構建品牌體系。突出政治功能，探索構建初心“體檢診療”機制，著力打造集“黨員政治生活館”和“黨群服務中心”於一體的紅城黨建共同體，通過黨史教育長廊、正容鏡、黨性教育室、警示警醒室、黨性會診室和三會一課室等六大功能區，將政治與服務兩大功能無縫對接，成為全區宣傳教育主陣地、服務企業橋頭堡、黨群共建先鋒區。出台《實施意見》《基本規范》《工作職責》《五種協調議事類型》等文件，其中黨建聯席會議制度促進黨組織力量統籌和溝通常態化，“雙報到”制度促進機關黨組織和在職黨員下沉社區，非公企業和社會組織黨組織屬地管理制度促進新興領域黨員教育管理落到實處。四是強化工作督導。以基層黨建工作常態化制度化為目標，區委堅持每月聽取2個黨（工）委抓基層黨建工作匯報，點評問題、研判對策﹔各黨（工）委每月聽取所屬黨組織工作匯報。各級黨組織制定問題清單、整改清單、責任清單，按時限向上級黨組織匯報整改情況。2018年區委常委會共聽取16家黨（工）委工作匯報，制定整改措施78條。深化黨建工作季度點評機制，將黨建工作年度任務和階段性工作細化、量化，採取現場觀摩、工作匯報、上級點評的方式，督促任務落實。2018年共召開季度點評會2次，發出問題通報2期，各黨（工）委制定問題清單239條，整改措施280條。

2．突出“三化驅動”，凝聚共建合力。牢固樹立城市大黨建理念，通過推行區域化、網格化、信息化黨建，凝聚共建合力，實現資源共享。一是區域化黨建橫向整合資源。建立以街道黨建聯席會為引領，社區黨建共建聯合會為主體，黨群服務中心為補充的區域化黨建工作平台，統領街道社區內互不隸屬、層次不同、領域多樣的駐地單位黨組織，有效帶動駐地單位黨組織和黨員參與區域黨建、基層治理和經濟社會發展等事務，構建目標一致、協同運作、互利共贏的利益共同體。全區9個街道62個綜合社區均建立黨建協調議事機構，協商研究200多項議題，孵化113個草根型社會組織、引入37個注冊型社會組織，大力開展駐地單位與在職黨員到社區“雙報到”，服務黨員群眾6000余人次，認領500多個“微心願”。二是網格化黨建縱向延伸路徑。按照區委“做強街道、做優社區、做實基層”的目標定位，堅持“以小見大、見微知著、潤物無聲”的工作理念，印發《關於開展特色網格黨建 全面夯實城市基層黨建工作的通知》，指導各社區開展以“微平台強堡壘、微黨建大引導、微服務優功能、微陣地彰特色”為內容的特色網格黨建工作，引導黨的建設向樓棟院落下沉，切實將黨的活動開展在網格、服務落實在網格、陣地夯實在網格，使特色網格黨建與基層治理機制有機銜接、良性互動，形成了資源在網格整合、服務在網格拓展、困難在網格解決、民心在網格凝聚的良好局面。2018年6月，《中國組織人事報》對我區網格化黨建做法進行報道。三是信息化黨建聯通線上線下。以治理方式優化融合為目標，建立開放性的互聯互動紐帶，將網絡黨建與傳統黨建聯為一體、互為補充，各街道制作以“五張報表”為主題的黨建引領基層治理全圖，各社區在收集數據、深入調研的基礎上制作社情企情動態全圖，為各類服務對象提供項目建設、城市治理、社會民生、創業創新等信息服務，讓“群眾少跑腿、數據多跑路”，形成“用數據管理、用數據決策”的社會治理新機制。開通全省首家區縣級政務熱線“96100”，實現滿足群眾訴求“一點通”，群眾投訴建議“一線通”，特殊人群愛心呼叫“一鍵通”。推行“互聯網+黨建”模式，利用遠程教育平台、新城黨建網和微信公眾號等網絡陣地，宣傳黨的政策、開展學習交流和網上組織生活，把黨的工作拓展到網絡空間。

