湖南省長沙市天心區城南路街道：探索“黨員中心戶+”模式 激發基層黨建新活力

天心區城南路街道地處老城區，多為開放式無物業管理的住宅小區，黨員居住分散、可集中學習交流的場所較少，針對此情況，城南路街道工委積極探索服務型黨組織建設，在社區分別建立“黨員中心戶”，以家庭黨建促家園創建，化零為整，為打通服務群眾最后一公裡注入新活力。

一、 工作背景

習近平總書記指出，堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。黨員是聯系黨和群眾的堅實紐帶，為進一步發揮黨員的先鋒模范作用，城南路街道根據“居住相鄰、從業相近、易於集中、便於管理”的原則，通過黨組織推薦、黨員群眾推薦和動員黨員自主申報的方式，以社區樓棟、樓宇、行業為基礎單元，選出若干戶黨性觀念強、積極熱心、樂於奉獻的黨員家庭為“黨員中心戶”，負責聯系聯絡黨員，做好政策宣講、學習教育、溝通談心、服務群眾等日常工作。將黨的建設工作和責任觸角下沉到樓宇、樓棟、家庭、企業、行業以及每個黨員，進一步夯實基層黨建工作。

二、 主要做法

1、 摸實情況設“戶”。

街道工委結合黨員分布的特點，按照“黨員認同、群眾認可、組織認定”的總體思路開展設“戶”工作。通過資源摸底、自薦推薦、考察評價，全街8個社區基層黨組織共設立黨員中心戶56個，覆蓋黨員552人。

適宜地點處設戶。充分利用黨員中心戶資源，將活動場地建在黨員中心戶家中、院中、巷中，實現每個黨員中心戶及其聯系的黨員都能有15平米左右活動和學習場地，確保把黨建做到“家”，發揮“小陣地”的“大作用”。

適合人員中設戶。從講政治、善帶頭，講奉獻、善服務的黨員中選擇﹔在程序過關的黨員中設，通過個人自薦、黨員互薦、組織推薦，最后由街道工委研究確定﹔在選擇非公企業黨員中心戶的過程中，充分考慮既講黨性原則，又有一定的理論基礎、群眾基礎等條件。

適度規模下設戶。每個黨員中心戶就近聯系10名左右的黨員，聯絡2個左右的黨群小組，目前，23名“三無”老人、21名困難兒童、23戶失獨家庭、192名空巢老人、22名“兩勞”釋放人員全部納入聯系范圍，共聯絡121個黨群小組， 2152戶群眾，從而實現黨群服務網絡的有效覆蓋。

2、落實責任建“戶”。

街道工委根據黨員中心戶建設的目的和目標，按照“工委主體責任、支部主要責任、黨員主人責任”的模式，積極推進黨員中心戶的建設，充分發揮黨員中心戶優勢和作用。

提高標准建戶。街道工委建立獎勵機制，將黨員中心戶的陣地建設納入對社區黨建的考核內容，用以獎代撥的方式對室內建戶的給予不高於1萬元、對室外建戶的給予不高於3萬元的啟動資金獎勵。

明確標配建戶。街道工委按“六個一”標准，推進黨員中心戶設置的規范化。即一塊牌子，懸挂“黨員中心戶”戶牌亮身份﹔一個書架，培訓書籍統一建檔管理促學習﹔一套視頻，以電視、電腦、投影設備為載體觀看視頻黨課﹔一本記錄，黨員學習、服務及意見征集在冊﹔一本手冊，黨員中心戶工作、履職情況全記錄﹔一份黨報，配發黨報黨刊助學習。

樹立標杆建戶。建立黨員中心戶定期黨課制度，組織黨員在家中開講﹔結合黨群小組，聯系一批黨員和困難群眾，定期組織小組討論會﹔申領一批惠民服務項目，每個季度為黨員群眾解決至少一個難題，參與評議一批惠民資金項目等事項。

3、夯實基礎培“戶”。

街道工委根據黨員中心戶的發展特征，認真推進了黨員中心戶“黨性培養、業務培訓、典型培育”工程，推動黨員中心戶在自身能力提升的同時積極發揮作用。

多層次促黨性培養。從專家授黨課、書記講要點、相互談體會三個層面著力，促進黨員中心戶對政策理論更深度的理解、對黨史知識更深入的掌握、對紀律要求更深刻的認識，為黨員中心戶先學一步，先做一步，領學、帶學創造條件。

