上海市普陀區長征鎮：搭建片區黨建新平台 推進基層服務精細化

每月接待區域內黨員群眾超過1萬人次，每月舉辦各類黨建、文體、親子、便民活動超過30場，每天提供社區居民就餐超過600份……這些數據真實來源於普陀區長征鎮新城片網格化綜合管理服務片區（中心）。自2017年以來，長征鎮黨委積極響應市委打響“上海服務”品牌的號召和區委區政府關於建立網格化綜合管理服務片區的部署，以優化社區公共資源配置、提升社區建設管理層級為目標，探索黨建引領下城市精細化管理服務新模式。2018年3月25日，長征鎮新城片區黨群服務中心暨網格化綜合管理服務片區（中心）正式啟用（以下簡稱“新城片區”），該中心集黨群中心、社區食堂、社區衛生服務站點、為老服務中心等10多項功能為一體，構建起管理覆蓋、服務優質、安全有序的15分鐘社區綜合管理服務圈。片區中心的建立源自兩方面的政策背景：

市級層面：城市基層黨建“上海會議”精神和市委“1+6”文件、城市基層黨建“20條”等,對深化區域化黨建、完善“四級聯動”工作體系、強化街道社區黨組織核心地位、健全黨建引領為民服務體系、提升各級黨建服務陣地功能、 吸引黨員參與社區建設等提出了明確要求。以黨建為引領的新城片區建設正是順應了市級層面的決策部署。

區級層面：2017年10月，區委試點推進“同心家園”網格化綜合管理服務片區建設工作，以打造15分鐘綜合服務圈為目標，凸顯“一領兩治三共”效能：一是突出黨建引領，構建黨建引領下多位一體的管理服務格局﹔二是突出自治共治，充分調動社區及社會各方資源、搭建社區建設管理平台﹔三是突出三個公共專項規劃，多方聯動、服務前移，提升社區綜合服務效能。2018年2月，普陀區召開關於加強城市管理精細化工作推進大會，區委書記曹立強指出：“要聚焦‘三全五化’，全面推進城市管理精細化工作。”其中，要“以網格化支撐精細化，進一步做實網格化綜合服務管理片區，把群眾‘家門口’的事辦得更實更好”。這些都成為了長征鎮“片區中心”建設的直接背景。

一、新城片區功能定位

（一）新城片區服務對象

長征鎮共有26個居委會（含1個籌建居委會），為便於日常精細化管理，按照地域劃分為三個片區，分別是怒江片區、新城片區和金沙片區。本次建成的新城片區黨群服務中心，位於真光路798弄21號，其服務范圍覆蓋東旺、祥和家園、祥和名邸、真源、象源麗都、新長征花苑、運旺、萬豪、金沙雅苑等9個居民區及周邊企業樓宇，總面積2.23平方公裡，戶籍人口26049人，常住人口44329人。

（二）新城片區服務項目

長征鎮新城片區以“些小功能納並蓄，一枝一葉總關情”作為片區建設理念，積極打造黨建陣地的聯合體、便民利民的服務體。新城片區主體建筑共2層，面積1820平方米，內部綜合服務空間融合了黨群服務、醫療服務、助餐助浴、長者照護、老人日托、社區托小、便民維修、法律維權、文體休閑、健身康復等10余項功能。同時，城市管理、市容綠化、社會保障等多個和群眾生活密切相關的職能部門也都有專業力量下沉。

新城片區按照服務項目的便捷需求與開放需求對空間布局進行了規劃，社區衛生服務站、綜合事務接待大廳位於一樓，便於居民就醫和咨詢﹔在一、二樓間的夾層區域匯聚了區域化黨建、書記工作室、鄰聚會客廳、便民服務等內容，便於社區推進黨建引領下的自治共治建設﹔二樓空間引入了社區黨校、兩代表一委員接待室、長者照護之家、330學生晚托點、社區食堂、健身房等多樣化的社區服務，滿足不同居民群體的需求。

