深度關注：群眾的小事 黨員的大事

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如何打通社區治理的“神經末梢”？如何實現群眾對黨組織的“一呼百應”？如何解決社區居民與物業之間的矛盾？如何給干部減負，讓干部有更多時間“泡”在社區？安徽省合肥市蜀山區以黨建引領社區治理創新，黨組織和黨員廣泛動員居民齊心協力解決生活中的“小事”，著力構建以社區黨組織為核心、多方參與的基層治理體系。

家住安徽省合肥市蜀山區荷葉地街道淺水灣社區的劉慧，剛滿60周歲，數字網格綜合服務平台便彈出“辦理老年証”消息提醒。社區網格長王芳芳主動上門服務，收集材料后通過手機APP上傳。於是，劉慧“一次都不用跑”，就拿到了老年証。

2019年伊始，合肥市出台《關於加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》的“1號文件”及8個配套文件（統稱“1+8”文件），部署新時代城市基層黨建、完善基層治理工作。蜀山區以黨建引領社區治理創新，黨組織和黨員發動居民齊心解決生活中的“小事”，著力構建以社區黨組織為核心、多方參與的基層治理體系。

人在網中走，事在格中辦

803Aa7、606Aa5、505Aa5……在蜀山區琥珀街道翠竹園社區，4334戶居民都有專屬的“網格密碼”。按照每300戶到500戶、1000人到1500人為一個網格的標准，蜀山區將全區57個社區（村）劃分為619個網格，確定專人分片包干，實現社區事務全納入。

字母“A”代表常住人口，“B”代表流動人口，“a”代表自購房，“b”代表出租房，“8”是指80歲以上高齡老人，需要重點服務的居民……通過編碼，每戶居民的基本情況一目了然。

前一段時間，荷葉地街道一名2歲幼童突然走失。一家人焦急萬分之際，孩子爸爸突然想起社區網格，立刻通過微信平台跟所在樓棟的網格長聯系。助理網格員崔先佑了解情況后，第一時間向社區匯報。隨后，全社區工作人員一起出動，兵分幾路同時進行地毯式搜尋，最后在小區的地下車庫裡找到了走失的孩子。

翠竹園社區黨委書記、總網格長韓曉慧向記者介紹：“我們社區開設了四級網格制——書記站長任總網格長，兩委成員任片區網格長，社區工作人員任專職網格員，還有退休老黨員、熱心居民作為助理網格員，全方位為居民服務。”

人在網中走，事在格中辦。王芳芳笑著說：“現在居民和我都很熟悉了，看到我老遠就打招呼。”過去，網格長坐在社區辦事大廳等待居民上門﹔現在，他們每天都帶著數字設備走家串戶，第一時間了解住戶需求，提供指導和服務，現場辦理社保、就業等相關事務。在荷葉地街道，街道黨工委逐步構建起一個“社區黨委、網格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”的四級基層網格黨組織體系，有效打通社區治理“末梢神經”，實現了群眾對黨組織“一呼百應”。從“被動式管理”到“主動式服務”，正在成為荷葉地街道各個社區工作人員的常態。

社區書記工作室牽頭破解“老大難”

盛夏時節，走進九重錦園小區的社區活動室，不少居民家的孩子正在上課。書法、乒乓球、羽毛球……孩子們學得認真，家長們聊得起勁，好一幅其樂融融的和諧社區圖。

誰能想到，這個小區人口多且歷史矛盾復雜，曾是蜀山區筆架山街道出名的“老大難”小區。小區停車難、公共活動區域狹小等問題讓鄰裡之間、居民和物業之間常常齟齬不斷，甚至還上演過居民與開發商之間的“全武行”。

為了破解小區管理難題，筆架山街道試水社區書記工作室機制，翠庭園社區黨委書記李志朋將辦公室搬到九重錦園小區現場辦公。搭建“兩題、兩議、兩事”居民協商機制，形成“請你來協商”的工作平台，社區書記工作室解決了業委會成立難、南門廣場違規圈地、地面停車位搖號、高空拋物等問題，在不更換物業公司的情況下，通過協商議事的方式，消解矛盾。