3．推進“多元共治”，提升治理效能。以強化社會末梢治理為重點，最大限度發動駐地單位、群團組織、非公企業和社會組織參與基層治理，構建“多方參與、共治共享”的基層治理體系。一是駐地單位主動協同參與。根據駐地單位的聚集類別，有針對性地在商圈開展“商居融動、街區共建”、在企業開展“企社帶動、家園共建”、在學校開展“校社聯動、文明共建”、在園區開展“三區互動、園地共建”、在文創區開展“文化驅動、文創共建”等五種類型共建活動，促進區域融合發展。韓森寨街道華清學府城社區聯合老鋼廠設計創意產業園、建大華清學院，開展社區、園區、校區“三區互動、園地共建”，打造“黨建文博聯盟”“創客談”“半日集”等亮點品牌，覆蓋園區企業110多家，營造了“表面不見黨，處處都有黨”的良好氛圍，以黨建引領推動三區深度融合、共建共贏，相關做法受到中組部領導的充分肯定。嚴格落實駐地單位和在職黨員到社區“雙報到”，建立群眾需求和項目服務兩張清單。活動開展以來，共開列項目清單330多項、群眾需求清單510多項，推動實現組織融合、感情契合、資源整合。二是群團組織發揮樞紐作用。堅持黨建帶群建，為群團組織定職責、派任務、提要求，推動群團組織力量下沉，融入基層治理體系，切實發揮群團組織橋梁紐帶、聚合引領、組織動員作用，實現黨群資源集合共享。區總工會以“先鋒薈·匯力量”為載體，在全區設立8個“職工愛心驛站”，向5700余名職工獻愛心、送溫暖﹔團區委以“青春薈·匯夢想”為載體，建立全國首家“青春驛站”綜合服務平台，提供圖書借閱、青少年興趣培養等10類36項服務內容﹔區婦聯以“巾幗薈·匯萬家”為載體，積極開展“善鄰家風院”活動，弘揚中華民族優良傳統，營造“家家有家訓、戶戶好家風、人人懂家禮”的和諧氛圍。三是非公企業公益回饋社會。切實發揮非公企業黨組織政治引領作用，把公益理念引入黨建工作，引導非公企業主動承擔社會責任，積極投身“美居行動”“心誠服務”等扶貧幫困、敬老愛幼社會公益活動。3年來，累計開展各類慰問1800余次，捐款捐物價值470余萬元，幫扶4100余人次。全區非公企業和社會組織黨組織積極參加“聯村幫戶、精准扶貧”為主題的抓黨建促脫貧攻堅活動，聯系幫扶藍田縣普化鎮、小寨鎮15個貧困村、54戶貧困戶，投入幫扶資金90余萬元，在提升非公企業品牌形象和社會價值的同時，促進了社會的福利、穩定與和諧。四是社會組織提供精准服務。發揮市場作用，整合社會組織優勢資源，通過購買服務、場地支持、評估督導等方式，引入馬應龍愛心護理院、全樂居家養老服務中心等注冊型社會組織，為居民提供居家養老、醫療衛生、創業就業、物業管理等專業化、精准化、個性化服務﹔按照“培育發展前置化、組織建設規范化、運作模式協會化、活動開展公益化”要求，積極孵化公益型社團組織，引領轄區群眾開展喜聞樂見、形式多樣的文化、教育、科普、娛樂等活動，滿足群眾日趨多元的精神需求，營造積極向上、文明健康的良好氛圍。

三、成效與反響

“1＋3＋N”城市基層黨建工作模式是我區在基層黨建領域積極實踐、有效探索的基礎上，總結提煉出的符合新形勢城市基層黨建工作要求的組織架構及運行機制，取得了初步成效。

一是提升了組織力。基層黨組織的組織力是凝聚力、戰斗力的重要來源。我們始終瞄准基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮，在街道通過優化內設機構，分設黨政辦和組織建設科，明確職責權限，配強工作力量，使黨務工作者與繁雜的行政事務相脫離，街道黨工委得以將工作重心轉移到抓黨建、抓治理、抓服務上來，黨在街道的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力不斷增強。在社區讓社區黨委統轄駐地企事業單位，領導非公企業和社會組織黨組織，使社區工作力量進一步增強，地區資源進一步盤活，社區黨委在區域的影響力進一步提升，社區黨委得以切實擔負起教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責。