二、新城片區黨建引領特點

（一）自下而上、精准施力的黨建服務項目

為確保“片區”能夠真正滿足百姓所需，新城片區建設之前，長征鎮黨群辦、社區黨建服務中心、社區辦聯合社會組織代表進行了深入充分的調研，調查對象包括新城片區各居民區書記和黨員群眾代表、片區內各中小學校、社區衛生服務中心、樓宇（園區）內企業負責人等，充分聽取他們對片區服務的需求和對片區建設的建議，在建設前期就初步征詢到建設需求如下：

1、片區居民黨建活動場地有待整合

新城片區選址輻射周邊9個居民區黨總支，共有黨員2639名，而這9個居民區的平均室內活動空間面積不足100平米。在調研中，不少黨員和居民代表反應，在組織生活、集體黨課、代表聯系社區等活動中面臨場地局促、活動范圍受限、活動效果不佳的情況。在黨建引領下的基層民主建設方面，各類社區自治組織和團體也存在缺少謀事議事的場所。片區內的學校、養老機構的場地空間受本機構安全管理規定的限制，無法完全滿足向居民區開放的需求。片區內缺少供社區黨員、居民和社區自治組織開展黨建、自治活動的綜合型活動場地。

2、片區為老服務項目有待拓展

調查數據顯示，長征鎮人口老齡化不斷加劇，60歲以上戶籍老人佔比達40%，高於全市平均水平，是典型的深度老齡化城鎮，片區居民對養老服務的需求增長明顯。從具體的服務項目需求來看，“開展老年人社區醫療援助服務”、“為老年人提供助餐服務”是社區老年人最大的兩項需求。

3、地區醫療服務水平有待提升

調研數據顯示，“設立大型綜合性醫院”、“提高社區衛生服務中心醫生專業水平”、“增加社區衛生服務中心藥品種類”、“增加社區衛生服務中心站點”等四項內容的居民期盼度均超過90%，說明居民對衛生服務站點進社區和藥品種類進一步豐富等都有極大期待。

此外，根據調研數據匯總，新城片區所轄各居民區的黨員群眾在“黨建服務”、“交通出行”、“醫療衛生”、“為老服務”、“教育服務”等基本公共服務的滿意度較低，在“文化休閑”、“體育健身”等生活配套類的公共服務方面滿意度較高。經綜合判斷，新城片居民目前的需求更多的偏向基本型。

針對自下而上通過調研了解到的居民需求情況，新城片區在功能規劃過程中對這些基本型的需求較為精准的匹配。對應社區綜合活動空間的整合，設置書記工作室，開展社區治理傳幫帶項目，為大型會場預留社區黨校遠程教育端口，在會談室嵌入代表聯系社區功能，利用半開放式空間和牆面展示黨史﹔對應為老服務的需求，引入多家提供專業照護的社會團體，提供長者照護、老人日托和助餐助浴等服務﹔對應醫療需求，設置社區衛生服務站，提供更加便捷快速的就醫條件。

（二）自上而下、兼納並蓄的組織管理

完成了片區的功能定位，還需要有效的運營方式作為片區服務質量的保障。新城片區積極探索了理事會總領決策、政府和社會組織具體實施、社區志願者輔助開展的運營方式。

1、以區域化黨建為基礎的理事會總領決策

為充分發揮黨建引領的作用，保証片區決策的科學性，在“紅色力量聯盟”區域化黨建成員單位的基礎上，重點聚焦片區內9家居民區黨組織和7家區域單位黨組織，共同組成新城片區黨群服務中心理事會，共同對新城片區的運營做出總領性決策和關鍵性指導。

新城片區理事會組織架構

理事會是以黨建群體為基礎、為有效推動片區管理和運營而組成的區域性團體。通過理事會制度的建設，搭建黨組織引領下的多元參與治理架構，調動和組織片區內各類資源，把黨的建設、自治共治和為民服務滲透到片區。理事會圍繞服務片區的有關重要問題和事宜進行溝通協商，包括服務項目遴選、重大事項決策、服務質量評議與監督等工作。除了理事會根據理事會規程定期開會進行決策外，日常的理事會工作及和上級黨組織即鎮黨委相關的聯絡工作由秘書處秘書主要負責。