多形式促業務培訓。街道在依靠會議、講座、交流等傳統學習形式的基礎上，以實踐、項目、互聯網等形式促進黨員中心戶科學、快捷、有效地接收更廣泛的信息資源，促進理論基礎、實踐水平、作用發揮的全面提升。

多類別促典型培育。著力培育“六型”黨員中心戶，從精通政策理論、善於學習的、有威望的的黨員中培育“政策理論宣講員”、“學習培訓組織員”、“矛盾糾紛調解員”、“黨群干群聯絡員”、“志願服務幫扶員”、“領先帶頭示范員”，使黨員中心戶聯系服務的類型更加多樣、成效更加顯著。

三、工作成效

街道工委根據黨員中心戶的特色，充分發揮其“政治上的領先作用、民生上的領跑作用、安穩上的領航作用”，充實黨員中心戶的服務內涵，以家庭黨建促進家園創建。

“黨員中心戶+創建學習型黨組織”。街道工委提出“精細黨建抓基礎、精准黨建抓問題、精工黨建抓陣地、精致黨建抓服務”的思路抓好學習型黨組織的創建。黨員中心戶成為了創建的重要主體和參與者。一是做“菜單式管理”的實踐者。在黨員發展、惠民資金使用等過程中列清單推進，嚴格菜單管理和程序步驟，讓黨建工作嚴在日常。二是做“流程化管理”的推動者。在“三會一課”、“一會四評”等規定動作中，嚴格流程、優化方式，把學習、會議、培訓做在經常，讓學習培訓成為家門口的常態。三是做“簽名制管理”的監督者。為強化基層黨組織書記管黨責任落實，實行各社區黨（總）支部書記黨建責任清單、問題清單、整改清單“三單”簽名承諾管理機制，建立社區黨建述職評議、定期匯報、工作問責等制度，從而全面落實基層黨建工作清單式管理、百分制量化、項目化考評、責任制落實，形成了一級抓一級、層層抓督導、件件抓落實的工作新格局。黨員中心戶作為重要紐帶，直接質詢、直接反饋、直接評價。黨員中心戶參與家庭黨建、志願服務、宣傳宣講等創建和學習活動中，也得到了領導的高度評價。

“黨員中心戶+創建平安型社區”。黨員中心戶處於最基層，最了解群眾需求。街道著力構建“黨群服務網格化、城市管理智慧化、基層治理社會化”的城市基層治理體系，真正發揮黨員中心在維護社會大局穩定、營造平安和諧氛圍、促進形成大綜治格局等方面的帶頭、示范、參與作用。一是居民自治當主角。居民自治，群眾是主導者，黨員中心戶是群眾的主心骨。在創建平安型社區的過程中，黨員中心戶成為居民自治的推動者、參與者、監督員。引導居民自治從過去的參與民主決策、社會監督管理向治安防控、流動人口、護線護路、社區矯正、國防教育、社區戒毒、特殊人群、交通秩序、安全生產、征地拆遷、矛盾糾紛調處等領域拓展和延伸。如：街道黨員中心戶牽頭開展的“土喇叭巡邏隊”活動，每晚巡走在樓宇、街巷裡，溫馨提示防火、防盜、關氣、關電等，成為了預防為主的排頭兵。二是志願服務當主演。黨員中心戶充分發揮了志願服務的率先帶頭、典型示范、引領推動、帶動參與的作用，既是旗幟標杆，也是助推劑，更是社會正能量的營造者。今年以來，社區基層黨組織依托黨員中心戶組織開展了涵蓋環境保護、治安巡邏、法律咨詢、矛盾調解在內的集中志願者服務多達近80次。同時，街道建立了機關支部黨員、社區工作人員中的黨員“1+3”志願服務模式，即1名黨員聯3名志願者，共同參與志願服務活動，初步形成了以黨員服務中心為龍頭、黨員志願者服務站為主體、黨員中心戶為單元的上下貫通、整體聯動的便民服務網絡。如：黨員中心戶李米莎為“米莎幫幫團志願服務隊”負責人，多年來一直活躍在服務群眾的一線，社區黨總支通過研究將其定位為黨員志願服務的推動人，以促進社區志願服務事業的發展。三是綜合治理當主體。集中整治，黨員中心戶是事前的宣傳員、事中的信息員、事后的調解員，通過群眾中的黨員做好群眾工作，以理服人、以情動人﹔法制建設，黨員中心戶是依法行政的監督員，更是普法的宣講員、宣傳員，用群眾語言講群眾故事、普及法律知識﹔參與治理，黨員中心戶是紅袖章、網格員、信息員、是夜鷹工程的義務巡邏隊。在不同場合、不同層面，針對不同需求，黨員中心戶往往身兼數職。如：黨員中心戶肖然，多年來一直義務擔任社區的護綠志願者和圖書管理員，是社區居民群眾的熱心大姐，也成為向社區反映居民群眾需求的信息員、向居民群眾進行普法教育的宣講員。在黨員中心戶的影響帶動下形成的大綜治格局、同參與的氛圍，為街道的大局和諧穩定奠定了堅實的基礎，街道綜治民調多次排名市、區前列，還被評為全市社會管理綜合治理紅旗單位。