走進社區書記工作室，小區的黨支部、業委會、網格服務點都在這裡“合署辦公”。小區有了啥問題，大家一起出謀劃策，共同解決，推諉扯皮現象不見了。

從過去的群眾上訪，變成社區干部帶著問題走訪，社區書記工作室下沉小區。在筆架山街道黨工委書記陳飛看來，要增強黨組織的政治功能、提升組織力，先組織黨員服務群眾，才能對小區內矛盾糾紛早發現、早報告、早調處。

孩子周末沒人管是家長牽腸挂肚的事。為此，筆架山街道翠庭園社區牽頭，與九重錦園小區業委會、物業公司共同籌集“睦鄰資金”，整合小區內的現有設施和場地，開設公益課堂，為小區裡的孩子提供免費的文化、體育課程。根據業主報名和投票情況，公益課堂設立了書法、話劇、羽毛球、乒乓球、網球等5個項目。“家長報名太火爆了，原本隻准備招50人，結果有160多人報名，我們把興趣班規模擴大再擴大，終於滿足了居民需求。”李志朋笑著說。

一個街道下轄幾個社區，社區下面又有七八個小區，僅靠筆架山街道的工作人員顯然不夠。為解決人手不足，社區書記工作室還在小區發出“紅色家書”，通過黨員公示欄，讓所有黨員“亮身份”，依據各自特長，建立功能型黨小組，充分發揮黨員在小區先鋒模范作用。“送項目進小區也是進行動員的過程，能調動起居民參與公益活動的積極性。像公益課堂的班主任，都由家長志願者擔任。”陳飛坦言，通過參與孩子們的公益活動，讓居民感受到了黨組織就在身邊，鄰裡之間也由生人變成了熟人。

“減負”減出服務群眾新動能

“怎麼會有這麼多時間在社區‘泡’著？”“因為開會少了唄！”面對記者的疑問，蜀山區委辦公室主任彭兆耀坦言。

“以前，一周至少有2天是在區裡開會，既有全區的綜合性會，也有區直部門召開的專項工作會。區裡開完，回來總得給各部門和社區傳達吧，一周很快就過去了。”荷葉地街道黨工委書記武斌給記者算了筆時間賬。疲於開會的基層干部，哪來充足的時間跑社區、進企業、訪民生？

去年年中，蜀山區委、區政府接連出台新規，將每周的周二、周四定為“無會日”。在“無會日”，區裡不召開全區性會議和區直、街道、鄉鎮、開發區等一把手參加的專題會議。這兩天，上述單位也不得召集下一級機構或內設部門負責人開會。

彭兆耀告訴記者，2019年初，區委辦就公布了29個年度全區性會議的召開時間，並精確到周，“為的就是便於基層安排工作，我們要求一般性會議，時間不得超過一個半小時，發言也要直奔主題，一些能夠套開的會議不再單獨召開，前不久，區裡就用兩個半天集中開了4場會。”

“減負”后的基層干部，有了更多的時間和精力服務社區，走到群眾身邊。荷葉地街道位於蜀山區核心商圈，轄區內分布著大量的商場、寫字樓等。“樓宇經濟雖說更多是依靠企業自身的發展，但我們要當好‘店小二’，要讓企業有更多方式快速找到我們。”武斌說。

在蜀山區，南七街道、三裡庵街道、西園街道成立“大工委”，整合街道黨建資源，多方參與解決“老城區、老郊區、老廠區”的治理難題﹔稻香村街道試點智慧社區建設﹔五裡墩街道也持續推進物業黨建、庭院黨建……通過一個又一個社區治理創新的行動，描繪出了社區治理的美好圖景。

《 人民日報 》（ 2019年08月13日 19 版）