2、政府和社會組織具體執行

理事會決策具體項目后，由政府職能部門或通過購買服務參與片區服務項目提供的社會組織共同加以落實和實施。除醫療衛生、城市管理、社會保障等公共服務由政府機關直接承擔，如社區衛生服務中心站點、網格中心第二片區、社區事務受理服務中心工作站點和書記工作室運作等。另有部分黨建活動和社區服務則由公益類的社會組織運作，如黨建服務群眾便民項目、居民“會客廳”、社區食堂、長者照護等。

3、黨員帶頭的社區志願團隊主動參與

新城片區的組織管理在設計之初就關注黨員志願服務功能的發揮。確定運行機制后，建立了社區輪值制度，由片區內的居民志願者負責片區晚間（17點至19點）開放時間的值班，黨員志願者帶頭，鼓勵社區志願團隊共同參與片區中心的運營秩序維護，通過直接參與組織管理體系，推動社區自治共治的融合。

（三）黨建牽頭、三源共匯的區域化資源整合

黨群服務中心的魂在“黨建”，重點在“服務”，服務機制和項目的質量取決於服務資源的多寡和資源整合的優劣。新城片區在整合區域化資源上，堅持黨建引領，三軌並行，整合優化的原則，極大豐富了服務的種類、提升了服務的品質。直接開展黨群項目的各級黨組織，提供基礎公共類服務的專業機構，通過購買服務方式參與社區服務的社會組織，這三方資源各有所長，通過區域化黨建的紅繩擰成一股合力，在片區中心發揮著關鍵功效。

新城片區從運營到服務項目開展，區域化黨建平台“紅色力量聯盟”切實發揮了整合資源的平台作用。負責片區主要決策的理事會成員均來自於聯盟單位﹔聯盟單位調動自身行政業務資源直接提供的服務項目，如為困難家庭患者提供免費白內障手術的“長征慈善光明行”﹔西區電信普陀分局組建志願者團隊開展的“夕陽再晨”服務，為社區老人開展防詐騙宣傳、手把手輔導老人使用智能手機﹔上海市兒童醫院提供的精准用藥宣傳和輔導，為建設健康社區助力。參與到聯盟的社會組織黨組織，利用社會公益資源反哺片區項目，承接片區創新黨群服務活動等等。

三、經驗與啟示

（一）立足精准定位，豐富“服務圈”內涵外延

“片區”這一新型組織主體伴隨著人民日益增長的美好生活需要應運而生，滿足居民的現實需求是片區功能定位的核心與關鍵。自下而上的深入調研為充分了解居民需求，精准提供社區服務提供了最直接、有效的方式。通過對居民開展的“社區服務滿意度調查”，不僅發現了新城片區內社區服務的重點難點，還發現了不同片區因資源分布差異、社區自身特點不同等，在居民需求上存在的不同，黨群服務就是始終把群眾的需求放在首位，精准定位，使得片區的功能切實有效發揮作用，真正豐富和充實“15分鐘綜合管理服務圈”的內涵外延。

（二）發揮黨建引領，探索創新管理體制

立足長征鎮過去區域化黨建的發展基礎，新城片區的運營和管理在繼承的基礎上創新，形成了適應自身發展的扁平管理模式。一方面在過去紅色力量聯盟的基礎上組建片區理事會的構架，貼近片區黨群服務中心的總體定位和實際需要﹔另一方面充分利用區域化黨建整合、融合的功效，積極調動各方資源，為各片區居民提供已經成熟的公共服務項目。此外，在具體執行上，通過政府購買服務，積極發揮社會組織的力量，通過鼓勵志願者團隊的參與，延長片區中心服務時間。片區運營5個月以來，總體秩序良好，目前的管理和運營方式效果明顯。

（三）增加智能服務，推動向下傳遞功能

新城片區作為“片區”級的黨建工作陣地，雖然大大優化了空間資源，提供了更有利的服務環境，但物理空間始終有自身極限。下一步，新城片區要主動探索“互聯網+”理念在黨群服務中心的應用，利用數據資源的整合共享、推動新媒體的深度參與，通過線上線下互動的方式，增加服務的智能感，推動片區服務向社區的傳導和傳遞，擴大片區的服務能效。