3、“黨員中心戶+創建和諧社區”。將黨員中心戶作為了解社情民意的窗口，發揮黨員中心戶在服務基層黨組織、黨員群眾中的綜合信息員作用，為創建和諧社區、營造和諧氛圍奠定了堅實的基礎。一是聽民情更有深度。通過開展“民情座談會”、設立“民情訪談日”，傾聽群眾心聲，了解群眾困難，同時關注群眾思想動態，及時向社區基層黨組織反饋，保証上情下達，使黨員中心戶真正成為反映民聲、傳達民意、暢通輿論的黨群“連心橋”。如：黨員中心戶劉麗莉是瀟洒藝術團的組織者，通過共同興趣愛好把黨員凝聚在一起，在日常活動中收集民意、在演出過程中聽取民情，同時把宣傳教育融入在文藝演出中。二是暖民心更有溫度。開展黨員聯系群眾的“四心”親情服務，按照老長沙傳統民俗將充滿鄉土氣和民俗味的禮物和服務送到居民家中，為新生嬰兒家庭送上紅糖雞蛋，為新婚夫婦送婚檢優檢免費通知單等，為65歲以上高齡老人送上生日壽面和居家養老政策，為辭世老人家庭送上問候及殯葬需知，將黨和政府的關懷以最純朴的方式送達，拉近黨群關系，打通服務群眾最后一公裡。如：熙台嶺社區將黨員中心戶設置在康乃馨居家養護中心，為老齡群眾送學上門、送志願服務到身邊。三是贏民心更有高度。在優質的按需服務中贏得群眾的支持與信任，在現狀與實際需求中、解決問題的過程中總結提升新經驗、新辦法，從而打造新的品牌和特色。黨員中心戶就在其中真正的擔當起了率先示范、參與發動、宣講宣傳等職責。如：白沙井社區“愛心趕集”、“黨員服務聯盟”，工農橋社區“零錢兌兌碰”，燕子嶺社區“米莎幫幫團”等黨建項目，由黨員中心戶牽頭組織，在黨員中心戶的建設發展過程中不斷拓展內涵，從而形成了“一社區一品牌”的黨建服務品牌建設目標。以黨員中心戶為助推力、催化劑和宣傳牌的民生服務，以群眾需求為出發點的多方聯動，讓街道的民生服務真正普惠群眾，也得到群眾的支持和認可。

四、啟示

一是發揮黨員作用要注重結合實際。黨員承載了聯系群眾、拉近群眾、聚力群眾的作用，是連結黨和政府與居民群眾的重要紐帶，在發揮黨員作用時，既要符合當地實際情況，又要充分展示黨員的價值和內核作用，不能盲目照搬，尤其在資源不足的情況下，要善於利用分散、靈活的作用模式，進一步發揮作用。

二是調動黨員積極要注重培訓培優。摸清實際情況，搭建平台后，要進一步培養培育黨員，在黨員中挖掘一批優秀的典型代表，以幫扶帶學等形式，影響一批、帶動一批、培育一批優秀黨員，覆蓋更多的居民群眾，在先進典型的示范作用下，夯實黨建工作基礎，讓服務延伸到每一位普通黨員和群眾。

三是著眼持續發力要注重形成長效。工作成效要持續發力，必須形成長效機制，堅持實行黨員帶領干、帶頭干、帶著干，實現資源共享、平台共建、成效共惠，在區域內形成合力，共同推進經濟、文化、民生等事業的發展，為居民群眾創造更和諧更穩定更幸福的生活。