二是增強了凝聚力。與傳統黨建相比，城市基層黨建更加注重全面統籌、注重系統推進，注重開放融合、注重整體效應。在城市基層黨建的推進過程中，我們牢固樹立“組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化”理念，健全完善區委抓全局、抓謀劃，街道抓指導、抓推進，社區抓具體、抓落地的三級聯動體系，深化構建街道社區協調議事工作機制，通過組織“五型”社區黨建共建聯合會創建、開展特色網格黨建、引導駐地單位和在職黨員“雙報到”等載體活動，有效帶動駐地單位、非公企業和社會組織參與社區建設和基層治理，形成了“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的區域化黨建工作新格局。

三是提高了向心力。面對社會主要矛盾的變化，我們始終堅持以人民為中心的發展思想，主動從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找黨建工作的切入點，注重將群眾答應不答應、贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為標杆量尺，將基層的實踐創造作為源頭活水，及時發現、總結、概括基層黨組織創造出來的鮮活經驗，使之上升為制度機制，用於指導實踐。西一路街道西三路社區通過引入社會組織開展養老服務，滿足了老年人養老需求，收到良好社會效應。我們及時總結了這一成功經驗，率先將依托社會組織開展社區服務寫入《實施意見》《基本規范》等多個文件中，指導建立社會組織的准入、激勵、監管、退出機制，滿足了群眾日益增長的美好生活的需要和向往，提高了居民群眾對黨組織的向心力。

四、經驗與啟示

1．要找准黨建引領基層治理的路徑。加強頂層設計、做好整體謀劃、找准城市基層黨建發展路徑是黨建引領基層治理的著力點。新城區認真貫徹落實黨的十九大精神和中省市有關黨建引領基層治理新精神新要求，把握內涵要義，結合區情實際，積極探索創新，找准工作路徑，在高度上，牢固樹立城市大黨建理念，堅持一核引領，把黨的建設貫穿於基層治理的各個方面和全過程，在廣度上，注重系統推進，完善黨建引領下的基層治理多元協同機制。在深度上，夯實基層基礎，推進城市基層黨建區域化、網格化、信息化建設，推動黨的建設向基層治理新領域、新空間拓展，在強度上，提升整體功能，彰顯黨組織引領基層治理的能力，增強了黨組織的影響力、凝聚力和號召力。

2．要抓住黨建引領基層治理的關鍵。街道社區黨組織領導核心作用的發揮是黨建引領基層治理的關鍵。從新城區的實踐經驗來看，一方面必須增強街道黨組織的統籌協調功能，引導街道黨組織聚焦主責主業，並通過調整優化街道內設工作機構，增強街道黨建工作力量。另一方面要通過狠抓自身建設，從改進作風、嚴肅黨內政治生活、抓好日常教育管理等，把社區黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，更好地教育黨員、服務群眾。

3．要凝聚黨建引領基層治理的共識。實踐証明，黨建引領基層治理的難點，是個別基層黨組織未完全擺脫傳統黨建思維慣性，街道社區黨組織思想觀念陳舊，統籌單位黨建、非公企業和社會組織黨建意識不強，末端落實未達到預期效果。新城區從抓教育培訓入手，採取“請進來”“走出去”“分享會”“上門培訓”、集中培訓等方式，邀請專家教授、優秀社區書記授課，到先進社區觀摩學習，分享學習成果，拓寬工作視野，更新理念、提升能力。按照先試點、再推廣的思路，先后打造韓森寨街道、咸東社區、老鋼廠設計創意產業園黨群服務中心、西一路街道西三路社區、自強路街道航建社區等示范點，通過召開現場推進會，樹立標杆、示范帶動，凝聚黨建引領基層治理共識，推動城市基層黨建工作不斷向前。